摘 要 基層人民法院普遍存在著“送達難”現(xiàn)象，送達效率低下、重復送達率和遲延送達率較高。本文擬從我國目前民事送達方式入手，研究當前司法實踐中民事送達難的運行現(xiàn)狀、成因及對策。

關鍵詞 民事送達 送達方式 對策

作者簡介：楊玲紅，樂清市人民法院大荊法庭。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-107-02

民事送達是指人民法院依法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其訴訟參與人的行為。民事送達作為民事訴訟的一項基礎性制度，貫穿于民事訴訟始終，是連接司法機關與當事人的重要橋梁，其有效運行對提高審判效率、切實化解民事糾紛、推動社會和諧有著不可忽視的作用。然而， 近年來基層人民法院案件數(shù)量不斷增多以及社會人口流動性不斷加快，民事送達的及時性、有效性對民事審判效率的提高影響越來越大，送達事務幾乎擠占了基層法院約40%的審判資源。 民事訴訟送達難業(yè)已成為制約民事審判效率、影響當事人訴訟權利和實體權利實現(xiàn)的重要瓶頸。

一、民事送達難之運行現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行民訴法已經(jīng)確立了直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、公告送達六種送達方式，并且在2012年8月31日通過的《關于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定》中明確增加了電子送達的送達方式，這對于我國民事訴訟送達制度的建設、提高民事送達的效率具有積極意義。

（一）傳統(tǒng)送達方式面臨挑戰(zhàn)

司法實踐中的送達方式主要是直接送達、留置送達、郵寄送達，公告送達作為一種救濟性的送達方式也比較常見。社會生活復雜程度日益加深以及社會城市化進程的加快，這些傳統(tǒng)的送達方式也面臨挑戰(zhàn)。

直接送達難。直接送達是最基本的送達方式，司法實踐中基層法院工作人員通過電話等方式通知受送達人到法院直接領取訴訟文書或者直接到被告住所地進行送達。通過電話通知受送達人領取法律文書這種方式雖然簡便，但往往遭遇到受送達人不配合、拖拉的問題。而法院工作人員到被告住所地進行直接送達時，經(jīng)常也會陷入“人難找”、“門難進”、“字難簽”的尷尬境地，直接送達送而不達的現(xiàn)象并不罕見。

留置送達繁。我國民訴訟法對留置送達的適用規(guī)定較為嚴格，一般是在直接送達受阻的情況下，受送達人或者其同住成年家屬拒收訴訟文書時，可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表作為見證人，可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。但在實踐中，送達人往往對受送達人所在的基層組織并不熟悉，找基層組織存在困難，即使找到基層組織，基層組織負責人外出或不愿見證，我國法律對基層組織不履行見證義務并無其他懲罰性措施，這種“無制裁便無義務”的法條失去了存在的意義。 此外，通過拍照、錄像等方式記錄送達過程也可能會激發(fā)當事人的抵觸情緒，加達送達難度。

郵寄送達軟。能夠確定受送達人所在位置的案件以及多個被告的案件適用郵寄送達對提高民事送達效率具有積極意義。在實踐中，一方面由于法律文書投遞員都是普通快遞的投遞員，對法律文書投遞的要求不清楚，常常出現(xiàn)不規(guī)范投遞的結果。個別不負責任的投遞員對法律文書投遞過于隨意，郵件退回的不寫明退回原因，甚至有的電話聯(lián)系不上收件人也不上門送件就將郵件退回，這些都將導致法院工作人員需要進行二次送達。另一方面投遞員在收件人拒收時無法進行留置送達，對于受送達人在本地的拒收法律文書的法院工作人員可以進行直接送達，而那些在外地的受送達人拒收法律文書的最后往往只能通過公告送達解決。

公告送達亂。根據(jù)我國民訴法相關規(guī)定，受送達人下落不明或以其他規(guī)定的方式無法送達時可以適用公告送達。實踐中“下落不明”如何界定不明，公告送達適用條件規(guī)定模糊。基層人民法院通過報紙向受送達人公告訴訟文書，公告制作惜字如金，內容及其簡單，無法充分保障當事人的訴權。公告報紙的選擇大多以受送達人的戶籍所在地為準，受送達人離開住所地后可能無從知曉公告內容，對當事人的實體權利和訴訟權利都有不利影響。

（二）電子送達支持不足

電子送達作為一種新型的送達方式，是指通過電話、電子郵件及其附件的形式告知當事人或者將有關的訴訟材料發(fā)送給當事人，在對方接到電話通知或者沒有證據(jù)表明當事人未收到該材料提出再次發(fā)送的請求時視為已經(jīng)送達的一種方式。 推行電子送達有利于民事訴訟效率價值的實現(xiàn)，也是民事訴訟送達制度適應信息化時代的要求。當前中國流動人口不斷增多，一些受送達人離開住所地外出務工，他們不愿意到法院領取訴訟文書，也不愿意提供地址供法院郵寄送達，法院工作人員通過電子送達的方式可以減少送達成本，提高送達工作效率。此外，實務中郵寄送達也往往存在著簽收人與收件人關系不明確的情況，法院工作人員通過電話錄音的形式可以向收件人確認是否已經(jīng)收到訴訟文書，并把錄音內容以筆錄的形式記錄在案卷中，從而提高送達的有效性，減少二次送達率。

然而，電子送達目前作為一項新的送達方式尚未被廣泛應用。一方面，電子送達系統(tǒng)的建立與維護需要耗費一定的財力人力，法院近年來案多人少的矛盾日益尖銳，電子送達系統(tǒng)建立的客觀條件尚不具備。另一方面，電子送達適用范圍有限。對于接受過電子計算機教育的受送達人通過電子送達的方式的確能提高送達效率，對那些未接觸過電子計算機教育的受送達人則無法適用電子送達，尤其是農村里一些年紀較大的人，宜適用傳統(tǒng)送達方式更讓他們容易接受。此外，電子送達的安全性也很重要，電子送達過程中要注意對受送達人隱私的保護，防止電子系統(tǒng)遭受不法分子的惡意攻擊。

二、民事訴訟送達難之成因分析

民事訴訟送達難的原因可以分為客觀原因與主觀原因兩方面。

（一） 客觀原因

一是人口流動性日益頻繁的原因。隨著城市化進程的加快以及人口戶籍制度改革的深入，我國人口流動性日益頻繁，一旦這些流動人口涉訴，則會因為其住所相對不固定導致送達困難。此外，當事人離開戶口所在地后原告又無法得知被告動向，又或是當事人離開戶籍所在地外出務工居無定所，這些都是加大送達困難的重要因素。

二是生產(chǎn)作業(yè)時間沖突的原因。基層人民法院的送達時間被限定在8小時工作時間內，受送達人外出務工，且早出晚歸與法院工作時間相沖突，送達人員難以找到受送達人，難以完成送達。

三是民事訴訟送達制度柔性有余、剛性不足的原因。我國現(xiàn)行民事訴訟法關于民事送達的8個條文中，除一條規(guī)定送達回證外，其他七條之規(guī)定了6種送達方式。部分傳統(tǒng)的送達方式已不能完全適應當前司法實踐的需要，而新的送達方式又無明確的法律依據(jù)，影響了送達的合法性和案件質量。 對實踐中受送達人惡意躲避、拖延甚至撕毀訴訟文書的情況缺少強制性保障措施，無規(guī)定相關法律后果。

（二） 主觀原因

一方面，受送達人法律意識不強，抵觸情緒高。當事人或相關訴訟參加人缺乏訴訟誠信精神，部分當事人能夠預見訴訟結果可能對自己不利，惡意拖延惡意逃避送達情況屢見不鮮；部分當事人缺乏法律意識，認為法院送達法律文書，只要不簽收就不能生效，也有對訴訟程序不理解，將簽收法院訴訟文書視作不利于自身利益的行為的。此外，在送達訴訟文書的過程中，有些受送達人將與對方當事人之間的矛盾遷怒到法院工作人員身上，抵觸情緒激烈。

另一方面，我國民事訴訟送達職權主義色彩較濃。我國民事送達采取的是以法院為核心的訴訟程序模式職權主義模式，目的是為了保障司法權的有效和充分行使。 法院案多人少的矛盾導致送達人員配備不足，送達工作嚴重落后。部分法院工作人員對民事送達工作缺乏足夠的認識，工作草率，送達不規(guī)范，在直接送達過程中與受送達人缺乏溝通，缺乏耐心，容易引起受送達人的抵觸心理，加大送達難度。

三、民事訴訟送達難之緩解對策

（一） 細化新的送達方式，增強制度開放性

我國立法工作歷來受“宜粗不宜細”的觀念影響，制定出來的法律法規(guī)都比較缺乏可操作性。 改革完善現(xiàn)有的送達方式，分步細化電子送達方式是目前人民法院緩解民事訴訟送達難的重要措施。改革完善現(xiàn)有送達方式具體來說一是要易化直接送達，放寬對直接送達場所的限制；二是要硬化郵寄送達，明確法院法律文書郵政專遞機構的送達主體責任；三是簡化留置送達，放款留置送達的場所及對象限制；厘清公告送達，尤其是對離婚糾紛等身份案件中當事人“下落不明”適用公告送達的嚴格審查，不能僅憑原告提供了所在村委會或所在居委會的證明，即認為被告下落不明，法院審判人員一定要依職權明確告知被告近親屬原告已經(jīng)提起訴訟和缺席審理的后果，并確實提供被告下落不明或通過其他方式都無法送達的證明，形成材料，并記錄在卷，從而最大限度地杜絕公告送達方式的濫用。此外，電子送達系統(tǒng)的建立尚需時日，司法實踐中應將電子送達與其他送達方式相結合。以電話送達為例，筆者認為電話送達應當是針對部分當事人接到通知后故意找理由不接收法律文書時，送達人員可以通過電話將與該受送達人的通話錄音作為送達完成證明，制作書面筆錄，并和其他訴訟材料一起歸檔。目前不少法院已經(jīng)開始了這方面的嘗試，浙江、江西等法院已經(jīng)成功利用電子郵件送達開庭傳票、調解書。浙江高院也在司法送達制度化方面做出了有益探索，以正式文件對短信、傳真和電子郵件送達進行了規(guī)定。

（二） 加強普法宣傳，提高法律意識

人民法院民事訴訟送達工作的理想圖景是得到受送達人的自愿配合。基層法院在適用法律化解群眾糾紛的同時也是一次普法教育。法院工作人員尤其是送達工作人員在送達過程中要注意向當事人說明送達訴訟文書的意義，告知當事人應有的訴訟權利，打消當事人簽收法律文書的疑慮。對那些抵觸情緒較強的，更要積極做好溝通工作。此外，基層人民法院應與司法行政機關互相配合，加強社會普法宣傳，注重程序法的普法教育，樹立國家法律權威。通過普法宣傳教育，人民群眾能夠了解并接受送達這一程序性行為并不影響其實體利益，且在某些情況下簽收法律文書是進一步行使訴訟權利的依據(jù)，則無理拒絕、逃避送達的行為將大大減少。

（三） 建立妨礙送達、逃避送達的責任追究機制

民事訴訟送達難較大一部分原因來自于當事人惡意妨礙、逃避送達。我國目前對這種妨礙及惡意逃避行為沒有相關法律規(guī)定，我國立法可以考慮將其納入妨害民事訴訟行為中，并對這種惡意妨礙、逃避送達的行為做出處罰性規(guī)定。

注釋：

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