一、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作取得階段性成效，但任務(wù)仍然艱巨。

新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作自去年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，被幫扶的2571個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增加7500萬(wàn)元，平均每個(gè)貧困村達(dá)2.92萬(wàn)元。貧困戶(hù)收入穩(wěn)定提高，全省被幫扶的20.9萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)總收入增加2.39億元，平均每戶(hù)增收1143元、每人增收264元。完成村道硬底化建設(shè)4496公里，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施10676公里，貧困村村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理等條件得到顯著改善。

但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省扶貧工作面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，工作中仍然存在一些突出問(wèn)題：一是部分市、縣和部門(mén)思想上仍然不夠重視，工作推進(jìn)力度較弱。二是資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地方甚至發(fā)生村干部巧立名目挪用以至貪污扶貧資金的問(wèn)題。三是貧困農(nóng)民的組織化程度較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)村小額貸款推進(jìn)難度較大。四是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多，特別是部分貧困地區(qū)人多地少問(wèn)題突出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)缺乏必要的土地資源，也缺乏必要的扶持啟動(dòng)資金。五是有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過(guò)分追求短、平、快，沒(méi)有與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)定聯(lián)接，缺乏發(fā)展后勁等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要引起高度重視。使我們整個(gè)扶貧“雙到”工作能順利向前推進(jìn)。

二、加快進(jìn)度，全面推進(jìn)，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。

省委、省政府明確要求，到明年要實(shí)現(xiàn)全省2571個(gè)貧困村基本改變落后面貌，20.9萬(wàn)戶(hù)、90.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全省各地、各部門(mén)要深入貫徹中央的決策部署和中辦發(fā)25號(hào)文件精神，按照省委、省政府的部署要求，切實(shí)把做好扶貧“雙到”工作與推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展、抓好“三農(nóng)”工作以及開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”各項(xiàng)工作，為明年全面實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧“雙到”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）抓好扶貧機(jī)制改革創(chuàng)新。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：一是完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。突出完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到一村一策、一戶(hù)一法，有序推進(jìn)農(nóng)村特色化、差異化發(fā)展。二是完善資金投入機(jī)制。將各類(lèi)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧“雙到”補(bǔ)助資金統(tǒng)一為扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排，明確資金用途，制定資金管理辦法，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。三是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)方式，拓展活動(dòng)內(nèi)涵，探索建立向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)扶貧公共服務(wù)的機(jī)制，建立完善對(duì)扶貧公共服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。持之以恒抓好“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，探索構(gòu)建具有廣東特色的社會(huì)化扶貧濟(jì)困新模式。四是健全金融扶貧服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織，完善扶貧貼息貸款政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，加快信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）突出抓好貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和民生保障工作。省里根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)方案，涉及住房、道路、安全飲水、穩(wěn)定供電基礎(chǔ)建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，這是新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的重要抓手。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣所在的地市要集中力量、統(tǒng)籌資源，扎實(shí)落實(shí)好上述10項(xiàng)重點(diǎn)工作。特別要加快貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化步伐，落實(shí)好提高底線(xiàn)民生保障水平的實(shí)施方案，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

（三）抓好造血式扶貧。一要發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分依托貧困山區(qū)良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，大力引入、積極扶持能夠提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。要突破一村、一鎮(zhèn)發(fā)展觀念，連片規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)。要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為提高貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入的主攻方向，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶(hù)”等形式，吸引更多的貧困戶(hù)參與，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二要鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要妥善解決好轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。三要想方設(shè)法增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。四要抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等形式流轉(zhuǎn)土地、魚(yú)塘、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持建立農(nóng)民土地股份合作社、土地托管中心等新型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）抓好智力扶貧。要優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育，建立完善現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。對(duì)義務(wù)教育設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理布局，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。落實(shí)好貧困家庭子女免費(fèi)入讀中等職業(yè)學(xué)校等政策，確保相對(duì)貧困戶(hù)家庭適齡子女義務(wù)教育階段不發(fā)生因貧被動(dòng)輟學(xué)，考上高中和高等學(xué)校的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好以貧困高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。

（五）抓好住房“兩項(xiàng)工程”建設(shè)。農(nóng)村低收入住房困難戶(hù)住房改造和“兩不具備”貧困村莊搬遷工作是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重，也都列入了省政府今年的十項(xiàng)民生實(shí)事?！皟身?xiàng)工程”建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化設(shè)施、道路、飲排水、排污、垃圾處理、綠化等功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)做到選址合理、用地集約、交通便利、宜居宜業(yè)、配套完善。要堅(jiān)持有所側(cè)重，在危房分布集中、群眾積極性高、籌資能力相對(duì)強(qiáng)的村莊實(shí)施整村推進(jìn)。在推進(jìn)住房改造和搬遷安置過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，原有的土地、山林承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)不能變，對(duì)山里原有的舊房子，群眾不愿拆的不宜強(qiáng)制拆除。加快推進(jìn)解決農(nóng)村泥磚房問(wèn)題，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間優(yōu)先解決2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村內(nèi)的泥磚房問(wèn)題。

（六）抓好貧困村村居基層治理。各地在扶貧“雙到”工作中，要緊緊圍繞強(qiáng)化農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織一把手監(jiān)督制約機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)村居法治建設(shè)等重點(diǎn)，梳理村居基層治理中存在的突出問(wèn)題，從源頭上研究和采取預(yù)防、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的治本之策。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)扶貧“雙到”工作，各級(jí)黨政一把手是“領(lǐng)頭雁”，作示范、當(dāng)表率。幫扶地和被幫扶地的領(lǐng)導(dǎo)要注意溝通協(xié)作，多聽(tīng)取駐村干部的意見(jiàn)，共同把工作開(kāi)展好。各級(jí)扶貧部門(mén)要各司其職、密切協(xié)作，努力提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，及時(shí)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，并研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。各相關(guān)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，確保扶貧所需的人、財(cái)、物及時(shí)到位，確保扶貧資金監(jiān)管到位，確保扶貧項(xiàng)目及時(shí)審批，形成共同推進(jìn)扶貧“雙到”的強(qiáng)大合力。

二要督促檢查，強(qiáng)化考核。確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)干部駐村、資金監(jiān)管、項(xiàng)目落實(shí)等情況的督促檢查。繼續(xù)將扶貧“雙到”工作納入各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，作為干部獎(jiǎng)懲、考核任用的重要依據(jù)。

三要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。形成全社會(huì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的濃厚氛圍。endprint