摘 要 檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備工作是確保各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，其重要性日益顯現(xiàn)出來(lái)。在新形勢(shì)下，如何有效地開(kāi)展計(jì)財(cái)裝備工作，發(fā)揮對(duì)各項(xiàng)檢察工作的保障促進(jìn)作用，是當(dāng)前基層院計(jì)財(cái)裝備工作人員值得思考的重要問(wèn)題。本文在闡述檢察計(jì)財(cái)工作職能和重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層檢察院實(shí)際情況，分析得出目前基層檢察院計(jì)財(cái)工作存在的問(wèn)題和困難，并在此基礎(chǔ)上提出了解決對(duì)策。此外，在當(dāng)前檢察改革新形勢(shì)的背景下，本文對(duì)涉及計(jì)財(cái)裝備工作的幾個(gè)小問(wèn)題談一下簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞 基層 檢察院 計(jì)財(cái)裝備 個(gè)人伍建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：田思寧，天津市和平區(qū)人民檢察院計(jì)財(cái)科干部。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-192-02

一、檢察計(jì)財(cái)裝備工作的職能和重要地位

計(jì)財(cái)裝備是檢察工作必不可少的保障因素，其主要職能主要集中在五個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)對(duì)全院的計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作進(jìn)行指導(dǎo)；二是對(duì)上級(jí)檢察院補(bǔ)助下級(jí)檢察院的辦案、裝備及基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配和管理；三是負(fù)責(zé)交通通訊裝備、武器彈藥、服裝的統(tǒng)籌計(jì)劃和管理；負(fù)責(zé)檢察院機(jī)關(guān)基本建設(shè)的規(guī)劃和組織工作；四是承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及基本建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、核算、管理及各種裝備物資的統(tǒng)一購(gòu)置和分配；五是負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)、環(huán)境秩序管理和后勤服務(wù)保障等工作。

計(jì)財(cái)裝備是檢察工作中的基礎(chǔ)性工程，具有綜合性和服務(wù)性的特點(diǎn)，服務(wù)既是出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，大到機(jī)關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目，小到每一筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，都需要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，再由計(jì)財(cái)裝備部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。二是為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門服務(wù)，合理統(tǒng)籌保障機(jī)關(guān)資金、物資，確保各個(gè)部門正常運(yùn)作。三是為干警服務(wù)。根據(jù)《檢察官》法的規(guī)定，檢察干警有法定的工資、福利、醫(yī)療等保障，計(jì)財(cái)裝備工作的重要任務(wù)就是具體落實(shí)這些保障，切實(shí)為干警們謀福利、排憂解難，這是調(diào)動(dòng)干警工作積極性的重要手段。這三個(gè)方面層層鋪開(kāi)又相輔相成，因此做好計(jì)財(cái)裝備保障工作對(duì)深化檢務(wù)保障，確保檢察工作正常高效運(yùn)行具有重要意義。

二、目前基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作存在的問(wèn)題

從目前工作實(shí)際來(lái)看，基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作大致存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）經(jīng)費(fèi)保障不足，服務(wù)提升缺乏動(dòng)力

隨著檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)蓬勃發(fā)展，科技強(qiáng)檢、檢察創(chuàng)新等創(chuàng)新目標(biāo)不斷推進(jìn)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)資金的有力支持，近年來(lái)基層院經(jīng)費(fèi)的撥付雖然不斷增加，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政力度不足等多種原因，部分區(qū)縣院仍然缺口較大，個(gè)別地方“兩房”基建債務(wù)化解工作壓力依然存在。計(jì)財(cái)裝備工作多屬于辦公室或行政科諸多工作中的一項(xiàng)，人員少、任務(wù)重，辦案經(jīng)費(fèi)不足，資金運(yùn)用上捉襟見(jiàn)肘，寅吃卯糧，勢(shì)必影響計(jì)財(cái)裝備保障工作服務(wù)水平的發(fā)揮，達(dá)不到服務(wù)高水平的要求。

（二）計(jì)財(cái)裝備管理效能不高

基層院計(jì)財(cái)裝備管理方法缺乏科技含量，效率相對(duì)不高，難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。具體表現(xiàn)為各項(xiàng)制度不健全，內(nèi)部控制較差，崗位職責(zé)不明，財(cái)務(wù)操作不規(guī)范等多個(gè)方面。部分院管理理念落后，管理模式單一，工作按部就班，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。

（三）人員隊(duì)伍建設(shè)保障水平低

計(jì)財(cái)裝備工作具有一定的專業(yè)性，需要具有較強(qiáng)專業(yè)能力的人員從事這一工作。目前由于大多數(shù)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)在選用人才時(shí)傾斜業(yè)務(wù)部門，較少考慮到行政裝備工作的需要，從而導(dǎo)致基層院計(jì)財(cái)裝備工作人員專業(yè)水平普遍不高。同時(shí)，崗位系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，缺乏長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃和環(huán)境，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才匱缺，很難適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)計(jì)財(cái)裝備工作的新要求，加之計(jì)財(cái)裝備工作繁瑣復(fù)雜、涉及面廣、工作成績(jī)無(wú)法量化衡量、發(fā)展機(jī)會(huì)少等客觀原因，使得個(gè)別人員工作熱情度低，這些情況都不利于人才隊(duì)伍建設(shè)和計(jì)財(cái)工作水平的提高。

三、提升基層院計(jì)財(cái)裝備工作水平的對(duì)策

針對(duì)計(jì)財(cái)裝備工作存在的問(wèn)題，基層院應(yīng)大力加強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備工作的科學(xué)管理，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮計(jì)財(cái)裝備工作的職能作用。

（一）要提高經(jīng)費(fèi)保障水平

新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)愈發(fā)艱巨，各基層院必須把加大經(jīng)費(fèi)保障力度，提高經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量效果作為開(kāi)展計(jì)財(cái)裝備工作的重中之重。針對(duì)經(jīng)費(fèi)匱缺這一瓶頸問(wèn)題，一是要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)檢察工作的政策傾斜、爭(zhēng)取上級(jí)院的支持，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要，制定分類別、分階段的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，并能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐年增長(zhǎng)。二是整合現(xiàn)有資源，細(xì)化管理，堵塞漏洞，厲行節(jié)約，優(yōu)化資源配置，要努力形成增效節(jié)耗機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障的效率效果。三是積極轉(zhuǎn)變思路，提高服務(wù)水平。行政裝備部門要用有限的財(cái)力物力最大限度地服務(wù)檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的思路開(kāi)展工作，從而有效解決基層院為經(jīng)費(fèi)困擾的被動(dòng)局面。

（二）要提高管理水平

制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、具有可操作性的財(cái)務(wù)工作制度流程，統(tǒng)一規(guī)范日常業(yè)務(wù)行為。健全財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、車輛管理和固定資產(chǎn)程序管理機(jī)制與工作流程管理機(jī)制等制度的建設(shè)，確保管理工作科學(xué)規(guī)范、有章可循；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)，把好審批關(guān)、使用關(guān)、操作關(guān)和效益關(guān)，確保財(cái)政資金合理、合法、有效使用；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)隨時(shí)登記，定期盤點(diǎn)清查，對(duì)固定資產(chǎn)的立項(xiàng)預(yù)算、申請(qǐng)購(gòu)置、采購(gòu)驗(yàn)收、調(diào)配處置、報(bào)廢審批實(shí)施規(guī)范化、制度化管理。逐步形成以制度管人，以制度管財(cái)，以制度管物的良好氛圍。

（三）要提高人員整體素能

重視計(jì)財(cái)專業(yè)人才的招錄引進(jìn)，保證計(jì)財(cái)工作后備力量充足。加大計(jì)財(cái)裝備人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，不斷提升其法律水平和政治素養(yǎng)；提高計(jì)財(cái)工作人員服務(wù)意識(shí)，在工作中培養(yǎng)勇于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、求真務(wù)實(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。建立切實(shí)可行的效考核機(jī)制，保障計(jì)財(cái)工作人員服務(wù)熱情。

四、檢察改革背景下基層院計(jì)財(cái)裝備工作探討

2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。其中明確要求：“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！?014年，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)，大大加快了檢察改革的步伐。

改革涉及計(jì)財(cái)裝備工作部分主要是對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制，地方各級(jí)人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)。具體到基層檢察院層面，還需諸多制度保障和操作探索，本人結(jié)合此次計(jì)財(cái)裝備調(diào)研工作，在有限研究的基礎(chǔ)上，對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

（一）基層檢察經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

一是統(tǒng)管方式的選擇。地方各級(jí)檢察院由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，可選擇直接由省級(jí)財(cái)政部門核定、下達(dá)，還是通過(guò)省級(jí)檢察院分解、下達(dá)。兩種方式各有利弊，財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)操作直接量化，利于總體協(xié)調(diào)平衡，但劃轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)較難確定；通過(guò)省級(jí)檢察院分解下達(dá)可根據(jù)各級(jí)檢察系統(tǒng)實(shí)際情況統(tǒng)籌、合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的保障，使檢察系統(tǒng)內(nèi)部方針政策的充分貫徹。弊端就是層級(jí)劃撥繁復(fù)，造成工作量大大增加。從現(xiàn)階段實(shí)際考慮，本人更傾向于后一種，分解下達(dá)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)情況把握更加清晰，更能保證省級(jí)檢察院對(duì)經(jīng)費(fèi)保障活動(dòng)的全局控制與配置。

二是經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。人員經(jīng)費(fèi)方面主要是工資津貼。此外，部分基層院存在聘任合同制法警及速錄員，用于補(bǔ)充法警隊(duì)警力不足、業(yè)務(wù)部門書記員短缺的情況需要考慮。公用經(jīng)費(fèi)方面按照區(qū)縣院現(xiàn)行劃撥標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)則根據(jù)當(dāng)年具體情況實(shí)報(bào)實(shí)銷，主要在預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)費(fèi)、辦案?？罱?jīng)費(fèi)、案件管理中心經(jīng)費(fèi)、駐社區(qū)檢察室經(jīng)費(fèi)技術(shù)等方面。經(jīng)費(fèi)充足是基層院順利開(kāi)展工作，提高辦案能力水平的首要保證，因此必須結(jié)合現(xiàn)有情況，堅(jiān)持改革后市、縣法院、檢察院經(jīng)費(fèi)保障水平不降低這個(gè)基本原則。

（二）賬務(wù)處理問(wèn)題

賬務(wù)處理方面主要是涉及財(cái)政業(yè)務(wù)并賬的相關(guān)操作。檢察改革的重點(diǎn)內(nèi)容就是逐步實(shí)現(xiàn)基層檢察院與地方財(cái)政相脫離，保證司法獨(dú)立性和權(quán)威性。目前，天津市檢察系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行帳套升級(jí)、更換工作，新的賬務(wù)系統(tǒng)科目設(shè)計(jì)更加科學(xué)全面，更能適應(yīng)改革和實(shí)際工作的需要。其次，資產(chǎn)和債務(wù)的應(yīng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不屬于檢察院的房屋如何處理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前清產(chǎn)核資以及其他需要準(zhǔn)備事項(xiàng)等具體實(shí)施辦法還需要同地方財(cái)政、國(guó)資委協(xié)商確定。

（三）涉案財(cái)物統(tǒng)一管理平臺(tái)問(wèn)題

檢察計(jì)財(cái)工作區(qū)別于其他財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要特性就表現(xiàn)在司法的專業(yè)性，涉案款項(xiàng)的管理作為計(jì)財(cái)裝備日常工作之一，與法院、案管部門都存在著密切的聯(lián)系。檢察改革中建立跨地方涉案財(cái)物統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)涉案款物的記錄、追蹤、管理有著重要意義，具體的開(kāi)發(fā)運(yùn)行還需要各方面的協(xié)商和合作。落實(shí)到實(shí)際操作，基層檢察院應(yīng)嚴(yán)格按照程序設(shè)計(jì)及我國(guó)刑法、刑訴法等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于涉案款物的收繳及處理方法的具體流程、規(guī)定的要求使用該平臺(tái)。

（四）配套制度及人才管理

基層檢察院可參照新實(shí)施的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)定實(shí)施，結(jié)合檢察系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則，制定本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法，完善其他相關(guān)管理制度，確保責(zé)任明晰、保障有力，為進(jìn)一步的深化改革做好準(zhǔn)備。同時(shí)，還要重視基層計(jì)財(cái)工作人才建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步做好在職人員財(cái)會(huì)專業(yè)技能的培訓(xùn)及財(cái)會(huì)專業(yè)人員的招錄工作。

綜上所述，計(jì)財(cái)裝備工作是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的有效保障，是檢察機(jī)關(guān)武裝自己、監(jiān)督自己的重要力量。在檢察改革黨的新形勢(shì)下，計(jì)財(cái)裝備工作的地位也越來(lái)越突出，面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。作為基層檢察院，今后應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)財(cái)裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)力量，健全制度，為進(jìn)一步的改革落實(shí)做好準(zhǔn)備，使計(jì)財(cái)裝備工作真正為檢察工作大局管好家、理好財(cái)，服好務(wù)。

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