楊啟國(guó)　姚青波

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、保證食品安全以及保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府積極致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們用占世界7%的耕地，為世界22%的人口提供了基本充足的食品。一些特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶正在形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。一批新品種、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷加快。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

一、我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化?；仡櫸覈?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程，大體上可分為4個(gè)發(fā)展階段：

一是1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。毛澤東同志提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的著名論斷。黨中央制定了明確的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國(guó)家支持群眾性農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)，在有條件的社隊(duì)成立了農(nóng)機(jī)站，迅速建立了較為完善的農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、制造、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修和服務(wù)體系。

二是1981至重995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體農(nóng)機(jī)站逐步解散，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體。農(nóng)機(jī)工業(yè)開始大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，適合農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用運(yùn)輸車等應(yīng)運(yùn)而生。

三是1996至2003年，市場(chǎng)引導(dǎo)階段。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村勞力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的趨勢(shì)。小麥跨區(qū)機(jī)收等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，高效率的大中型農(nóng)機(jī)具開始恢復(fù)性增長(zhǎng)。聯(lián)合收割機(jī)異軍突起，一度成為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

四是2004年以來(lái)，依法促進(jìn)階段。2004年國(guó)家頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金政策開始啟動(dòng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，顯著拉動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。我國(guó)大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具、一機(jī)多用和高效復(fù)式作業(yè)的機(jī)械比例仍很低，適應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械比較缺乏。農(nóng)機(jī)裝備總量中存在“三多三少”的問(wèn)題，即動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少；低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少。小麥機(jī)械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機(jī)械化水平低；糧食作物機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平低等等。我國(guó)糧食生產(chǎn)機(jī)械化起步早，有基礎(chǔ)，但發(fā)展仍很不平衡?？傮w看，全國(guó)小麥的機(jī)播和機(jī)收水平已超過(guò)70%，北方優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)的機(jī)播、機(jī)收水平接近90%，基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。水稻是我國(guó)種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機(jī)收水平僅有 20%左右，機(jī)械化栽植水稻水平還不到10%。玉米的機(jī)播水平雖然達(dá)到了75%，但其機(jī)收作業(yè)剛剛起步，水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

三、加快我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策措施

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的三中全會(huì)明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，不斷促進(jìn)勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村金融信貸扶持政策進(jìn)一步完善，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的大幅度增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)機(jī)化作業(yè)的需求越來(lái)越強(qiáng)，將為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。為此，應(yīng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把握好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，謀劃好推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措。

1、圍繞生產(chǎn)需要拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作領(lǐng)域。要圍繞大農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。不僅要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，還要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平。不僅要大力推動(dòng)農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化，還要推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機(jī)械化水平。找準(zhǔn)制約糧食作物和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)晶發(fā)展的農(nóng)機(jī)化環(huán)節(jié)，加快普及應(yīng)用主要糧油作物播種收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)加快普及水稻育插秧、玉米機(jī)收技術(shù)，積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

2、積極發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。要堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)機(jī)械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，使之成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)手開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承包經(jīng)營(yíng)閑置和流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一要加大政策扶持。落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助等扶持政策，逐步建立扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的政策體系。鼓勵(lì)工商企業(yè)等社會(huì)資本投資組建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，促進(jìn)投資主體多元化。二要引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：157500 黑龍江省穆棱市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、157100 黑龍江省海林市農(nóng)機(jī)局）