蔡強(qiáng)敏

摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)一步深化，國有企業(yè)在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成份和關(guān)系國計(jì)民生的重要生產(chǎn)要素中的特殊地位日顯突出，因此不可避免成為各類腐敗案件特別是職務(wù)犯罪的高發(fā)地段。國有企業(yè)要不斷深入開展反腐倡廉工作，強(qiáng)化預(yù)防懲治腐敗體系，從源頭遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，為保障國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；預(yù)防職務(wù)犯罪；貪污受賄

國有企業(yè)的職務(wù)犯罪通常是指國有企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，違背職務(wù)濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守或以權(quán)謀私，危害企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，及違背國家對(duì)國有企業(yè)工作人員廉潔的要求，使公共財(cái)產(chǎn)、企業(yè)利益和人民利益遭受重大損失的，依照刑法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。

一、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的背景及原因

（一）多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范性，客觀上為國企職務(wù)犯罪提供了空間和機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又具有兩重性，一些非公企業(yè)會(huì)不擇手段，將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)，就目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及法規(guī)政策等制度而言，還不能完全與其實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相匹配，這些企業(yè)在與國有企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，就會(huì)通過各種各樣不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，甚至利用政策、制度等方面的缺失和不完善，進(jìn)行違規(guī)違法行為，國有企業(yè)必然成為各種經(jīng)濟(jì)犯罪，特別是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

（二）道德滑坡和價(jià)值觀扭曲性，主觀上成為國企職務(wù)犯罪的直接動(dòng)因。改革開放以來，在拜金主義、享樂思想等種種消極腐敗面前，少數(shù)國有企業(yè)黨員干部心里產(chǎn)生失衡，人生觀、利益觀發(fā)生扭曲，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，通過以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，大肆進(jìn)行損公肥私的違規(guī)違法活動(dòng)，如侵吞國有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等職務(wù)犯罪行為。

（三）企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善性，微觀上導(dǎo)致權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督制約。經(jīng)過多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培養(yǎng)，國有企業(yè)大部分已經(jīng)改制為公司制企業(yè)，逐步建立了一套企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，從表象看企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，相互監(jiān)督制約，但是，由于國有企業(yè)出資的單一性和排他性，在用人上的“特殊性”和“滯后性”，以及在實(shí)際運(yùn)行中的不合理性和不科學(xué)性，特別是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)集于一身，加上監(jiān)督機(jī)制的無力和無為，企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，形同虛設(shè)，必然導(dǎo)致國有企業(yè)腐敗案件多發(fā)易發(fā)。

二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的特點(diǎn)

（一）國企“一把手”職務(wù)犯罪最有危害性。從近幾年查處的央企“一把手”腐敗案件來看，一是數(shù)額大。從查處的國有企業(yè)“一把手”經(jīng)濟(jì)案件中，違法數(shù)額都在幾千萬到上億元以上。二是損失大。國有企業(yè)“一把手”出現(xiàn)貪污賄賂腐敗案件，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失令人觸目驚心，給國家和企業(yè)帶來的損失是巨大的。三是影響大。在現(xiàn)有體制下，國有企業(yè)“一把手”都是一定級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因而，給黨的形象帶來了嚴(yán)重?fù)p害。

（二）窩案、串案最有普遍性。一是以一管理領(lǐng)域形成窩案。。一是以一管理領(lǐng)域形成窩案。某一央企機(jī)動(dòng)設(shè)備管理部門，從部門正副處長(zhǎng)、科長(zhǎng)到具體管理人員，部門每個(gè)檢維修項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)人員都有被不法承包商所腐蝕，形成窩案。二是以一個(gè)業(yè)務(wù)流程形成串案。中石化長(zhǎng)江沿線幾家大型石化公司煤炭采購供應(yīng)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，少數(shù)私營(yíng)煤炭供應(yīng)商，以金錢等非法手段，從電廠領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)、質(zhì)量檢驗(yàn)部門領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、采購、檢驗(yàn)人員一直到碼頭管理、裝卸人員，甚至是中途轉(zhuǎn)運(yùn)工和當(dāng)班司爐工，各個(gè)擊破。

（三）犯罪年齡呈“兩頭化”最有代表性。國有企業(yè)職務(wù)犯罪年齡呈“兩頭化”，是指35歲以下年齡犯罪和“59歲現(xiàn)象”犯罪比例較高。一是膽大妄為型。主要是走向權(quán)力崗位不久，受到社會(huì)生活各種負(fù)面影響的年輕工作人員，這部分人人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，羨慕不勞而獲，妄想一夜暴富，不擇手段利用崗位和職務(wù)便利和手中權(quán)力去“尋租”，進(jìn)行挪用公款、貪污受賄等職務(wù)犯罪。二是自認(rèn)老道型。主要是那些工作資歷老，人脈關(guān)系牢靠，熟知自己管理的業(yè)務(wù)流程中，這部分人犯罪手段隱蔽，熟門熟路，講究“細(xì)水長(zhǎng)流”。

（四）利用重組改制，侵吞國有資產(chǎn)最有典型性

一是弄虛作假，隱匿國有資產(chǎn)，最終達(dá)到“合理”占有的目的。利用制度、監(jiān)督等機(jī)制上的缺失和不到位，有意隱瞞、虛報(bào)國有資產(chǎn)，低價(jià)評(píng)估，巧立名目，侵吞國有資產(chǎn)。二是借國企內(nèi)部改制分流，資產(chǎn)剝離之機(jī)，大量轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。三是設(shè)立虛假帳目，或應(yīng)收帳款長(zhǎng)期不清理，有意使其變成呆壞帳，或隱藏企業(yè)債權(quán)資金、應(yīng)收帳款，一旦企業(yè)改制成功，這些都作為“不良資產(chǎn)”，立即化為私有。

三、預(yù)防和治理國有企業(yè)職務(wù)犯罪的對(duì)策

習(xí)近平總書記指出，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！贬槍?duì)以上問題，提出以下對(duì)策。

（一）抓保證，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從體制上預(yù)防職務(wù)犯罪。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。一是落實(shí)黨委主體責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，擔(dān)當(dāng)起教育責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、示范責(zé)任，為預(yù)防職務(wù)犯罪提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。二是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督責(zé)任，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力，為預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好條件。

（二）抓根本，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從本質(zhì)上預(yù)防職務(wù)犯罪。一是實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。強(qiáng)化國有資產(chǎn)所有代表者對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，保證企業(yè)作為獨(dú)立的法人自主經(jīng)營(yíng)。二是形成投資多元化，引入多方位監(jiān)督。改變國有股“一股獨(dú)大”、企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一狀況，形成多方位的監(jiān)督。

（三）抓重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。一是加強(qiáng)國企內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。以制度管人，以制度管事，不斷提高制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的監(jiān)督力。二是創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制。建立國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐和實(shí)行定期巡視制度；加強(qiáng)同審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、工會(huì)聯(lián)系，有效整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源。

（四）抓關(guān)鍵，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員教育管理，從對(duì)象上預(yù)防職務(wù)犯罪。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。堅(jiān)持理想信念，開展樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和廉潔從業(yè)教育。二是選好人、用好人，實(shí)行定期崗位交流?！坝煤酶髂挲g段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來?！卑押糜萌岁P(guān)。

（五）抓當(dāng)前，加大查處腐敗案件力度，從實(shí)效上預(yù)防職務(wù)犯罪。一是明確企業(yè)查辦職務(wù)犯罪案件重點(diǎn)。嚴(yán)查借產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī)侵吞、變賣、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)案件；以權(quán)謀私，貪污受賄，挪用公款，權(quán)錢交易、索賄受賄案件等。二是積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部懲治職務(wù)犯罪體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。實(shí)行紀(jì)委正副書記外派和系統(tǒng)內(nèi)部定期輪崗交流，建立系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)域中心，專司查辦案件。三是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快案件突破，有效打擊職務(wù)犯罪。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黨風(fēng)廉政建設(shè)刊物