康秀剛

一、充分認識加快農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的重要性

1、農村專業(yè)合作經濟組織，是新時期農村經營體制的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收入為目的，由農民圍繞某個專業(yè)或產品自愿聯合成立，在技術、資金，信息、購銷，加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經濟組織，是農民進行自我服務、自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我保護的一種行之有效的組織形式。包括農民專業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)聯合社或綜合社、股份合作經濟組織、技術協(xié)會、研究會等多種形式。農村專業(yè)合作經濟組織是推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入的重要途徑，也是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的必然趨勢，直接影響著農業(yè)和農村經濟發(fā)展的全局。

2、發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，必須堅持以下原則：

——以家庭承包經營為基礎的原則。要毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度不變，堅決防止推行家庭承包經營權的合作。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農村新型專業(yè)合作組織的發(fā)展。

——農民“入社自愿、退社自由”的原則。要完全依照農民個人意愿加入專業(yè)合作經濟組織，人社自愿，退社自由，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。

——“民辦、民管、民享”的原則。要突出以農民為主體的思想，按照農民的意愿，獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術合作、銷售合作等；實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由成員大會討論決定；堅持正確引導，專業(yè)合作組織提供的服務不以盈利為目的，通過無償服務、保護價收購、定單農業(yè)、利潤返還等辦法，讓成員享受真正的經濟實惠，保護農民的合法權益。

——促進農民增收的原則。要把增加農民收入作為創(chuàng)辦專業(yè)合作經濟組織的根本出發(fā)點，突出解決農民迫切需要解決的熱點、難點問題，在提供市場信息、應用現代科技、推行農產品標準化，提高農產品質量安全和競爭力，特別是市場銷售等方面進行服務，以切實增加成員收入。

二、強化部門職責，優(yōu)化農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展環(huán)境

農村專業(yè)合作經濟組織的培育發(fā)展必須堅持以家庭承包經營責任制為基礎的原則，堅持“自愿、自主、自治”的原則，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，堅持邊發(fā)展、邊引導、邊規(guī)范的原則。各地既要高度重視，又不能包攬過度、干預過多，防止一哄而起。

要建立培育發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織聯席會議制度，定期研究解決發(fā)展中出現的新情況、新問題。各相關部門要認真履行職責，落實各項政策，緊密配合，齊抓共管，全力支持農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。

農經部門作為農村專業(yè)合作經濟組織的主管牽頭部門，應切實履行日常監(jiān)管職責，加強對農村專業(yè)合作經濟組 織的管理指導和協(xié)調服務，搞好業(yè)務培訓，培養(yǎng)出一批熟悉農村專業(yè)合作經濟組織業(yè)務的骨干隊伍。要組織力量定期 對農村專業(yè)合作經濟組織執(zhí)行章程和規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查，維護其合法權益。要為農村專業(yè)合作經濟組織了解政策和市場信息提供方便。

三、在推進農村新型合作經濟發(fā)展過程中，應正確把握和處理好以下幾個方面的關系：

1、發(fā)展合作經濟與堅持家庭承包制的關系。

發(fā)展新型合作經濟，是農村改革的深化，是農村經濟體制的創(chuàng)新。但這一體制創(chuàng)新必須建立在穩(wěn)定家庭經營的基礎之上，決不能形成對農戶經營自主權的剝奪。

2、政府推動與群眾自愿的關系。

在農村新型合作經濟發(fā)展初期，政府的引導、組織、推動、扶持是必要的，但不能違背群眾自愿的原則，不能操之過急。

3、新型合作經濟組織與原有村集體經濟組織的關系。

目前二者的職能、組織形式有差別，各有側重，不能相互取代。但從長遠看，對原有的村集體經濟組織進行改造，加強其合作功能，十分必要。黨在農村的基本政策是堅持穩(wěn)定家庭承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制。過去統(tǒng)的一層是由村集體經濟組織承擔，實踐證明不太成功。要么統(tǒng)不起來，要么效果不好。因此，用新型合作經濟組織來行使“統(tǒng)”的功能，以此來改造原有的村集體經濟組織，應該是一個方向。

四、強化政策措施，加大保護力度，營造寬松環(huán)境

1、加大財政扶持力度

各級黨委、政府都要根據農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的需要制定配套的扶持政策。地方財政要根據國家財政部支持農民專業(yè)合作組織試點工作的要求，做好試點單位的申報和經費爭取工作。地方財政每年安排一定數量的專項資金，用于農村專業(yè)合作經濟組織試點工作和扶持農村專業(yè)合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和骨干培訓等。各級財政也要努力創(chuàng)造條件，積極支持農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。

2、實施保護政策

各級政府要借鑒國外經驗，按照WT0規(guī)則的要求，逐步通過專業(yè)合作經濟組織來實施“綠箱”政策，實現對農業(yè)基礎設施，科研、技術推廣和生態(tài)等方面的保護和支持，提高農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。對農村專業(yè)合作經濟組織的生產經營和科技推廣項目，經論證篩選后，納入政府農業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目，實行專項扶持。支持農村專業(yè)合作經濟組織參與糧食和農資經營。允許專業(yè)合作經濟組織根據成員直接生產需要，從事種子、化肥、農藥、農膜等生產資料的購銷業(yè)務。堅決制止各種向農村專業(yè)合作經濟組織亂收費、亂攤派，亂罰款等行為。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市三陵鄉(xiāng)政府經營管理中心）