顏國(guó)政

7月20日，東方衛(wèi)視曝光了上海福喜食品有限公司將過(guò)期雞肉、牛肉“翻新”后繼續(xù)使用的新聞。事件曝光后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局立即部署各地徹查上海福喜食品有限公司問(wèn)題食品，上海市食藥監(jiān)局和工商局聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐福喜中國(guó)公司總部開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，兩次約談上海福喜食品公司負(fù)責(zé)人。此外，上海食藥監(jiān)局還要求連鎖餐飲企業(yè)公開(kāi)食品原料供應(yīng)商等相關(guān)信息。

上海福喜食品公司是多家大型快餐連鎖企業(yè)的供應(yīng)商，其產(chǎn)品不僅供應(yīng)中國(guó)大陸，還包括香港、澳門(mén)和日本等國(guó)家和地區(qū)。本次事件共波及22家連鎖餐飲公司和214家食品生產(chǎn)企業(yè)，涉嫌問(wèn)題食品僅上海市就查封144.1噸，另外還造成下游企業(yè)百勝集團(tuán)一天內(nèi)市值蒸發(fā)近15億美元，麥當(dāng)勞公司一度食品斷貨。事件發(fā)生后全國(guó)20多個(gè)省市展開(kāi)徹查，包括百勝、麥當(dāng)勞在內(nèi)的多家連鎖餐飲企業(yè)都終止與福喜食品公司的合作。本文借此機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)外食品法規(guī)進(jìn)行了梳理，了解國(guó)外對(duì)類(lèi)似事件的法規(guī)要求及防范措施。

韓國(guó)

韓國(guó)也曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似福喜過(guò)期肉的食品安全事件。2004年6月，幾家食品原料企業(yè)將本應(yīng)當(dāng)垃圾扔掉、含有大量大腸桿菌等細(xì)菌的蘿卜廢料做成餃子餡，供應(yīng)給生產(chǎn)速凍餃子和包子的食品企業(yè)。事件發(fā)生后，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)不僅沒(méi)收和銷(xiāo)毀了制造劣質(zhì)食品的設(shè)備，還采取了取消許可證、封閉工廠、通報(bào)給稅務(wù)局等強(qiáng)硬措施。韓國(guó)政府還因此修訂了《食品衛(wèi)生法》，加大對(duì)制售有害食品者的處罰力度。

為杜絕此類(lèi)食品安全事件的發(fā)生，韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全處不僅對(duì)韓國(guó)民眾日常消費(fèi)較多的食品進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，其官方網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了食品安全消費(fèi)者舉報(bào)中心，為了鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)劣質(zhì)食品的舉報(bào)，還專(zhuān)門(mén)設(shè)有不同金額的獎(jiǎng)金。

韓國(guó)政府將制售有害食品行為定性為“保健犯罪”，并在《食品安全法》中規(guī)定：故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員將被處以1年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷(xiāo)售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并處以重罰。

日本

2008年，高級(jí)日本料理集團(tuán)“船場(chǎng)吉兆”出現(xiàn)篡改食物保質(zhì)期、偽裝產(chǎn)地以及將顧客吃剩下的菜再次加工出售等欺騙消費(fèi)者行為，這些行為被陸續(xù)曝光后，公司全面停業(yè)，并進(jìn)入破產(chǎn)處理。日本《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)規(guī)定：食品及調(diào)料的加工、制造、使用、儲(chǔ)藏、搬運(yùn)、陳列、販賣(mài)等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須保證清潔、衛(wèi)生；各種食品在加熱殺菌時(shí)的溫度、時(shí)間都有十分具體的規(guī)定。如違反《食品衛(wèi)生法》，主要負(fù)責(zé)人最高可判3年有期徒刑及300萬(wàn)日元罰款，對(duì)企業(yè)法人最高可處罰1億日元。為讓消費(fèi)者安心，日本還建立了“食品身份證制度”，要求生產(chǎn)、流通等各部門(mén)廣泛采用條碼技術(shù)、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)等電子標(biāo)簽，詳細(xì)記載產(chǎn)品的各種數(shù)據(jù)。

美國(guó)

美國(guó)在食品安全方面的法規(guī)比較健全，對(duì)違反食品安全法的處罰比較重。美國(guó)禽肉及其他肉類(lèi)的法規(guī)主要包括《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》（Federal Meat Inspection Act）和《聯(lián)邦禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（Poultry Products Inspection Act）。法規(guī)中將使用過(guò)期或變質(zhì)原料定性為摻假，經(jīng)確認(rèn)為摻假行為而無(wú)其他刑罰的，對(duì)責(zé)任人處以一年以下刑罰或罰款1000美元或罰款并判刑。而對(duì)于蓄意生產(chǎn)或銷(xiāo)售摻假產(chǎn)品的行為，將對(duì)事故責(zé)任人處以三年以下刑罰或罰款不超10000美元或罰款并判刑。在美國(guó)，食品加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都要接受農(nóng)業(yè)部、食品藥品管理局檢查官的監(jiān)督和檢查。在肉制品檢驗(yàn)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)原料有問(wèn)題，就會(huì)追查到屠宰場(chǎng)。

加拿大

加拿大《食品和藥品法案》第四條規(guī)定，任何個(gè)人或企業(yè)不得售賣(mài)過(guò)期、腐敗變質(zhì)或摻假的食品。同時(shí)，《食品和藥品法案》規(guī)定任何違反本法案規(guī)定或條例涉及食品的行為屬于犯罪并應(yīng)受到處罰：可處罰款不超過(guò)50000美元或監(jiān)禁不超過(guò)6個(gè)月或兩項(xiàng)措施同時(shí)實(shí)施；經(jīng)控告后定罪的，可處罰款不超過(guò)25萬(wàn)美元或監(jiān)禁不超過(guò)三年或兩者兼施。加拿大政府還在法案中提出了完善的食品召回管理辦法，加強(qiáng)政府在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和流通等各環(huán)節(jié)的跟蹤和監(jiān)測(cè)。

英國(guó)

英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)于食品摻假的定義是，為了經(jīng)濟(jì)利益，故意投放在市場(chǎng)上，意圖欺騙消費(fèi)者的行為，摻假食品有兩個(gè)主要類(lèi)型：不合格或有潛在危害的食品、蓄意標(biāo)錯(cuò)的食品。根據(jù)英國(guó)《一般食品法》（2004年）規(guī)定：任何違反本規(guī)定或（EC）No. 178/2002的行為視為犯罪；關(guān)于處罰，經(jīng)法院控告定罪的，可以罰款或監(jiān)禁期限不超過(guò)兩年或兩者兼施；循簡(jiǎn)易程序定罪的，罰款不超過(guò)相關(guān)金額或監(jiān)禁不超過(guò)6個(gè)月或兩者兼施。其中“相關(guān)金額”為20000英鎊，其他情況為法定最高金額。另外，英國(guó)對(duì)屠宰場(chǎng)和肉制品加工企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)督，而且嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。

新西蘭

澳新食品法典規(guī)定：食物不應(yīng)受損、變質(zhì)或腐爛且不能影響食物的合理預(yù)期使用。對(duì)于任何違反以上規(guī)定的行為，新西蘭《1981年食品法》規(guī)定：違反澳新食品法典規(guī)定的個(gè)人，經(jīng)法庭確定為犯罪后，可處罰款不超過(guò)5000美元；其他情況可處罰款不超過(guò)3000美元，如果繼續(xù)犯罪另處罰款每天不超過(guò)500美元。任何法人機(jī)構(gòu)違反以上規(guī)定，如法庭通過(guò)犯罪訴訟，可處罰款不超過(guò)20000美元；其他情況下罰款不超過(guò)5000美元，如果繼續(xù)犯罪另處罰款每天不超過(guò)1000美元。

由此可見(jiàn)，人為摻假、篡改產(chǎn)品保質(zhì)期等經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家都做了相對(duì)完善的規(guī)定?！案Ｏ彩录卑l(fā)生后，食品企業(yè)和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該做出反思，在食品質(zhì)量控制、日常監(jiān)管、社會(huì)共治等方面做出相應(yīng)調(diào)整，建立更完善的防范措施，實(shí)行更嚴(yán)格的法規(guī)體系，避免此類(lèi)食品安全事件的發(fā)生，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和身體健康。

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