陳健文

【摘 要】文章結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，主要簡要地介紹了工程索賠的概念，從而就建設(shè)工程索賠的原因進(jìn)行了總結(jié)與分析，在此基礎(chǔ)上提出了工程索賠的處理原則和方法，以供大家參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】索賠 索賠原因 處理方法

一、索賠的概述

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是合同當(dāng)事人之間一項(xiàng)正常的而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為，由于工程索賠是雙向的，合同的任何一方均有權(quán)向?qū)Ψ教岢鏊髻r，本文將重點(diǎn)陳述承包方向發(fā)包方提出的索賠。

二、索賠的原因分析

在工程建設(shè)過程中仔細(xì)分析索賠發(fā)生的原因，是做好索賠工作的首要條件。建設(shè)工程索賠的原因大致有如下幾種：

（1）不可抗力導(dǎo)致的工程索賠。所謂的不可抗力事件，是指無法預(yù)料、無法避免，對(duì)其后果無法克服的客觀事件，比如惡劣的氣候條件、地震、洪水等。在建設(shè)工程施工中，突遇罕見的暴雨，迫使基坑開挖暫停，造成人員窩工，并致使承包商處理基坑工程量增加，需要額外花費(fèi)更多的人力和物力，這種現(xiàn)象就屬于不可抗力中的自然災(zāi)害。因這種不可抗力而造成承包商方面工期的延長和建設(shè)費(fèi)用的增加，承包商有權(quán)利向發(fā)包方提出工程索賠。

（2）合同文件引起的索賠。合同文件包括合同條款、技術(shù)規(guī)范說明、圖紙和清單工程量等。合同文件引起的索賠主要并不是發(fā)包人或工程師刻意違返合同中規(guī)定的內(nèi)容，而是合同本身的不嚴(yán)謹(jǐn)或矛盾、合同中的遺漏或者錯(cuò)誤導(dǎo)致承包方的損失。

（3）價(jià)格調(diào)整引起的工程索賠。建筑行業(yè)市場是我國的不穩(wěn)定市場之一，其變化性和復(fù)雜性是影響建筑材料、建筑施工設(shè)備，以及勞動(dòng)力價(jià)格變化的主要因素，而一旦這些方面的價(jià)格產(chǎn)生變化，必然會(huì)導(dǎo)致承包商施工成本的增加，承包商方面要付出很多額外的費(fèi)用。若出現(xiàn)價(jià)格變化的現(xiàn)象，造成了承包商建設(shè)成本的增加，承包商有權(quán)利向發(fā)包方提出工程索賠。

三、建設(shè)工程索賠的處理方法

為了順利地進(jìn)行索賠工作，施工企業(yè)提出索賠必須要有充分的證據(jù)，同時(shí)謹(jǐn)慎地選擇證實(shí)損失的最佳方法，并根據(jù)合同規(guī)定，及時(shí)提出索賠要求。若超過索賠期限，遭遇損失方將無權(quán)提出索賠要求。因此，在工程建設(shè)過程中，施工企業(yè)對(duì)于需要索賠問題需要采取以下幾個(gè)方面的處理方法：

（1）增強(qiáng)建設(shè)工程索賠的意識(shí)

由于我國承包商大多受到其在國內(nèi)進(jìn)行工程承包管理模式的影響，索賠意識(shí)較為淡薄。對(duì)此承包商應(yīng)該突破自身管理的思維慣性，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)之初便樹立良好的索賠意識(shí)。承包商應(yīng)從合同雙方合作初期，便仔細(xì)研究合同中雙方的權(quán)利義務(wù)，充分考慮在工程承包中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和合同中對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主和承包商之間是如何進(jìn)行劃分的，對(duì)哪些可以索賠、哪些不進(jìn)行索賠做到心知有數(shù)。另外，對(duì)于合同中不合理的業(yè)主免責(zé)條款，承包商應(yīng)在簽約前向業(yè)主提出修改，并通過書面確認(rèn)，做好相關(guān)文件的保留歸檔工作。這樣將來一旦發(fā)生問題，承包商便可以從合同文件中找到索賠的法律依據(jù)，為最終索賠成功奠定基礎(chǔ)。

（2）應(yīng)依法簽訂有效的施工合同

雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同是必須至少要滿足三個(gè)基本要素，一是工程建設(shè)方即業(yè)主和施工企業(yè)主體都是獨(dú)立履行法律責(zé)任和義務(wù)的客體；二是雙方必須在公平、公開、公正、平等的前提下簽訂的建設(shè)工程合同；三是必須符合國家的有關(guān)法律，也就是說，任何建設(shè)工程施工合同都必須依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)而簽訂，否則，如果建設(shè)工程施工合同違背了國家相關(guān)法律、法規(guī)，即使雙方簽字、蓋章，那么施工合同也會(huì)同樣不具有法律效力。

四、寶盛沙地二期舊城改造項(xiàng)目施工總承包工程中的索賠案例和分析

（1）寶盛沙地二期舊城改造項(xiàng)目施工總承包工程概況

寶盛沙地二期舊城改造項(xiàng)目施工總承包位于廣州市荔灣區(qū)逢源路，是荔灣區(qū)三舊改造重點(diǎn)工程，總用地面積約14649.389平方米，總建筑面積約90496平方米，基坑開挖深度是13.7米，其中地下室兩層，ABC棟共31層（有裙樓），DE棟各28層，最終結(jié)算工程造價(jià)共25240.65萬元。

（2）項(xiàng)目的索賠案例和技巧分析

在索賠的實(shí)施過程中，索賠技巧格外重要。索賠技巧應(yīng)因人、因客觀環(huán)境條件而異。寶盛沙地二期舊城改造項(xiàng)目施工總承包向業(yè)主索賠簽證共38份，成功索賠526.79萬元，該工程的索賠技巧及策略可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一、索賠以合同為依據(jù)，認(rèn)真研究合同，了解合同的約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)，索賠證據(jù)除具備真實(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性外，還必須具有法律證明效力。索賠報(bào)告要論證充足，索賠計(jì)算方法和費(fèi)用要適當(dāng)。

寶盛沙二期項(xiàng)目在施工期間，承包方發(fā)現(xiàn)投標(biāo)圖紙“G-地-07”，地下室錨桿為永久錨桿，鉆探成孔直徑150，錨筋4φ28 （HRB335），錨固體采用M30水泥砂漿，招標(biāo)清單描述如下表：

序號(hào) 項(xiàng)目編碼 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目特征描述 單位 數(shù)量

14 010203004001 錨桿支護(hù) [項(xiàng)目特征]及[工程內(nèi)容]

1.錨桿成孔、灌漿

2.其它 m 900.000

承包方認(rèn)為工程量清單中的項(xiàng)目特征描述“2.其他”，只包含“錨桿成孔、灌漿”和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 GB50500-2008》相關(guān)項(xiàng)目特征描述的其它工作內(nèi)容，而且招標(biāo)文件工程量清單中的錨桿支護(hù)項(xiàng)目并未對(duì)鋼筋制安作出特別說明，屬于清單漏項(xiàng)范疇，為此向業(yè)主提出變更費(fèi)用的索賠。但監(jiān)理單位認(rèn)為，清單項(xiàng)目特征“2.其他”，已包含錨桿支護(hù)施工的所有費(fèi)用，不屬于清單漏項(xiàng)，不予以調(diào)整。為此承包方對(duì)合同文件和招標(biāo)文件重新做了詳細(xì)的研究，并重新修改索賠報(bào)告，并發(fā)文提請(qǐng)廣州市建設(shè)工程造價(jià)管理站進(jìn)行咨詢，對(duì)于索賠原因，承包方重新闡述，認(rèn)為對(duì)于招標(biāo)文件工程量清單項(xiàng)目編碼為010203004的“錨桿支護(hù)”項(xiàng)目特征描述中并沒有注明鋼筋制安的相關(guān)說明，而且根據(jù)《2006年廣東省建筑工程綜合定額》工程量計(jì)算規(guī)則，錨桿制安套用鋼筋制安的相應(yīng)子目，即鋼筋錨桿的制安費(fèi)用應(yīng)套用相應(yīng)的現(xiàn)澆混凝土鋼筋制安清單項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，屬于工程量清單漏項(xiàng)，應(yīng)予以增加費(fèi)用。最后因索賠證據(jù)充分和造價(jià)站的專業(yè)權(quán)威意見，承包方成功向業(yè)主索賠122.07萬元。

二、處理工程索賠要及時(shí)合理。

當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，承包方應(yīng)立即開展相關(guān)索賠證據(jù)的收集工作和索賠費(fèi)用的相關(guān)計(jì)算工作，并且要盡快地向發(fā)包方發(fā)出索賠通知，重點(diǎn)要注意相關(guān)證據(jù)的取得應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確，不要將初期和中期的索賠事件拖到最后集中進(jìn)行處理，以免造成矛盾的進(jìn)一步復(fù)雜化，保證索賠的時(shí)效，降低索賠事件處理的難度。

五、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程索賠是一項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。因此，需要做好建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)性管理工作，嚴(yán)格按照建設(shè)工程程序辦事，只有這樣，才能真正地把建設(shè)工程索賠工作處理好，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，以切實(shí)維護(hù)好自己的正當(dāng)權(quán)益。本文對(duì)工程索賠的含義、特點(diǎn)、引起工程索賠的原因，以及工程索賠的處理原則和方法進(jìn)行了分析和闡述，以供同行提供參考依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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2、吳水根 湯炯 劉勻 建筑工程索賠信息的分類與管理 建筑施工 2008年第11期