陳美琳

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越多，層次越來(lái)越高，服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)，分工科學(xué)合理，經(jīng)營(yíng)手段也日趨現(xiàn)代化。特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展速度較快，以農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村土地股份合作組織的形式是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村土地股份合作社形式比較單一，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織則由最初通過(guò)能人帶路、鄰里互助、親友聯(lián)合等方式形成，通過(guò)不斷的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。

1、合作領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)民的專業(yè)合作最初是從瓜果蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始的，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民的合作領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)民專業(yè)合作組織已涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加工、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)領(lǐng)域。

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式多樣化。一是產(chǎn)銷結(jié)合型。這類合作經(jīng)濟(jì)組織以企業(yè)為龍頭，統(tǒng)一品牌、廣開銷路。合作經(jīng)濟(jì)組織主要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，聯(lián)合專業(yè)大戶，建立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

3、發(fā)展質(zhì)量逐步提高。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織已由過(guò)去的以服務(wù)型協(xié)會(huì)為主逐步向產(chǎn)銷結(jié)合的合作社轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)效應(yīng)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)技推廣、農(nóng)民增收等起到了良好的作用。

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小和過(guò)度分散的局限性，不利于形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過(guò)股份化、合作化的形式把土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)資源的有效整合，促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，使農(nóng)民真正擁有了長(zhǎng)期而有保障的收益權(quán)。

2、推進(jìn)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民的收入增加。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有利于技術(shù)推廣，普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)行股份合作制，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等折股量化，參與分紅。無(wú)論是承包者、集約經(jīng)營(yíng)者，其收入都有較大幅度提高。

3、有利于破解農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地、資金、技術(shù)、信息等難題，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)合作社的規(guī)范運(yùn)作，從盈利中利提取一定的公積金、公益金，用于村域公益性事業(yè)和福利的支出，可有效的緩解村組集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、農(nóng)民不富的問(wèn)題。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)物，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)組織化的有效手段，針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，政府及各有關(guān)部門要高度重視，采取扎實(shí)有效措施，推進(jìn)金融加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，促進(jìn)其迅速做大做強(qiáng)，健康發(fā)展，充分發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。

1、出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)多方面力量加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持。一是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)發(fā)展基金或擔(dān)保基金。二是完善發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織考核機(jī)制。促進(jìn)各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。三是提高金融信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，提高銀行業(yè)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極性。四是盡快出臺(tái)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法，讓農(nóng)民的土地承包使用權(quán)能在規(guī)范的法律框架內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)收益。對(duì)市場(chǎng)化程度高、土地資源稀缺的地區(qū)，可積極探索承包權(quán)的抵押，方便農(nóng)戶取得必要的貸款，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體真正意義上的創(chuàng)新變革。

2、推進(jìn)金融創(chuàng)新，建立對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信貸支持的靈活的工作機(jī)制。一是加大對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要意義和作用的宣傳。二是積極引導(dǎo)創(chuàng)新金融服務(wù)手段和信貸產(chǎn)品。三是改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。將符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠。

3、正確處理村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

村集體經(jīng)濟(jì)組織要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在場(chǎng)地提供、土地承包隸屬關(guān)系變更等方面為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供方便，村委會(huì)、黨支部不能隨意干涉合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事有悖于其宗旨的其它活動(dòng)，特別是不能干預(yù)村行政事務(wù)。

（作者單位：151820黑龍江省巴彥縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）