趙曉峰 孫宗生

摘 要：近年來(lái)，為了緩解交通擁堵問(wèn)題、加快城市化進(jìn)程，各大中城市紛紛申報(bào)計(jì)劃加大軌道交通建設(shè)力度。但巨大的投資需求給各級(jí)政府帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力，高昂的價(jià)格也制約了城市軌道的可持續(xù)發(fā)展。本文從地鐵建設(shè)的其他費(fèi)用著手，對(duì)主要城市的其他費(fèi)用的內(nèi)容、取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行分析比較，找出各主要城市間其他費(fèi)用的異同，進(jìn)而更好的控制城市軌道交通的投資，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軌道交通；其他費(fèi)用；取費(fèi)基數(shù)；費(fèi)率

1.前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市軌道交通以其快捷、高效、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)各大城市解決交通、促進(jìn)發(fā)展的首選。目前，國(guó)家主管部門(mén)也對(duì)多個(gè)城市交通建設(shè)規(guī)劃作了批復(fù)，軌道交通的建設(shè)勢(shì)必成為“十二五”期間國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要熱點(diǎn)之一。與其他交通方式相比較，軌道交通也存在著高價(jià)性、低效性等問(wèn)題，近年來(lái)，城市軌道交通工程造價(jià)持續(xù)攀高的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，巨大的投資需求給各級(jí)政府帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力，高昂的價(jià)格也制約了城市軌道的可持續(xù)發(fā)展。因此，降低城市軌道交通的工程造價(jià)一個(gè)非常重要的研究課題。

2.各地區(qū)軌道交通其他費(fèi)用差異性比較

城市軌道交通工程建設(shè)投資一般由4部分構(gòu)成，即工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及專項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)279號(hào)文，工程建設(shè)其他費(fèi)用是指應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)投資中開(kāi)支的，并列入建設(shè)項(xiàng)目總概預(yù)算內(nèi)，除建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用以外的有關(guān)費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用按其內(nèi)容分為兩大類，第一類是建設(shè)用地費(fèi)，即土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、征用耕地、租地及管線拆遷費(fèi)等前期工程費(fèi)；第二類是其他費(fèi)用，包括場(chǎng)地準(zhǔn)備及建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。各個(gè)地區(qū)的城市軌道交通工程建設(shè)經(jīng)常發(fā)生的工程建設(shè)其他費(fèi)用的項(xiàng)目不完全一樣，在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際予以確定，對(duì)于未發(fā)生的項(xiàng)目不應(yīng)計(jì)列，因此工程建設(shè)其他費(fèi)用投資各地區(qū)差異也比較大.筆者收集相關(guān)資料，以近幾年各主要城市軌道交通項(xiàng)目為例，說(shuō)明工程建設(shè)其他費(fèi)用占總投資的比重，如表一所示：

表一 各地區(qū)其他費(fèi)用比較表

序號(hào) 項(xiàng)目名稱 工程建設(shè)其他費(fèi)用占總投資比重（%） 其中： 編制期

前期工程費(fèi)用占總投資比重（%） 其他基本建設(shè)費(fèi)用占總投資比重（%） （年）

1 北京軌道交通某線 25 17 8 2008

2 天津地鐵某號(hào)線 23 24 9 2006

3 上海地鐵某線 30 25 5 2008

4 大連地鐵某線 21 17 10 2011

5 深圳地鐵某線 28 13 15 2011

從表一可以看出，工程建設(shè)其他費(fèi)用占總投資中的比例為21%～30%左右，各地區(qū)的差異也比較大。主要原因一方面是各地區(qū)征地拆遷單價(jià)及管線改移綜合指標(biāo)各不相同，差別較大；另一方面是在編制其他基本建設(shè)費(fèi)用時(shí)，各地區(qū)在項(xiàng)目取費(fèi)上也有細(xì)微差別，有些地方更是出臺(tái)了地方性的城市軌道交通概算編制辦法。

3.各地區(qū)軌道交通其他費(fèi)用差異性分析

3.1工程費(fèi)用

前期工程費(fèi)用主要是土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、征用耕地、租地及管線拆遷等費(fèi)用。各個(gè)地區(qū)差別各異，其費(fèi)用的數(shù)量根據(jù)實(shí)際工程綜合取定，單價(jià)需要結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)綜合取定。如北京地鐵某號(hào)線，征地單價(jià)高達(dá)150萬(wàn)元/畝，管線改移綜合指標(biāo)2093萬(wàn)元/正線公里，而福州地鐵某號(hào)線，征地單價(jià)15萬(wàn)元/畝，管線改移綜合指標(biāo)1737萬(wàn)元/正線公里，城市間相差較大。對(duì)于不同的線路，軌道交通周邊的狀況直接影響著征地、拆遷的數(shù)量不同，而各地征地、房屋拆遷單價(jià)的不同也對(duì)其費(fèi)用有著非常大的影響。

3.2其他基本建設(shè)費(fèi)用

對(duì)于其他基本建設(shè)費(fèi)用的編制，各地主要以建設(shè)部頒發(fā)的“279”號(hào)文和 [2011]1號(hào)文為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合以往城市軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，各地有一些細(xì)微的差異，對(duì)費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行了細(xì)化了補(bǔ)充，比如上海和深圳等均出臺(tái)了地方性的城市軌道交通概算編制辦法。下面就主要城市其他基本建設(shè)費(fèi)用的主要不同之處相互比較并加以分析。

3.2.1建設(shè)管理費(fèi)

建設(shè)管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建開(kāi)始直至工程竣工驗(yàn)收合格或交付使用為止發(fā)生的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)、招投標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。建設(shè)管理費(fèi)的內(nèi)容和各內(nèi)容取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率各地區(qū)不完全一致，根據(jù)實(shí)際情況自行采納。比如較其他城市相比，北京有項(xiàng)目管理費(fèi)用，但是建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率較低為工程費(fèi)用的0.2%，其他城市為2.5%左右，而上海地區(qū)則是以工程費(fèi)用和前期費(fèi)用為取費(fèi)基數(shù)。在招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的計(jì)取上，上海和深圳都是采用工程費(fèi)用和車輛購(gòu)置費(fèi)之和為取費(fèi)基數(shù)，其他地區(qū)則以工程費(fèi)用為基數(shù)。招標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)北京記取，其他城市不計(jì)取。

3.2.2勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

勘察設(shè)計(jì)費(fèi)是指委托勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程水文地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括：工程勘察收費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、竣工圖編制費(fèi)、竣工圖審查費(fèi)等費(fèi)用。各地區(qū)工程勘察收費(fèi)都是以工程費(fèi)用為取費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率在0.8%左右。工程設(shè)計(jì)費(fèi)北京以4.2%的費(fèi)率最高，而大連是3.3%最低。與其他城市相比，大連則增加了施工圖預(yù)算編制費(fèi)用，而就整個(gè)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)而言，經(jīng)過(guò)比較，各城市相差不大。

3.2.3聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)

聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)是指新建城市軌道交通項(xiàng)目在交付運(yùn)營(yíng)前，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，進(jìn)行整個(gè)城市軌道交通線路和全部設(shè)備裝置的負(fù)荷聯(lián)合試車運(yùn)轉(zhuǎn)或局部聯(lián)動(dòng)調(diào)試所發(fā)生的費(fèi)用凈支出（試運(yùn)轉(zhuǎn)支出大于收入的差額部分費(fèi)用）。北京以工程費(fèi)用的1%計(jì)列，上海則以設(shè)備構(gòu)造費(fèi)的1.5%計(jì)列。天津深圳等地細(xì)化為聯(lián)合調(diào)試費(fèi)和試運(yùn)營(yíng)費(fèi)兩項(xiàng)分別計(jì)列。

3.2.4生產(chǎn)準(zhǔn)備及開(kāi)辦費(fèi)

生產(chǎn)準(zhǔn)備及開(kāi)辦費(fèi)是指城市軌道交通工程項(xiàng)目，為保證正常運(yùn)營(yíng)而發(fā)生的人員培訓(xùn)費(fèi)、提前進(jìn)運(yùn)營(yíng)單位費(fèi)用以及投產(chǎn)使用必備的生產(chǎn)辦公、生活家具用具及工器具的購(gòu)置費(fèi)用。包括：生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、生產(chǎn)辦公、生活家具用具購(gòu)置費(fèi)、工器具購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)營(yíng)籌備費(fèi)。

3.2.5細(xì)微差別

根據(jù)地區(qū)差異和實(shí)際情況，各城市增加個(gè)別費(fèi)用內(nèi)容各不相同。如北京增加新型墻體材料專項(xiàng)基金、夜間施工噪聲擾民補(bǔ)償費(fèi)；天津增加了安全質(zhì)量保障及房屋測(cè)定費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)；深圳則增加咨詢及專項(xiàng)驗(yàn)收費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、施工管理信息化系統(tǒng)等費(fèi)用。

4.結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通投資大、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)長(zhǎng)期制約著城市軌道交通的健康、可持續(xù)發(fā)展，如何確定和控制城市軌道交通的投資意義重大。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)批復(fù)的可研投資額，注重前期工程投資控制，合理、科學(xué)的選定基本其他費(fèi)用，從而達(dá)到有效控制工程投資的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 全文娟.城市軌道交通工程投資控制主要因素分析[J].鐵路工程造價(jià)管理，2012，06：40-43.

作者簡(jiǎn)介：趙曉峰（1982-），男，天津人，學(xué)歷：碩士