申海鵬

馬增俊

全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長兼秘書長、世界批發(fā)市場聯(lián)合會理事會理事、世界批發(fā)市場聯(lián)合會亞太地區(qū)工作組主席，北京工商大學貿(mào)易經(jīng)濟專業(yè)碩士，曾任原國家國內(nèi)貿(mào)易局消費品流通司處長、全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會常務(wù)副會長兼秘書長。

王海

麥咨達（上海）農(nóng)業(yè)信息咨詢有限公司技術(shù)經(jīng)理，2010年進入麥咨達，主要負責麥德龍（中國）食品、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商食品質(zhì)量、安全評估和質(zhì)量問題調(diào)查，以及供應(yīng)商可持續(xù)發(fā)展、浪費管理方面的咨詢服務(wù)。

張月琳

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司總經(jīng)理，其大學畢業(yè)后先后擔任過網(wǎng)絡(luò)公司調(diào)查員、記者編輯。2005年加入新發(fā)地，先后擔任過市場營銷部經(jīng)理、副總經(jīng)理。

3月20日，農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布食品安全國家標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）。我國食品中農(nóng)藥最大殘留限量指標將由現(xiàn)行的2293項增加到3650項，新增1357項。作為我國監(jiān)管食品中農(nóng)藥殘留的唯一強制性國家標準，該標準的頒布實施，標志著我國食品中農(nóng)藥殘留國家標準體系建設(shè)取得重大進展，對生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執(zhí)法有標可判，嚴格監(jiān)管亂用、濫用農(nóng)藥，保證“產(chǎn)”出安全食品和“管”出安全食品具有重要意義。同時，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

新發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）在科學性、針對性和實用性上都有顯著提升，力求用最嚴謹?shù)臉藴?，為最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”提供法定的技術(shù)依據(jù)。新標準規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種（類）食品中3650項限量指標，較2012年頒布實施的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012），新增加了65種農(nóng)藥、43種（類）、1357項限量指標。

新標準于8月1日起已開始施行，《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012）同時廢止。為了對該標準有更多的了解及相關(guān)單位對農(nóng)藥殘留的檢測情況，本刊記者邀請了全國城市農(nóng)貿(mào)中心（批發(fā)市場）聯(lián)合會常務(wù)副會長馬增俊先生、麥咨達（上海）農(nóng)業(yè)信息咨詢有限公司技術(shù)經(jīng)理王海先生和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總經(jīng)理張月琳先生，請他們對該標準進行了進一步的介紹。

記者：在新的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中為115個蔬菜種（類）和85個水果種（類）制定了2495項限量標準，比2012版本增加了904項限量標準，增加這些限量標準的原因是什么？

馬增俊：標準不斷修訂、完善，主要目的即提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)，保護消費者健康，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2014年新標準新增加的限量標準項主要是針對我國禁止、限制使用的農(nóng)藥品類，對其在我國曾登記作物和可能使用作物分別作了限量規(guī)定，并對已經(jīng)制定最大殘留限量標準的禁、限用農(nóng)藥的限量值進行了調(diào)整?？傮w來說，新標準比以往更加嚴謹，基本與國際標準接軌。

增加這些限量標準的原因主要有三個：一是隨著科技的進步，農(nóng)藥的種類在不斷增加，消費者的認識和對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在不斷提高；二是納入了一些過去沒有注重的農(nóng)產(chǎn)品品種；三是對于增加的一些新的農(nóng)藥品種也實現(xiàn)了檢測全覆蓋。定期增加限量標準是正常的，體現(xiàn)了政府對消費者的健康負責的意識和態(tài)度。

記者：最大農(nóng)藥殘留限量標準的增加必將會因檢測項目的增多而增加檢測成本，并造成農(nóng)產(chǎn)品價格的上浮。農(nóng)民自身針對農(nóng)藥殘留檢測的負擔是否會增加？您認為應(yīng)該如何平衡農(nóng)藥殘留量與價格之間的關(guān)系？

馬增?。盒聵藴试黾恿宿r(nóng)藥檢測項目、提高了農(nóng)藥殘留限量標準，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上看，必定會提高成本。但加大對農(nóng)民使用農(nóng)藥的技術(shù)指導(dǎo)，限制農(nóng)民使用禁用藥，目的是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費者餐桌安全，這種技術(shù)指導(dǎo)一直存在，只是近年來這種用藥指導(dǎo)未充分發(fā)揮其作用，恢復(fù)這種指導(dǎo)不應(yīng)額外增加成本。

從農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測角度看，檢測項目成本的增加也有相應(yīng)的解決方法。農(nóng)業(yè)部等國家相關(guān)部委出臺了一系列支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的支持力度和執(zhí)法力度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，肩負著對商品質(zhì)量把關(guān)的責任，對于農(nóng)產(chǎn)品批批進行檢測會增加成本，政府對農(nóng)殘檢測的支持資金可以轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加大把關(guān)力度，出具合格證明，確保進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品，有檢測證明可檢查，有責任人可追溯，從而實現(xiàn)檢測農(nóng)殘與穩(wěn)定價格關(guān)系的平衡。

記者：目前我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量的狀況是怎樣的？

馬增?。航鼛啄辏覈r(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀不斷好轉(zhuǎn)，總體現(xiàn)狀較好，但仍存在隱患。全國每年3～5次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市例行監(jiān)測顯示，近幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了總體平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展態(tài)勢。2013年全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，同比分別提高0.6、0.1和3.9個百分點。但農(nóng)藥殘留狀況尚不穩(wěn)定，仍然存在著一些風險隱患，如一些地區(qū)夏季由于病蟲害嚴重、農(nóng)藥使用量大、易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，又如在蔬菜反季節(jié)栽培情況下由于農(nóng)藥用量大并且不易降解、也易引起農(nóng)藥殘留超標，并且隨著國內(nèi)外殘留限量標準的提高或監(jiān)測農(nóng)藥種類的增加、原來不超標的農(nóng)產(chǎn)品變成了超標；特別是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，有千家萬戶的農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營，加上生產(chǎn)技術(shù)較為落后，基地準出和市場準入難以真正做到，造成監(jiān)管更加困難。因此，加快制定和完善農(nóng)藥殘留標準是十分重要的工作。

記者：該標準的實施對農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展將會起到什么作用？

馬增?。涸摌藴试谵r(nóng)藥種類和作物種類上都較為完善，能有效的指導(dǎo)農(nóng)民科學合理用藥，督促農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、標準化種植和生產(chǎn)，從源頭控制住農(nóng)藥殘留，例如對蔬菜和水果等生產(chǎn)企業(yè)，新標準進一步增多了農(nóng)藥殘留限量項目，果蔬企業(yè)需要根據(jù)新標準進行相應(yīng)改變，例如加強原料管理、基地建設(shè)等，建立合作基地或自有基地，從源頭進行控制。

作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法定的技術(shù)依據(jù)，有利于各級政府履行監(jiān)管職責。同時在新發(fā)布的標準中，國際食品法典委員會已制定限量標準的有1999項。其中，1811項國家標準等同于或嚴于國際食品法典標準。因此該標準基本與國際標準接軌，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，保護本國農(nóng)產(chǎn)品出口，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，從而促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展。

記者：一個標準的實施關(guān)鍵在推廣和監(jiān)督，貴協(xié)會在這個過程中起到什么作用？您認為該標準應(yīng)該怎樣去實施？

馬增俊：全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會是全國性的農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。協(xié)會這些年一直致力于農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展研究，協(xié)助政府政策下達和落實，為農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)提供切實服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品殘留的農(nóng)藥大部分是來自生產(chǎn)階段，但是在流通過程中偶爾也會受到部分有害物質(zhì)的污染，自1999年商務(wù)部會同中宣部、科技部、財政部、工商總局、食品藥品監(jiān)管局等13部門實施“三綠工程”（倡導(dǎo)綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道）以來，我會一直致力于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)食品安全推進工作。三綠工程的實施給該標準的實施提供了一個很好的機會，對于標準在流通過程中的推廣和實施起到很好的促進作用。

由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題主要在源頭上，因此標準實施中更應(yīng)該在果菜收獲上市前即種植時嚴把好農(nóng)藥使用關(guān)，減少化學農(nóng)藥使用量，推廣病蟲害物理防疫手段，支持鼓勵菜農(nóng)、果農(nóng)多用生物農(nóng)藥。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品農(nóng)殘限量標準的把關(guān)屬于食品安全保障末端把關(guān)，建議國家應(yīng)將標準前移，制定更多科學種植、科學養(yǎng)殖技術(shù)的配套標準和規(guī)范，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程中，引導(dǎo)農(nóng)戶科學規(guī)范使用農(nóng)用化學品，從源頭管住農(nóng)殘。

記者：新的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》標準（GB2763-2014）的實施將會對農(nóng)產(chǎn)品的進口產(chǎn)生什么影響？

王海：首先，本次修訂增加了農(nóng)藥品種和限量，針對新增的農(nóng)藥品種及其限量，因本標準從公布到實施的時間較短，且進口產(chǎn)品可能在本標準公布前已施用了具有限量要求的農(nóng)藥，進口企業(yè)需要就新標準與出口商進行充分的溝通，確保產(chǎn)品農(nóng)殘符合新標準的要求，否則可能會導(dǎo)致產(chǎn)品不符合要求的情況，造成退運或者其它后果；

其次，針對標準首次制定農(nóng)殘限量值的果汁、果脯、干制水果等初級加工產(chǎn)品，新標準使得此類產(chǎn)品有限量可依，進口的管理會更加有效，但是在今年或短期內(nèi)會對產(chǎn)品進口有一定的影響；

第三，零售商（包括國際連鎖零售商和本土零售商）會對進口產(chǎn)品供應(yīng)商提出新的索證要求，進口企業(yè)除了滿足標準的要求外，還需要滿足顧客的相關(guān)要求；

最后，進出口檢驗檢疫部門會依據(jù)新標準加強對進口產(chǎn)品的抽檢和監(jiān)管，檢得全、檢得快、檢得準的檢測技術(shù)將是保證監(jiān)管效果和工作效率的前提。

記者：發(fā)達國家對食品中最大農(nóng)藥殘留量的規(guī)定是怎樣的？我國新的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》是否已經(jīng)與國際接軌？

王海：GB 2763的每次修訂，農(nóng)藥品種及其殘留限量在數(shù)量和覆蓋率上均有重大突破，且在標準制定過程中，所有限量標準都向世界貿(mào)易組織（WTO）各成員國進行了通報，接受了各成員國的評議，并對所提意見給出了科學、令人信服的解釋；但與國際食品法典標準（CAC）、美國和日本等國家相比，我國農(nóng)藥殘留標準還有一定差距，目前CAC有3820個，美國有1.1萬個，日本肯定列表有5萬多個；且僅僅在總數(shù)上增加仍不夠，從某類產(chǎn)品上看，我國標準與其他國家仍有較大差距；另外，目前標準僅覆蓋常用的農(nóng)藥，仍有部分在使用的農(nóng)藥品種未能有效覆蓋。

記者：新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔了北京90%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，是首都名副其實的“菜籃子”和“果盤子”。您能不能介紹下新發(fā)地是如何控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量的？針對《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的實施農(nóng)貿(mào)市場將會采取哪些措施？

張月琳：在新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是最早建立檢測系統(tǒng)的市場之一。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，新發(fā)地市場于1999年7月正式成立新發(fā)地食品安全檢測中心。期間，幾次擴建新發(fā)地食品安全檢測中心，于2010年建成現(xiàn)有規(guī)模，其中政府為新發(fā)地市場免費配置了30多臺先進設(shè)備，并分批對食品安全檢測人員進行了業(yè)務(wù)培訓。目前，新發(fā)地市場在農(nóng)藥殘留、孔雀石綠、甲醛以及重金屬方面都可以做到檢測及預(yù)處理。另外，新發(fā)地市場還于2010年獲贈兩臺流動檢測車，能夠進入市場交易區(qū)內(nèi)機動作業(yè)。目前，新發(fā)地市場食品安全檢測中心每天抽樣數(shù)量達到2600多個。

在新發(fā)地市場檢測中心，只需用3～5分鐘就可以檢測出蔬菜農(nóng)藥殘留是否超標。新發(fā)地市場承擔著北京80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的安全和供應(yīng)不僅僅是城市安全問題，它更多的是一種責任。

我國當前農(nóng)產(chǎn)品的特點是“小生產(chǎn)”與“大流通”，農(nóng)產(chǎn)品光靠檢測是遠遠不夠的，換句話說，“安全農(nóng)產(chǎn)品是種出來的，不是檢測出來的，必須從源頭上把住關(guān)口?！?/p>

北京農(nóng)產(chǎn)品大多靠外埠供應(yīng)，為了滿足首都日益增加的人口需要和豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，新發(fā)地市場近年來在全國建立了10多個分市場和200多萬畝供應(yīng)基地，充分保障首都“菜籃子”和“果盤子”穩(wěn)定安全供應(yīng)。

“國以民為本，民以食為天”。食品安全與人民群眾的生活息息相關(guān)，只有保證食品安全，才能維護社會穩(wěn)定和確保人民群眾過上幸福的生活。

隨著新標準的頒布，對于農(nóng)產(chǎn)品安全方面問題也會更加嚴格，當前食品藥品監(jiān)督管理人員已經(jīng)進駐新發(fā)地市場，今后市場檢測人員會全力配合食藥局相關(guān)人員對市場農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，相信在政府相關(guān)指導(dǎo)下，農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)會更加堅固。

記者：除了對農(nóng)藥殘留進行管理，新發(fā)地還通過哪些手段來保障產(chǎn)品安全？

張月琳：在食品安全方面，多年來，新發(fā)地市場積極配合工商部門加大力度，做好食品安全各方面工作，為保障首都人民吃上放心農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品把好安全關(guān)也采取了多項措施：

第一，從流通環(huán)節(jié)入手，嚴把鮮肉、熟食、豆制品市場準入關(guān)口。為確保首都百姓吃上放心肉，新發(fā)地市場于2001年6月，聯(lián)合豐臺、大興、朝陽的六家市級定點屠宰場，成立了以市場方、定點屠宰場、政府監(jiān)管方為主的全市首家跨區(qū)、縣豬肉產(chǎn)銷聯(lián)合體。截止目前，新發(fā)地每天豬肉交易頭數(shù)在3000頭左右，來自 11家屠宰廠。

現(xiàn)在新發(fā)地市場鮮肉交易大廳銷售臺秤已全部更換為電子臺秤，銷售過程可像超市采購一樣打印采購明細小票，票據(jù)上印有鮮肉廠家、銷售攤位等具體信息。這樣一來，一旦消費者買到的鮮肉出現(xiàn)了問題，就可以追根溯源，將責任層層追究到底。

對進入我市場銷售的鮮肉食品，我們從源頭上嚴把三個環(huán)節(jié)：一是必須具是國家相關(guān)部門批準的正規(guī)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的鮮活肉類產(chǎn)品，絕對禁止“三無”廠家和小作坊生產(chǎn)的鮮活肉類產(chǎn)品進入市場銷售；二是我們與生產(chǎn)廠家簽訂協(xié)議，生產(chǎn)廠家向我市場做出承諾，絕不生產(chǎn)“問題鮮活肉類產(chǎn)品”并交納一定的違約押金，違反規(guī)定的，除沒收違約金外，永不得在我市場銷售；三是凡進入我市場的鮮活豬肉一定要有當?shù)貏訖z部門出具的檢驗檢疫合格證明，凡沒有此證明的鮮活肉類產(chǎn)品，絕對禁止在市場銷售。以此方法，從源頭上保證鮮活肉類食品的質(zhì)量和安全。

第二，緊密聯(lián)系產(chǎn)地主管部門，聯(lián)合保證上市農(nóng)產(chǎn)品食品安全。近年來，新發(fā)地市場與26個蔬菜生產(chǎn)大省的232家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂了蔬菜“場地掛鉤”協(xié)議書。同時，市場在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，又和市內(nèi)部分零售市場簽訂了“蔬菜批零掛鉤”協(xié)議書，真正形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌流通的專用渠道。

另外，在每天對上市的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測時，對農(nóng)藥殘留超標的蔬菜，立即向工商等上級部門匯報，并讓經(jīng)營戶退出市場銷售，同時向蔬菜產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)局致函說明情況，建議他們在生產(chǎn)上給予監(jiān)督和指導(dǎo)?，F(xiàn)在各地都非常重視食品安全的問題，我們給有問題產(chǎn)地的反饋都得到了回復(fù)，有的地方農(nóng)業(yè)局還向我們咨詢當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果。

第三，建立市場信用體系建設(shè)。北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場一直以“誠信經(jīng)營”作為自己的經(jīng)營理念，堅持以“承諾是銀，踐諾是金”的市場宗旨，以“誠信立身、服務(wù)社會；價格公道、品質(zhì)取勝；杜絕售假、抵制偽劣；計量稱準、掛牌經(jīng)營；講究衛(wèi)生、保持整潔；文明禮貌、信譽至上”為措施，嚴格承擔履行自己的監(jiān)管責任和社會責任。新發(fā)地市場每年都會通過評選優(yōu)秀商戶，為經(jīng)營者樹立“以誠信經(jīng)營為榮、以違法經(jīng)營可恥”的思想。其中，誠信經(jīng)營就是我們評選的最主要條件之一。