摘 要 從2012年黨的十八大報(bào)告提出2020 年要基本建成法治政府，到2014年黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加快建設(shè)法治政府，建設(shè)法治政府成為我國(guó)各級(jí)政府工作的重中之重。本文根據(jù)十八大報(bào)告和四中全會(huì)的決定，結(jié)合我國(guó)法治政府建設(shè)的基本情況，提出法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)以及完善我國(guó)法治政府建設(shè)的主要舉措。

關(guān)鍵詞 十八屆四中全會(huì) 依法治國(guó) 法治政府

作者簡(jiǎn)介：邢亮，天津市委黨校法律系，研究方向：行政法、經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-147-02

2012 年，黨的十八大報(bào)告提出2020 年要基本建成法治政府，這是執(zhí)政黨提出的法治政府建設(shè)要求，具有權(quán)威性和全面性。剛剛勝利結(jié)束的黨的十八屆四中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。決定指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。黨的十八大為法治政府的建設(shè)設(shè)定了時(shí)間表，十八屆四中全會(huì)更把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的有力保障。這種自上而下、持續(xù)不斷的行政推動(dòng)，為法治政府的建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力保證。

一、我國(guó)法治政府建設(shè)的基本情況

我國(guó)法治政府建設(shè)經(jīng)過(guò)不斷的深化改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展：第一，政府職能轉(zhuǎn)變逐步深化。第二，政府立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。第三，行政決策制度基本建立。第四，行政執(zhí)法工作不斷改進(jìn)。第五，行政監(jiān)督力度持續(xù)加大。第六，依法化解社會(huì)矛盾機(jī)制初步形成。第七，依法行政能力和水平逐步增強(qiáng)。

但是同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)依法行政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的期望還有一定差距。行政執(zhí)法出現(xiàn)了與政府治理要求不相適應(yīng)的新問(wèn)題和新情況。當(dāng)前，我國(guó)的法治政府建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)期，政府面臨的問(wèn)題還很復(fù)雜，時(shí)間也很緊迫，距離“2020 年要基本建成法治政府”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

二、法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)

各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)政府應(yīng)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏暮诵?，以深化行政審批改革為突破口，不斷提升行政管理水平，完善公眾參與機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，持續(xù)不懈全面推進(jìn)法治政府的建設(shè)。

三、法治政府建設(shè)的主要舉措

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單制度，首先要梳理政府及部門職責(zé)；其次要編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖；其三要對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程；其四要公開(kāi)權(quán)力清單和流程；其五要建立健全事中事后監(jiān)管制度。

（二）完善行政立法

1. 轉(zhuǎn)變政府立法模式。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，深化公眾參與政府立法機(jī)制。實(shí)現(xiàn)重要行政管理法規(guī)和規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。立法程序從封閉到開(kāi)放，推行政府立法聽(tīng)證制度；探索建立政府立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；建立健全政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制；探索建立政府立法尤其是經(jīng)濟(jì)立法的成本效益分析制度；加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作。

2.健全規(guī)范性文件制定程序。制定對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，須經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定的程序。全面推行部門規(guī)范性文件前置合法性審查制度；實(shí)行規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布制度。

3.實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評(píng)估清理制度。制定機(jī)關(guān)要及時(shí)修改或者廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和與上位法相抵觸、不一致的規(guī)定。政府規(guī)章一般每隔5年要進(jìn)行一次全面清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止、失效的政府規(guī)章目錄。

（三）依法規(guī)范行政決策

1.完善行政決策程序。進(jìn)一步完善行政決策程序，明確重大行政決策的范圍，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。

2.建立重大行政決策合法性審查制度。推行合法性審查法律意見(jiàn)書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。建構(gòu)一套剛性的合法性審查機(jī)制，將合法性審查環(huán)節(jié)規(guī)定為必經(jīng)程序，未通過(guò)合法性審查的不得決策。

3.完善行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。要制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽(tīng)取人大、政協(xié)意見(jiàn)、征求公眾意見(jiàn)、聽(tīng)取管理相對(duì)人和利益相關(guān)人意見(jiàn)等渠道和方式制度化、規(guī)范化。

4.建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，采用輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，并把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

5.建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。要建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查機(jī)制就必須把重大決策的每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都詳細(xì)記錄在案，以確定每個(gè)參與決策者在決策過(guò)程中發(fā)揮的影響和起到的作用，做到有跡可循、有案可查。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法

1.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

2. 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。主要包括：（1）理順行政執(zhí)法體制。探索綜合執(zhí)法體制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。整合系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法體制。實(shí)行“網(wǎng)格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有機(jī)結(jié)合的城市管理新模式。（2）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，依法細(xì)化執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，并建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)，做到舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范。（3） 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各級(jí)各部門都要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，綜合考慮法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設(shè)定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。（4）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到職責(zé)清晰、責(zé)任到位。健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，要嚴(yán)格依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政協(xié)、人民法院和檢察院、社會(huì)輿論、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督。

2.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的日常監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督，通過(guò)各部門聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和監(jiān)察防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.堅(jiān)決落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度。完善行政機(jī)關(guān)工作人員行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象，規(guī)范問(wèn)責(zé)方式和程序，以加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

1.深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要指定負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)，健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體，建立政府信息工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)政支持，根據(jù)信息公開(kāi)的實(shí)際工作量給予物質(zhì)上的保障。

2.進(jìn)一步拓寬公開(kāi)范圍。對(duì)社保、醫(yī)保、低保、等與人民群眾密切相關(guān)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，都要全面實(shí)行辦事公開(kāi)。同時(shí)，要推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校等公共事業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度。逐步實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。

3.創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。在充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”和網(wǎng)上審批。

（七）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛與行政爭(zhēng)議

1.改進(jìn)行政復(fù)議工作。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，推動(dòng)行政復(fù)議決定書在網(wǎng)站上公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。

2.積極做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)的行政行為被起訴后，要指派法制機(jī)構(gòu)或參與被訴行政行為調(diào)查、決定的工作人員出庭應(yīng)訴。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

3.完善行政調(diào)解機(jī)制。具有行政調(diào)解職能的部門要依法完善行政調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序。建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

4.規(guī)范行政信訪制度。建立健全信訪接待處理機(jī)制、公開(kāi)聽(tīng)證機(jī)制、信息采集和預(yù)警分析機(jī)制、穩(wěn)控機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，促進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。

（八）提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

1.建立依法行政工作考核和任職考察制度。完善對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的考核體系，在考核指標(biāo)中，增加依法履行職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果與行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲與任免掛鉤。

2.開(kāi)展公務(wù)員依法行政專題培訓(xùn)。在公務(wù)員培訓(xùn)中，強(qiáng)化依法行政專題培訓(xùn)，突出法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和依法行政能力培訓(xùn)等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。

（九）建立健全法治政府績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

為了防止法治政府建設(shè)的形式化傾向，應(yīng)該建立一套以實(shí)效為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，用明確的硬性標(biāo)準(zhǔn)具體考量在法治政府建設(shè)方面的成效。我國(guó)各級(jí)政府可以將2020年基本建成現(xiàn)代法治政府的總目標(biāo)分解到每一年度，自上而下逐級(jí)逐年進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的重要部分。

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