韋富明

摘要：做好公路的養(yǎng)護管理工作對實現(xiàn)公路工程預期的使用壽命與功能意義深遠，本文從公路養(yǎng)護管理特點出發(fā)，就其存在的主要問題及相關(guān)對策進行粗淺探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護管理；問題；對策

所謂公路養(yǎng)護，是指為預防公路使用質(zhì)量下降而對公路進行的保養(yǎng)與維護，當前，我國公路建設事業(yè)飛速發(fā)展，以廣西為例，截至2013年底，已修建成高速公路里程達3305公里，且項目仍在繼續(xù)。而隨著公路的大規(guī)模建設，公路養(yǎng)護工程規(guī)模也不斷擴大，養(yǎng)護質(zhì)量要求不斷提高，因此，如何做好公路養(yǎng)護管理工作，實現(xiàn)公路工程預期的使用壽命與功能，進而充分發(fā)揮公路交通在經(jīng)濟建設中的作用，意義深遠。

1公路養(yǎng)護管理特點

我國幅員遼闊、地貌復雜，在進行公路建設時必須結(jié)合當?shù)氐貏荨⒌匦翁攸c進行，這就導致了公路建設的多樣性。同時，由于發(fā)展程度和經(jīng)濟需求不同，建設的公路從性質(zhì)、規(guī)模角度也各有差異，基于上述情況，也決定了我國公路養(yǎng)護對象的廣泛性、多樣性、全面性。以普通公路的養(yǎng)護為例，包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設施等，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，因此在進行養(yǎng)護管理時，必須結(jié)合實地檢測后再根據(jù)相關(guān)情況提出養(yǎng)護建議、開展養(yǎng)護措施。進行養(yǎng)護作業(yè)的相關(guān)措施必須具備針對性、靈活性與時效性的特點。所以，面對一段公路不能進行盲目的養(yǎng)護，必須要實地檢測，找出問題所在進行有針對性的問題解決。同時，要確保公路始終處于完好狀態(tài)，必須在養(yǎng)護管理中做到快速、及時修復，切忌拖延。進入新時期以來，國家對公路建設越發(fā)重視，各地公路建設如火如荼，然對于后期的養(yǎng)護與管理卻并不盡如人意，因此，我們有必要改變觀念，加大養(yǎng)護管理工作的力度，從而在最大程度上發(fā)揮公路的價值和作用。

2 國內(nèi)公路養(yǎng)護管理存在的主要問題

2.1公路管理體制落后造成行業(yè)管理發(fā)展失衡

有資料顯示，我國在20年內(nèi)即修建了約4萬km的公路，公路建設速度飛速發(fā)展的同時也導致了公路養(yǎng)護管理工作的嚴重滯后。在國外，安全管理、信息化技術(shù)應用、綠色養(yǎng)護等已在公路養(yǎng)護管理中得到普遍發(fā)展，而我國現(xiàn)階段很多地方的公路養(yǎng)護管理仍沿用著計劃經(jīng)濟時代的管養(yǎng)一體化的舊模式，普遍存在職責不分、職能重疊的問題，養(yǎng)護費用的撥款上也仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟的管理運作模式，與公路養(yǎng)護工作市場化經(jīng)營的競爭趨勢不符，這種新形勢和舊體制的矛盾大大束縛了公路養(yǎng)護技術(shù)能力的創(chuàng)新改進與管理工作水平的增強提高。

2.2超載車輛的通行管理力度較弱造成養(yǎng)護工作加重

我國車輛超載現(xiàn)象普遍存在，長期下來勢必對路基路面產(chǎn)生嚴重破壞，尤其是一些山區(qū)公路，在陡坡、急彎路段，長期受到運輸煤碳、礦石等超載車輛的影響，路面發(fā)生不同程度的早期損害，車轍、波浪、沉陷等病害數(shù)量迅速增加，不但大大縮短公路的使用壽命，嚴重影響公路的安全通行和服務能力，同時還造成養(yǎng)護工作量的加重和養(yǎng)護資金的浪費。近年來交通主管部門雖然加大了對超載車輛通行的治理工作，但由于路線長、監(jiān)控站設少，此問題依然嚴峻。

2.3公路養(yǎng)護資金投入不足且專業(yè)化養(yǎng)護隊伍匱乏

雖然我國在公路管理方面一直強調(diào)建養(yǎng)并重，但相較于公路建設，養(yǎng)護資金投入嚴重不足的情況仍普遍存在，有數(shù)據(jù)顯示，全國國省干線公路中每年能安排大中修的比例不足10%，遠低于15%～2O%的要求，部分地區(qū)國道平均年養(yǎng)護費用每公里不足一萬元，其結(jié)果是直接導致公路等級提升投資少，大大制約了公路養(yǎng)護管理事業(yè)的發(fā)展。由于養(yǎng)護資金投入不足，還造成了養(yǎng)護機械裝備水平的低下以及專業(yè)化養(yǎng)護隊伍的匱乏。我國當前公路養(yǎng)護隊伍基本歸屬于行政單位，在人員招聘上及錄用方面往往缺乏嚴格的技能考核，造成公路養(yǎng)護及管理人員處于社會的邊緣化，在專業(yè)化方面仍存在一定差距，難以適應技術(shù)革新的高要求。

2.4“不壞不養(yǎng)”思想嚴重預防性養(yǎng)護觀念不足

預防性養(yǎng)護是通過采取一些前置的措施方法，使道路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患與不利的條件得到遏制、改善，保證其在正常的運營條件下實現(xiàn)或延長設計使用壽命，提高路面的服務效能，節(jié)約養(yǎng)護維修資金，是一種有成本效益措施的計劃性策略。當前，隨著公路養(yǎng)護水平的發(fā)展，我國各別路段已開始采用瀝青微表處以及稀漿封層等預防性的養(yǎng)護措施，但并未得到大規(guī)模推廣使用，部分地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)模式，往往是路況急劇下降后才進行修理，效率低且質(zhì)量差。

3公路養(yǎng)護管理對策

3.1健全完善公路養(yǎng)護管理機制

一是完善養(yǎng)護管理法規(guī)體系。公路養(yǎng)護管理對國民經(jīng)濟發(fā)展及公眾安全意義重大，政府有必要加大立法與執(zhí)法力度，體現(xiàn)養(yǎng)護管的強制性要求。立法方面，應結(jié)合《公路法》、《公路管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)并參照國外先進的公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗，制定出符合我國國情的確實有效的法律法規(guī)和管理條例，并完善實施細則，使得養(yǎng)護管理更加科學、高效與健全。同時，如上所述，當前我國車輛超載現(xiàn)象嚴重，因此，交通主管部門還要加大對超載車輛的通行管理工作，提高公路路政管理部門的依法行政權(quán)力，從而有效控制超載車輛的通行管理，創(chuàng)建繼續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境。二是深化體制改革。應認真總結(jié)養(yǎng)護管理工作體制改革的經(jīng)驗，理順管理體制，從精簡高效的原則出發(fā)，合理設置養(yǎng)護管理機構(gòu)，并明確各相關(guān)部門及機構(gòu)間的關(guān)系，權(quán)責分明，以充分調(diào)動各方積極性。

3.2提倡養(yǎng)護創(chuàng)新能力并加大養(yǎng)護隊伍的專業(yè)化建設

在公路養(yǎng)護作業(yè)中，養(yǎng)護經(jīng)費往往與養(yǎng)護質(zhì)量互相掛鉤，但依照我國實際情況，要加大養(yǎng)護資金投入一時難以實現(xiàn)，因此，應提倡養(yǎng)護創(chuàng)新能力，逐步改善“人工養(yǎng)護”的方式，引進新工藝、新技術(shù)、新材料，積極采用機械化技術(shù)，促進建設節(jié)約型交通行業(yè)步伐。同時，還可劃撥一定的專項資金，一方面用于提高養(yǎng)護人員的創(chuàng)新積極性，另一方面與科研、大專院校等單位合作，研究新的應用技術(shù)，經(jīng)過實踐推廣使用，從而建立起一個以人為本、以車為本、以路為本的公路養(yǎng)護體系。此外，還應積極籌建一支專門的公路養(yǎng)護隊伍，所有人員應具備全面的技術(shù)、機械配套、完善的安全措施等相關(guān)專業(yè)化的才能，從之前的經(jīng)驗型提升為專家系統(tǒng)型，并加強人才的培訓工作，全面提高公路養(yǎng)護管理人員和一線隊伍的水平。

3.3強調(diào)公路養(yǎng)護管理的預防性養(yǎng)護

預防性養(yǎng)護主要措施為路面的表面處理（霧封層、劑封層、稀漿封層、微表處、石屑封層、薄層罩面等）、路面裂縫填補（封縫、填縫）、路面局部修補、路面車轍修補、加鋪罩面（超薄磨耗層、超薄層罩面）等，在進行公路養(yǎng)護管理中，要認真編制計劃，通過強調(diào)預防性養(yǎng)護解決存在的問題。在路面預防性養(yǎng)護管理方面，要綜合使用各種預防性養(yǎng)護方法并結(jié)合當?shù)毓返穆访娼Y(jié)構(gòu)、養(yǎng)護材料、沿線地形以及氣候條件等選擇最為合適的預防性措施。要改變傳統(tǒng)上公路養(yǎng)護管理的理念，將工作的重心逐漸向預防性養(yǎng)護轉(zhuǎn)移，通過預防性養(yǎng)護管理及時發(fā)現(xiàn)問題并將其消滅在萌芽狀態(tài)，并且在預防性養(yǎng)護管理的過程中還需要將預防性養(yǎng)護從路面擴展到路基、橋梁以及隧道等各個環(huán)節(jié)。

總之，公路養(yǎng)護管理是一項龐大且復雜的工程，我們應根據(jù)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，積極采用現(xiàn)代化的技術(shù)、管理等水平，實現(xiàn)對傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護及管理的改革，確保路網(wǎng)工程為我國的經(jīng)濟建設與發(fā)展發(fā)揮出更大的價值與作用。

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