范淮

摘要：我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)、核心，應(yīng)急平臺(tái)現(xiàn)狀，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合的幾點(diǎn)原則，可以為突發(fā)事件處置提供支持。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急平臺(tái)；應(yīng)急管理；工作制度；應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)目標(biāo)

我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)包括： 應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急法規(guī)體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急科技支撐體系、應(yīng)急平臺(tái)體系，其中，應(yīng)急平臺(tái)體系由國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部門、省（直轄市、自治區(qū)）、省級(jí)政府部門、市、縣、企業(yè)和社區(qū)應(yīng)急平臺(tái)組成。

應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)目標(biāo)是： 以國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)為中心，以國(guó)家各部門和省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，省、市、縣應(yīng)急平臺(tái)上下貫通，各省級(jí)政府、部門，市（縣）政府、部門應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)左右銜接，同時(shí)與基層的現(xiàn)場(chǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系。

應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科學(xué)和技術(shù)為核心，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具。應(yīng)急平臺(tái)具備日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能，能夠?yàn)橥话l(fā)公共事件預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理工作提供技術(shù)系統(tǒng)和裝備支持。為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同處置，需要規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)，這些應(yīng)急平臺(tái)共同構(gòu)成縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急平臺(tái)體系，從而支持國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提升國(guó)家應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。當(dāng)前，一些?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府及其組成部門，針對(duì)自身的定位和特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)要求，已經(jīng)初步建立了自己的應(yīng)急平臺(tái)，還有一些部門或機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展應(yīng)急平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)工作。

應(yīng)急平臺(tái)現(xiàn)狀：2006年l0月黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中要求“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”。并進(jìn)一步明確了建立應(yīng)急管理體制的總體原則以及指導(dǎo)性框架。除此之外國(guó)家也加大了應(yīng)急管理法律體系的建立。2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，并組織編寫(xiě)了一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。與此同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市都成立了省級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，并建立了一整套事故應(yīng)急預(yù)案體系。

至此我國(guó)的應(yīng)急管理體系初步建立。我國(guó)各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)多而孤立，突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足，應(yīng)急管理培訓(xùn)工作開(kāi)展不夠充分。

應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要平時(shí)應(yīng)急管理和戰(zhàn)時(shí)處置相結(jié)合的原則，體現(xiàn)八方面：

一、明確工作機(jī)制

深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的重要性，成立應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，成立項(xiàng)目辦公室，由各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及管理人員組成。

二、充分整合現(xiàn)有應(yīng)急資源

一是通過(guò)鏈接、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)碼調(diào)用等方式，在應(yīng)急管理系統(tǒng)中整合、集成了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、車輛GPS監(jiān)控管理系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等；

二是整合現(xiàn)有的應(yīng)急通信車、海事衛(wèi)星電話等應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，充分利用應(yīng)急資源，避免重復(fù)建設(shè)

三、著力建設(shè)應(yīng)急指揮中心

建成后的應(yīng)急指揮中心將具備以下功能：平戰(zhàn)結(jié)合原則、接入多種信號(hào)進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)度。向上應(yīng)急指揮大廳音視頻互通，向下接入工業(yè)視頻、應(yīng)急通信車與單兵視頻等，滿足日常監(jiān)管和戰(zhàn)時(shí)指揮的應(yīng)急管理需求，可召開(kāi)視頻會(huì)議，多點(diǎn)視頻交互：遠(yuǎn)程慰問(wèn)檢查基層單位。

四、積極開(kāi)展自建應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)

滿足公司日常監(jiān)管和應(yīng)急指揮的兩大業(yè)務(wù)需求

著力做好自建應(yīng)急管理系統(tǒng)與集團(tuán)公司統(tǒng)建應(yīng)急管理系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接、有效融合。

五、應(yīng)急平臺(tái)軟硬件要求

系統(tǒng)軟硬件中每個(gè)子系統(tǒng)之間都按照國(guó)際或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集成，并保持高度獨(dú)立性設(shè)備各種接口都按照國(guó)際或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)留，方便對(duì)接以及維護(hù)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，從而達(dá)到服務(wù)的規(guī)范化和管理的高效化，前端設(shè)備能適應(yīng)高溫、低溫、高濕度、長(zhǎng)期顛簸、電壓變化較大的工作環(huán)境并能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)采用分層的模塊化結(jié)構(gòu)，以達(dá)到修改設(shè)置靈活、業(yè)務(wù)擴(kuò)充迅速，各項(xiàng)功能可根據(jù)需求進(jìn)行擴(kuò)充，后臺(tái)系統(tǒng)在車輛增加的情況下，不影響原業(yè)務(wù)運(yùn)行可快速方便的進(jìn)行擴(kuò)容，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和設(shè)備資源，根據(jù)用戶需求定制有特色的安防平臺(tái)操作界面人性化，系統(tǒng)易于使用；系統(tǒng)維護(hù)盡量集中、簡(jiǎn)單，避免多系統(tǒng)、多方面的維護(hù)。

六、應(yīng)急平臺(tái)培訓(xùn)演練系統(tǒng)建設(shè)

培訓(xùn)演練系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各類突發(fā)事件場(chǎng)景進(jìn)行仿真模擬，在虛擬場(chǎng)景中分析事態(tài)，提出應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)行模擬演練。模擬演練系統(tǒng)由模擬演練計(jì)劃、模擬演練數(shù)據(jù)、構(gòu)建模擬場(chǎng)景、演練狀態(tài)切換、演練過(guò)程控制、演練方案分發(fā)、演練過(guò)程記錄/回放和模擬演練評(píng)估等部分組成。演練培訓(xùn)系統(tǒng)和正式系統(tǒng)功能操作一致，基于一張地圖操作，培訓(xùn)系統(tǒng)中所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于正式系統(tǒng)平時(shí)錄入數(shù)據(jù)，兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。

七、應(yīng)急平臺(tái)與移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)連通

移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)是能針對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)采集，消息傳輸、指揮調(diào)度，能夠獨(dú)立或與其他應(yīng)急平臺(tái)協(xié)同工作的可移動(dòng)平臺(tái)。能滿足現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)圖像采集、指揮調(diào)度和移動(dòng)辦公等功能，可通過(guò)多種通信手段與應(yīng)急指揮廳（中心）、其他移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)以及有關(guān)方面聯(lián)系。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)可以成為前線指揮中心。通過(guò)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)接報(bào)和報(bào)送突發(fā)事件信息、預(yù)測(cè)預(yù)警信息、現(xiàn)場(chǎng)圖片、音視頻、數(shù)據(jù)等多媒體信息；采取多種方式和途徑，獲取事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像和情況；利用空間地理信息系統(tǒng)進(jìn)行快速定位，在屏幕上顯示疊加人口分布、應(yīng)急力量等事件相關(guān)信息的電子地圖，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像；利用綜合分析與研判系統(tǒng)進(jìn)行綜合研判，生成形勢(shì)分析報(bào)告報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，并對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示，并進(jìn)行督辦。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)同志可以在移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)召開(kāi)會(huì)議；通過(guò)視頻會(huì)議進(jìn)行異地會(huì)商；調(diào)用應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，利用智能輔助方案系統(tǒng)對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行仿真模擬，比較多種應(yīng)對(duì)方案，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮調(diào)度。

八、應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作的靈魂，決定了應(yīng)急工作的程序和步驟，是聯(lián)系各項(xiàng)應(yīng)急工作的紐帶和網(wǎng)絡(luò)，為處置突發(fā)事故提供了有效的方法和程序，數(shù)字化預(yù)案相關(guān)物資、隊(duì)伍等內(nèi)容，與基礎(chǔ)信息庫(kù)建立關(guān)聯(lián)。

應(yīng)急平臺(tái)可以為突發(fā)事件處置在以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供支撐

1、快速形成處置方案：依據(jù)數(shù)值化預(yù)案，快熟的形成處置方案和處置責(zé)任分配。

2、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)信息匯聚：為應(yīng)急首次會(huì)議提供全面的數(shù)據(jù)、音視頻信息， 輔助處置決策。

3、“基于一張圖”的協(xié)同處置：實(shí)現(xiàn)提供多用戶、多層級(jí)的協(xié)同處置。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁宏永 黃全義 蘇國(guó)鋒 范維澄《應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究的理論與實(shí)踐》清華大學(xué)出版社2013（1）

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