陳利峰

摘 要：城市化進(jìn)程的發(fā)展，加快了城市規(guī)劃的步伐，特別是城市建筑規(guī)劃顯得格外重要，它是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，有利于城市發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，城市建筑規(guī)劃工作十分復(fù)雜，涉及面廣，相關(guān)人員必須充分認(rèn)識城市建筑規(guī)劃中的存在問題，并要積極地更新觀念與工作方法。因此，本文介紹了城市建筑規(guī)劃的重要性及其存在問題，進(jìn)一步提出了比較可行的解決方法，希望對城市建筑規(guī)劃工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市；建筑規(guī)劃；觀念；方法

引 言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了輝煌業(yè)績，人們的生活狀況更是有了翻天覆地的變化，突出體現(xiàn)在生活水平和居住條件方面。由于目前絕大多數(shù)人涌向了城市，所以要盡快提高城市化水平，這是一個刻不容緩的工作任務(wù)，首先要從城市建筑入手，良好的城市居住環(huán)境是人民幸福生活的重要保障。在城市中，環(huán)境是多元化的，需要爭取政府的大力參與，建立完善的相關(guān)制度及政策，這樣才有利于貫徹落實(shí)城市建筑規(guī)劃的各種發(fā)展目標(biāo)。然而，要想實(shí)現(xiàn)城市建筑規(guī)劃的基本目標(biāo)，不能單靠城市建筑規(guī)劃部門，還要動員社會各方力量的共同努力。因此，做好城市建筑規(guī)劃工作，尤其在面對城市建筑規(guī)劃的存在問題時(shí)，需要社會各界組織的共同協(xié)調(diào)，共同解決。

1 城市建筑規(guī)劃的重要性

從歷史上看，建筑一直體現(xiàn)著人類的發(fā)展與進(jìn)步，甚至從一開始就隨著人類歷史的進(jìn)步而變化著，其與城市環(huán)境之間的關(guān)系也發(fā)生著不同程度的變化。一般來說，不管是古代建筑，還是現(xiàn)代高樓大廈，其規(guī)劃設(shè)計(jì)都要建立在與城市環(huán)境協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)之上，以便促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于城市整體環(huán)境都存在于某種特定的地理空間之中，且組成城市整體的各個要素之間的關(guān)系也要相互依存、相互制約，目的是為了保持城市整體環(huán)境始終處于平衡狀態(tài)。所以說，城市建筑物的形式和面貌對于城市整體環(huán)境的影響十分巨大，換句話說，這是城市建筑規(guī)劃在一定程度上影響著城市的整體環(huán)境和形象，在規(guī)劃任何一棟建筑時(shí)，都要求與城市中的其他因素相協(xié)調(diào)，這樣做不但有利于維護(hù)城市的整體結(jié)構(gòu)和秩序，而且有利于提升整個城市的形象和影響力。另外，關(guān)于城市建筑規(guī)劃的特定布局和結(jié)構(gòu)，也顯著地影響著居民的行為模式，并在此基礎(chǔ)上形成了人們生活和工作的特定環(huán)境。由此可見，只有科學(xué)合理的城市建筑規(guī)劃，才能從根本上提高居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而滿足現(xiàn)代人在物質(zhì)和精神方面的雙重需求。

2 城市建筑規(guī)劃存在的問題

2.1 建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)在行業(yè)中未取得共識

從設(shè)計(jì)的概念出發(fā)，城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的含義不但廣泛，而且模糊，甚至在現(xiàn)代城市建筑規(guī)劃行業(yè)中，一直沒有得到確認(rèn)，缺乏普及性。西方國家已對城市建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量制定了基本的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比如：歷史保護(hù)；城市改造；人行區(qū)綜合使用；文化傳統(tǒng)；環(huán)境關(guān)系；建筑藝術(shù)等系列標(biāo)準(zhǔn)。與國外相比，我的城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，特別是建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)在行業(yè)中未取得共識十分突出，這一問題迫待解決。

2.2 建筑規(guī)劃管理部門的職能有待完善

目前，我國城市建筑規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃極不協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施方面也存在許多問題，由于規(guī)劃部門在政府職能部門中的權(quán)威不足。然而，造成權(quán)威不足的主因在于規(guī)劃管理部門的職能沒有被完全確定，甚至許多城市在短短幾年內(nèi)已經(jīng)作了多次調(diào)整，其影響因素包括：建設(shè)規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)行業(yè)管理、市與市轄區(qū)建筑規(guī)劃管權(quán)限等問題方面的意見不統(tǒng)一。

2.3 市民對城市建筑規(guī)劃缺乏足夠認(rèn)識

在我國現(xiàn)行城市建筑規(guī)劃中，市民對于城市建筑規(guī)劃缺乏足夠認(rèn)識。一些市民謀取私益，嚴(yán)重阻礙了城市建筑規(guī)劃的正常實(shí)施，這種現(xiàn)象在大城市十分普遍。比如：關(guān)于有些城市的公共建設(shè)計(jì)劃，因?yàn)橛|及了部分居民或集體的根本利益，工作阻力重重，無法開展施工活動，甚至只能通過行政方式進(jìn)行強(qiáng)制解決，這同時(shí)也表明了人們的法制觀念十分淡薄。

2.4 城市建筑規(guī)劃缺乏程序性保障措施

現(xiàn)階段，在我國城市規(guī)劃立法中，幾乎都沒有嚴(yán)格規(guī)定規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督措施和程序，對于違法行政行為的行政責(zé)任追究，也沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。不難發(fā)現(xiàn)，也正是因這如此，城市規(guī)劃法對于監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究十分不力，導(dǎo)致了許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法，僅憑主觀意志，甚至以某房地產(chǎn)企業(yè)利益為依據(jù)，隨便違背城市規(guī)劃方案，帶頭違法，影響極其惡劣。

3 城市建筑規(guī)劃存在問題的對策

3.1 建筑規(guī)劃要與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)

進(jìn)行城市建筑規(guī)劃，首先要考慮特定環(huán)境和人為因素方面的影響，最大限度地順應(yīng)城市整體建設(shè)的發(fā)展，合乎時(shí)代要求，充分利用城市現(xiàn)有條件和資源，努力實(shí)現(xiàn)具有中國特色的城市建筑規(guī)劃。通常來講，城市環(huán)境分為自然環(huán)境與人文環(huán)境，且各具特色，像中國的南方與北方城市就存在較大差異，這就決定了各自城市建筑規(guī)劃之間的差異性。因此，規(guī)劃部門必須使城市建筑規(guī)劃與城市環(huán)境相適應(yīng)，嚴(yán)格遵守城市內(nèi)部秩序，使之與城市總體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市整體格局的合理化。

3.2 爭取政府支持，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

做好城市建筑規(guī)劃，需要爭取政府支持，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。作為宏觀調(diào)控全社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的綜合管理部門，各個城市建筑規(guī)劃部門都要與時(shí)俱進(jìn)，尤其是在這個風(fēng)云莫測的社會中，迅速獲取豐富、準(zhǔn)確的信息至關(guān)重要，以此可以為建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃決策提供資料依據(jù)。此外，作為城市政府，很有必要為建筑規(guī)劃部門建立可靠的信息庫，建筑規(guī)劃部門盡量要說服政府，促使其重視城市建筑規(guī)劃各方面的協(xié)調(diào)工作。

3.3 發(fā)掘建筑規(guī)劃行業(yè)的人才潛力

發(fā)掘我國建筑規(guī)劃行業(yè)人才潛力，是城市建筑規(guī)劃事業(yè)得以健康發(fā)展的重要保障，同時(shí)還要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，多與國外人才進(jìn)行交流，取他人之長，補(bǔ)自己之短。在城市建筑規(guī)劃領(lǐng)域，后備人才是根本，而人才狀況的改善，需要不斷挖掘該行業(yè)的潛在人才，比如：在北京、上海等地，一些城市建筑規(guī)劃科研院所，還有大專院校的人才非常多，但是由于種種因素的限制，這些人才常常處于“英雄無用武之地”的境地。因此，為了充分發(fā)揮他們服務(wù)社會的潛在能力，政府需要為他們創(chuàng)造條件，爭取實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值，使其最大限度地為城市建筑規(guī)劃行業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.4 完善建筑規(guī)劃的公眾參與制度

城市建筑規(guī)劃的實(shí)施，需要完善建筑規(guī)劃的公眾參與制度，在公眾的參與下，不但可以讓設(shè)計(jì)者和管理者清楚地了解公眾需求，而且可以讓公眾深入地意識到建筑設(shè)計(jì)的社會經(jīng)濟(jì)意義，這種互動性能夠激發(fā)工作的積極性，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的整治效果。當(dāng)然，完善民眾參與制度，城市建筑規(guī)劃部門需要堅(jiān)持“以人為本”思想，敞開大門，迎接廣大居民，讓他們樂意地參與到城市規(guī)劃建設(shè)和管理之中，這樣也能夠轉(zhuǎn)變規(guī)劃師和建筑師的職能，使其最大程度地代表市民利益。

4 結(jié)束語

總之，實(shí)施城市建筑規(guī)劃，在一定程度上促進(jìn)了城市化建設(shè)的進(jìn)步，同時(shí)也提高了城市居民的生活水平，它在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中所占據(jù)的地位舉足輕重。不僅如此，優(yōu)質(zhì)的城市建筑規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)更大的社會經(jīng)濟(jì)和文化效益，對于城市建筑的科學(xué)、健康發(fā)展起著積極的指導(dǎo)性作用。因此，在具體的實(shí)施過程中，政府要充分發(fā)揮其職能作用，給予各個城市建筑規(guī)劃部門進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)，建筑規(guī)劃人員也要積極配合，共同努力，將城市建筑規(guī)劃當(dāng)作一項(xiàng)長遠(yuǎn)性的工作任務(wù)和目標(biāo)來對待，再加上社會各界的齊心協(xié)力，相信我國未來的城市建筑規(guī)劃水平必定會更上一層樓，最終會實(shí)現(xiàn)我國城市建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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