何飛

摘 要：市政工程造價控制是一項系統(tǒng)的工程，貫穿工程項目建設(shè)的全過程，是以經(jīng)濟社會效益為導(dǎo)向的市政工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，要對市政工程的造價進行全方位，全過程的控制和管理。要想有效的控制市政工程造價，就要抓住每個階段的控制重點和方法，以此來達到造價控制的目的。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；造價控制

市政工程造價是指各類市政建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。[1]市政工程建設(shè)是屬于市民的社會公益性事業(yè)，主要產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益，基本上都是政府投資的項目。實際上，市政工程造價控制所涉及的范圍是非常廣泛的，而且對工程造價進行控制的單位也比較多，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等。為此，國家規(guī)定凡是從事工程建設(shè)的設(shè)計、咨詢、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位，必須配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級相適應(yīng)的工程造價專業(yè)人員，以對工程建設(shè)的各個階段進行造價控制。

一、市政工程造價控制的意義

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟管理體系的不斷完善，首要的任務(wù)就是探索符合市場經(jīng)濟條件的工程造價管理模式，再就是對市政工程的每一個階段進行工程造價控制，并且還要將各個階段的工程造價控制緊緊聯(lián)系在一起。因此，在市政工程的建設(shè)中必須要有一套完善的市政工程造價科學(xué)管理體系，以便市政工程的計價、審查、結(jié)算等環(huán)節(jié)做到科學(xué)化和規(guī)范化以及制度化，在此基礎(chǔ)上，再對市政工程造價建立一套嚴格的監(jiān)督和管理體系，這樣就能減少市政工程施工過程中的浪費，還能防腐敗，有利于更好的建設(shè)城市。[2]

二、市政工程造價管理中存在的問題

（一）成本管理的缺失

過度注重局部成本的控制而忽略了整體的成本管理是市政工程造價管理中存在的問題，現(xiàn)在在市政工程中普遍存在這個問題，很多施工單位只關(guān)注施工過程中的成本，缺乏對施工之前畫的準備階段和施工結(jié)束后的收官階段的成本進行全面的管理，如此就會造成市政工程的成本增大。

（二）管理制度不完善

市政工程管理制度的不完善，導(dǎo)致市政工程資金的限額設(shè)計無法全面實施，在現(xiàn)有的管理體系下，市政工程的設(shè)計工作得不到適當?shù)谋O(jiān)督和重視，很多工程項目不舉行設(shè)計招標活動，就不能選擇優(yōu)秀的項目設(shè)計方案。

（三）合同管理不規(guī)范

市政建設(shè)工程項目過程中，存在合同管理不規(guī)范的問題，這個問題導(dǎo)致無法順利開展合同的履行程度和合同的索賠程度等工作。

三、市政工程造價控制的有效措施

市政工程的資金造價是隨著工程進度的變化而變化的，由于工程中各種條件以及各種因素的變化，因此工程建設(shè)中的造價也是在不斷變化的。在市政工程的造價控制中，首先要完善工程造價的管理工作，將各個階段工程的造價控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，這樣才能做到穩(wěn)定工程資金，使國家的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

（一）市政項目決策階段的工程造價控制

項目投資決策是決定項目投資成敗的關(guān)鍵因素，投資決策的實質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在市政項目投資決策階段影響工程造價的因素包括：項目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標準的確定，建設(shè)地點的選擇以及資金的籌措等。[3]在對項目的可行性進行研究時，要考慮到項目中的每一個因素及影響，要準確定位工程項目的造價避免資金浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此就要做好方案優(yōu)化。據(jù)國外統(tǒng)計資料顯示，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效的控制工程造價應(yīng)放在前期決策階段工作中。[3]

（二）市政工程項目設(shè)計階段的工程造價控制

設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計方案的選定，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新材料的使用，先進的設(shè)計理念和方法等都是影響工程造價的重要因素。設(shè)計不僅決定了工程量的大小，還決定了資源的消耗量，每一個標高、尺寸的確定都將直接影響工程量的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。設(shè)計的質(zhì)量和深度也決定了工程造價的可靠程度。一些項目的工程造價失控，往往就是由于設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計深度不夠?qū)е碌?。一直以來，尤其是在計劃?jīng)濟條件下，設(shè)計人員只負技術(shù)責任，不負經(jīng)濟責任的現(xiàn)象嚴重存在，造成投資效益低下，資源浪費嚴重。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，建筑節(jié)能，投資效益成為人們關(guān)注的目標，設(shè)計階段工程造價控制越來越受到重視。

（三）市政工程招投標階段的工程造價控制

在招投標過程中，首先要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；其次，不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實搞好招投標；再次，嚴格禁止招標人員利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為的要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件；最后，使招投標雙方都要有利可圖，達到雙贏的目的。[3]在評價過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分對投標單位的社會信譽、經(jīng)濟實力、設(shè)備狀況以及業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成任務(wù)的中標單位。

（四）市政建設(shè)項目施工階段工程造價控制

市政建設(shè)項目施工階段，是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品以及設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。在市政工程建設(shè)的施工階段，由于市政工程在前期的設(shè)計和招標工作已經(jīng)完成，并且工程的工程量也已經(jīng)有了具體化的分配，因此，在施工階段影響工程造價的可能性和因素相對來說也比較少，但由于這一階段是工程實體化的重要階段，若是不能在工程實施階段仔細的對工程造價問題控制好，也會導(dǎo)致工程的投資失敗。

在市政工程的施工階段，首先要嚴格的控制好工程的變更情況，在施工的前期，要組織好施工人員對現(xiàn)場的勘測，并且要對施工的圖紙進行審核和技術(shù)交流，這樣才能避免施工中的返工情況出現(xiàn)。

要對現(xiàn)場的簽證進行嚴格的管理，如果國力不到位，可能會給工程帶來許多不必要的損失，因此要求工程的建立和市政工程的代表要擁有高度的使命感和責任心，在做好施工現(xiàn)場的記錄的同時，也要經(jīng)常在工地并且保持簽證的習慣，還要嚴格的加強施工現(xiàn)場的簽證管理，制定施工現(xiàn)場簽證的管理秩序。

（五）全面提高市政工程施工管理水平

加強施工管理，科學(xué)組織施工，嚴格控制工程造價，施工階段控制工程造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等。

其中，所謂動態(tài)管理，即確立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實行項目經(jīng)理負責制，通過項目經(jīng)理來對項目建設(shè)的質(zhì)量、進度以及成本進行全面負責管理。由于成本失控必然會直接影響經(jīng)濟效益，在項目開工前與項目經(jīng)理簽定目標考核協(xié)議，確立其責任。還有就是要抓好合同管理，減少工程索賠。工程實踐表明，在工程施工階段對工程造價實施有效控制的關(guān)鍵措施在于對工程變更實施有效的控制。作為造價管理人員就必須抓好合同管理措施，盡可能地減小工程施工中的索賠。

結(jié)語：

市政工程的造價控制和造價管理是一項非常系統(tǒng)的工程，是一項帶有管理，技術(shù)，質(zhì)量，施工，法規(guī)以及經(jīng)濟等多種知識結(jié)合的工作，需要在工程的前期階段，施工期間以及工程竣工后期來對工程的造價進行全方位的動態(tài)管理，加強工程造價的控制，以便及時發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的問題，以及使工程的投資管理更加完善，如此，才能讓市政工程更加具有社會價值和使用價值。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決策和規(guī)劃以及精打細算，將使有限的城建投資為城市功能的提升和人民居住環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效益。

參考文獻：

[1]丁偉.淺談市政工程造價的控制與管理措施[A].《建筑科技與管理》組委會.2013年2月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會論文集[C].《建筑科技與管理》組委會：，2013.

[2]欒美華.淺談市政工程造價控制及管理[J].門窗，2013（01）.

[3]吳克銀.淺談如何有效控制市政工程造價[J].安徽建筑，2006（05）.