劉玉森

摘要：電網(wǎng)建設(shè)工程涉及土地征用、青苗賠償?shù)葐?wèn)題，利益關(guān)系群體復(fù)雜，無(wú)論是路徑規(guī)劃、土地預(yù)審等項(xiàng)目前期，還是土地確權(quán)、民事賠償?shù)裙こ糖捌?，都存在民事協(xié)調(diào)方面的阻力，民事協(xié)調(diào)工作已經(jīng)成為制約電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。本文旨在通過(guò)研究當(dāng)前民事協(xié)調(diào)工作面臨的三方面的主要困難和問(wèn)題，探索緩解制約當(dāng)前民事協(xié)調(diào)工作的有效途徑，提出了成立對(duì)外聯(lián)系委員會(huì)、成立民事協(xié)調(diào)小組等建議措施，為電網(wǎng)建設(shè)工程的順利開(kāi)展提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；民事協(xié)調(diào)；研究

一、研究背景

電網(wǎng)建設(shè)工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，近年來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)工程民事協(xié)調(diào)工作的難度急劇增大，征地拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用大幅提高?？v觀近年來(lái)進(jìn)度緩慢或投產(chǎn)未投運(yùn)的電網(wǎng)建設(shè)工程，無(wú)不是因?yàn)槊袷伦钃?、協(xié)調(diào)困難等原因造成的。民事協(xié)調(diào)工作已經(jīng)成為制約電網(wǎng)建設(shè)工程能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素。開(kāi)展針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程的民事協(xié)調(diào)研究，探索緩解之策已經(jīng)迫在眉睫。

二、電網(wǎng)建設(shè)工程民事協(xié)調(diào)工作面臨的現(xiàn)狀及分析

（一）項(xiàng)目策劃深度不夠，增加了民事協(xié)調(diào)工作的難度。項(xiàng)目前期策劃深度不夠。電網(wǎng)建設(shè)工程在可研、初設(shè)及施設(shè)方面，對(duì)后期的民事協(xié)調(diào)工作如征地、建筑物拆除等考慮不周或預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，未采取諸如高跨設(shè)計(jì)等合理的避讓措施，在概算資金不充足的條件下，給后期的民事協(xié)調(diào)工作造成一定壓力。

政府規(guī)劃調(diào)整頻繁。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的矛盾日益突出。加之地方政府對(duì)招商引資項(xiàng)目的重視程度遠(yuǎn)高于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)原有規(guī)劃調(diào)整隨意性較大，造成電網(wǎng)建設(shè)工程雖然提前兩年已經(jīng)取得了政府的相關(guān)批復(fù)，但等到具體施工時(shí)又提出規(guī)劃調(diào)整要求。

缺乏對(duì)規(guī)劃場(chǎng)地、路徑的保護(hù)。在可研階段取得支持性協(xié)議和相關(guān)批復(fù)至施設(shè)階段約2年的時(shí)間內(nèi)，公司未開(kāi)展有效的對(duì)規(guī)劃變電站及線(xiàn)路通道的保護(hù)工作，規(guī)劃場(chǎng)地往往發(fā)生很大變化，為工程的依法開(kāi)工造成較大阻力。

（二）供電企業(yè)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，沒(méi)有形成一口對(duì)外的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。供電企業(yè)的組織架構(gòu)，意在統(tǒng)籌人財(cái)物核心資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建協(xié)同高效、管控有力的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)管理集中高效、資源集約共享、業(yè)務(wù)集成貫通、組織機(jī)構(gòu)扁平、工作流程順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、綜合保障有力的現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)。在高度垂直管理的同時(shí)，使得營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、中低壓網(wǎng)改、配網(wǎng)遷移改造、項(xiàng)目規(guī)劃等對(duì)外的優(yōu)勢(shì)資源與電網(wǎng)建設(shè)民事協(xié)調(diào)這一弱勢(shì)資源形成脫節(jié)，不能構(gòu)筑資源互補(bǔ)的一口對(duì)外的堅(jiān)強(qiáng)平臺(tái)，不便于形成多方共贏的協(xié)調(diào)局面，使得電網(wǎng)建設(shè)與政府溝通、與群眾協(xié)調(diào)的力度大打折扣。

（三）民事賠償方式、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。近年來(lái)的民事賠償方式主要經(jīng)歷了以下變化：2007年以前的電網(wǎng)建設(shè)工程，多是各項(xiàng)目部配有民事協(xié)調(diào)專(zhuān)責(zé)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系所在地供電部門(mén)開(kāi)展屬地協(xié)調(diào)工作，由施工單位全權(quán)負(fù)責(zé)民事賠償工作；2007年之后，為了有效控制電建工程成本，加快工程進(jìn)度，施工單位逐漸探索利用招標(biāo)方式將民事賠償工作與工程實(shí)體一并捆綁分包給分包單位的方式，轉(zhuǎn)化為施工單位委托施工分包單位開(kāi)展民事賠償工作。

近年來(lái)，隨著電力體制改革的不斷深化，電網(wǎng)建設(shè)實(shí)行“屬地化”管理，充分發(fā)揮各供電企業(yè)屬地化優(yōu)勢(shì)，有效整合資源，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)高效開(kāi)展。2011年之后的電力線(xiàn)路施工，基本上采用了這種協(xié)調(diào)方式，即由線(xiàn)路沿線(xiàn)市（縣）供電公司負(fù)責(zé)民事聯(lián)系，由施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)工程施工和民事協(xié)調(diào)配合。采用這種方式的優(yōu)點(diǎn)一是能夠充分利用工程建設(shè)所在地供電企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和社會(huì)關(guān)系，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)整體工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)出現(xiàn)的各種民事問(wèn)題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程按時(shí)完成投運(yùn)。二是由于各種拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)市（縣）、區(qū)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)用完全透明，費(fèi)用基本能夠完全足額發(fā)放到當(dāng)?shù)厝罕?，從而?guī)避了工作中的各種矛盾和沖突。但采用這種方式也存在一個(gè)明顯的問(wèn)題，主要是施工單位對(duì)屬地化公司過(guò)于依賴(lài)，喪失了民事工作聯(lián)系的積極性，對(duì)民事工作存在等、靠等現(xiàn)象。

三、電網(wǎng)建設(shè)工程民事協(xié)調(diào)工作思路及措施

（一）提前開(kāi)展民事協(xié)調(diào)工作。做好收資工作，讓民事協(xié)調(diào)相關(guān)人員提前參與工程前期工作。工程可研、初設(shè)和施設(shè)收資時(shí)，組織協(xié)調(diào)溝通會(huì)，充分考慮地面附著物的實(shí)際情況，讓民事協(xié)調(diào)相關(guān)人員提前參與選線(xiàn)、選址工作和設(shè)計(jì)審查工作，提前開(kāi)展協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作。對(duì)歷史征地困難和明確無(wú)法拆除的建筑物和構(gòu)筑物，采取適當(dāng)?shù)谋茏尨胧?，盡量維護(hù)群眾利益。對(duì)于跨越林區(qū)的高壓線(xiàn)路，盡可能采用高跨設(shè)計(jì)方式，減少清障費(fèi)用和清障阻力。

提早建立與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與轄區(qū)內(nèi)有規(guī)劃站址和線(xiàn)路通道的地方政府，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提前組織召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)，以設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)的形式，深入做好溝通，在可研階段就尋求地方政府的支持，充分聽(tīng)取政府對(duì)變電站和線(xiàn)路路徑的要求，讓地方政府深入了解電網(wǎng)建設(shè)必要性，重視和支持地方電網(wǎng)建設(shè)，將站址和路徑選擇問(wèn)題解決在可研階段，并形成會(huì)議紀(jì)要，由各級(jí)地方政府下發(fā)至相關(guān)政府部門(mén)。

超前做好通道保護(hù)工作?？裳兄潦┰O(shè)階段周期約2年時(shí)間，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極和超前做好規(guī)劃變電站及線(xiàn)路通道的保護(hù)工作。建立各屬地供電單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃站址和線(xiàn)路通道進(jìn)行例行巡視和匯報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止侵占規(guī)劃站址和線(xiàn)路走廊的事件，為工程建設(shè)提供可靠保障。

（二）全方位爭(zhēng)取政府資源協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入各級(jí)政府重點(diǎn)工作序列。每年10月份與政府相關(guān)部門(mén)溝通，將下一年度的重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)工程納入當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)投資項(xiàng)目，納入政府重點(diǎn)或重大項(xiàng)目督辦序列。并促成政府將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的重點(diǎn)工作之中，借助政府督查室的力量統(tǒng)籌調(diào)度解決建設(shè)過(guò)程中的征地拆遷、路徑規(guī)劃和青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，促進(jìn)民事協(xié)調(diào)工作的順利開(kāi)展。

開(kāi)展第三方評(píng)估工作。青苗賠付是民事協(xié)調(diào)工作的焦點(diǎn)所在，在充分掌握國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，細(xì)心開(kāi)展面積丈量和賠付測(cè)算工作。

（三）明確施工單位在民事協(xié)調(diào)工作中的責(zé)任。目前，民事協(xié)調(diào)工作雖然實(shí)行屬地化管理，但民事協(xié)調(diào)費(fèi)用仍然包含在施工單位的承包費(fèi)里，因此需要明確施工單位仍然是民事協(xié)調(diào)的責(zé)任主體。

施工單位內(nèi)部建立民事工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。施工單位內(nèi)部建立相應(yīng)的民事工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。對(duì)工作積極努力，不等不靠，解決工程重大民事問(wèn)題的項(xiàng)目部、職工予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按時(shí)完成里程碑計(jì)劃的項(xiàng)目部進(jìn)行處罰。

施工單位成立專(zhuān)門(mén)民事協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。施工單位抽調(diào)或聘用部分熟悉政策、民事聯(lián)系經(jīng)驗(yàn)豐富的人員成立專(zhuān)門(mén)的民事協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)配合處理工程建設(shè)過(guò)程中的征地拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎瑓f(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的各種民事問(wèn)題，推動(dòng)工程建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

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