康智強(qiáng)

“瓦斯”是臺(tái)灣老百姓對(duì)氣體燃料的通稱。事實(shí)上，氣體燃料主要分為兩大類，分別為一般瓦斯行（大陸稱燃?xì)夤荆┦褂猛把b進(jìn)行零售的液化石油氣（俗稱桶裝瓦斯），及油瓦斯公司鋪設(shè)管道供應(yīng)的天然氣（俗稱天然瓦斯、導(dǎo)管瓦斯）。

液化石油氣由原油提煉制成，或在天然油氣田處理過程中，由所析出的丙烷與丁烷混合而成，利用這兩種氣體可在正常溫度下略為加壓，或在正常氣壓下利用冷凍方式加以液化的特性，可達(dá)到方便儲(chǔ)存、運(yùn)送、攜帶及使用（通常加壓灌入鋼瓶中供用戶使用）的目的。

公用天然氣事業(yè)總供應(yīng)戶數(shù)已突破312萬戶

天然氣是古生物遺骸長期沉積地下，經(jīng)過慢慢轉(zhuǎn)化與變質(zhì)裂解而產(chǎn)生的氣態(tài)碳?xì)浠衔?，主要成分為甲烷，約占90%以上，以及乙烷、丙烷、丁烷及不燃性氣體，雖天然氣輸、儲(chǔ)設(shè)備（如儲(chǔ)氣設(shè)備、輸氣設(shè)備、摻配設(shè)備、氣化設(shè)備、卸收設(shè)備等）成本較高，但適合用戶密度較高的地區(qū)來分?jǐn)傁嚓P(guān)投入成本。

氣體燃料供應(yīng)業(yè)，顧名思義是指從事氣體燃料的供應(yīng)，以管線供應(yīng)用戶的行業(yè)都在其中，但不包含桶裝瓦斯的批發(fā)或零售。根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”制定的“天然氣事業(yè)法草案”指出，依天然氣事業(yè)的性質(zhì)，可分為天然氣生產(chǎn)事業(yè)、天然氣進(jìn)口事業(yè)、公用天然氣事業(yè)（俗稱導(dǎo)管瓦斯公司）等三類。

其中“天然氣生產(chǎn)事業(yè)”為生產(chǎn)天然氣，供應(yīng)島內(nèi)公用天然氣事業(yè)、工業(yè)、電業(yè)、汽電共生系統(tǒng)、運(yùn)輸?shù)扔脩舻氖聵I(yè)，“天然氣進(jìn)口事業(yè)”指從海外進(jìn)口液化天然氣，供應(yīng)島內(nèi)公用天然氣事業(yè)、工業(yè)、電業(yè)、汽電共生系統(tǒng)、運(yùn)輸?shù)扔脩舻氖聵I(yè)；“公用天然氣事業(yè)”指的是以導(dǎo)管供應(yīng)家庭、商業(yè)及服務(wù)業(yè)等用戶的事業(yè)。目前島內(nèi)天然氣的生產(chǎn)、進(jìn)口均由臺(tái)灣中油公司管理，在高雄市永安區(qū)及臺(tái)中港設(shè)有2座液化天然氣（LNG）接收站，公用天然氣事業(yè)有2家公營、24家民營的導(dǎo)管瓦斯公司（如表1）。

就消費(fèi)層面來看，天然氣（含液化天然氣）以供應(yīng)島內(nèi)發(fā)電及汽電共生為主要消費(fèi)，其次為住宅與工業(yè)使用，因?yàn)樽援a(chǎn)天然氣價(jià)格低于液化天然氣，且產(chǎn)出熱值也少于進(jìn)口的天然氣，因此自產(chǎn)天然氣供應(yīng)住宅使用，液化天然氣則以島內(nèi)發(fā)電及汽電共生為主；液化石油氣有別于天然氣須以導(dǎo)管傳輸，利用加壓灌入鋼瓶，具有儲(chǔ)存、運(yùn)送、攜帶的特性，所以銷售市場多為未設(shè)管線的住宅及工業(yè)區(qū)域或是偏遠(yuǎn)地區(qū)。目前供氣區(qū)域位于都市的“公用天然氣事業(yè)”，供氣普及率大多在60%以上，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)者，供氣普及率普遍偏低，有不及10%的地方，不過總供應(yīng)戶數(shù)仍逐年增加，至2012年年底已突破312萬戶。

供氣業(yè)經(jīng)營區(qū)域性獨(dú)占事業(yè)

臺(tái)灣天然瓦斯是臺(tái)灣當(dāng)局給予經(jīng)營權(quán)的特許行業(yè)，屬于民營公用事業(yè)，供氣業(yè)經(jīng)營是區(qū)域性獨(dú)占事業(yè)，業(yè)務(wù)區(qū)域需經(jīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)后才能供氣，同業(yè)間營業(yè)區(qū)域并無重迭而形成競爭的情況。不過，供氣產(chǎn)業(yè)的輸、儲(chǔ)設(shè)備等資本投入相當(dāng)大，營運(yùn)之初面經(jīng)歷長期的虧損，同時(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)天然氣購買成本也受國際產(chǎn)量、匯率、油價(jià)等因素影響，所以其他業(yè)者進(jìn)入并不容易。因此，根據(jù)中華征信所出版的臺(tái)灣地區(qū)大型企業(yè)排名，入榜氣體燃料供應(yīng)TOP10的業(yè)者多為入榜?？?。臺(tái)灣能源孤島價(jià)格居高不下

由于臺(tái)灣天然資源及能源蘊(yùn)藏貧乏，對(duì)于石油、煤炭與天然氣等主要能源種類進(jìn)口依存度高，2012年臺(tái)灣能源總供給量1.41億噸油當(dāng)量，進(jìn)口占比高達(dá)97.8%，自產(chǎn)能源僅占2.2%，加上臺(tái)灣孤懸大海，能源僅能依賴海洋運(yùn)輸，造成臺(tái)灣能源價(jià)格居高不下。

據(jù)國際能源總署推估，至2030年，化石燃料仍然是主要的能源來源，其中石油仍為主要的初級(jí)能源，煤炭與天然氣的需求量成長的主要原因是燃煤發(fā)電與燃?xì)獍l(fā)電的增加。2009年英國石油公司統(tǒng)計(jì)資料顯示，以目前的開采速度估計(jì)，石油尚有42年的可開采年限，天然氣尚有60.4年，煤炭的可開采年限最長為122年，因此在自然資源有限的情況下，也讓近年天然氣及液化石油氣價(jià)格走勢逐年攀升。

相較于煤碳與石油，天然氣是屬于低碳、清潔的能源，并且在“地球暖化及氣候變遷”全球議題下，逐漸采取低污染化的能源政策，擴(kuò)大天然氣這類低污染能源使用比例。2012年臺(tái)灣天然氣供給僅占島內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例12.1%，所以在推動(dòng)天然氣的擴(kuò)大使用上存有相當(dāng)大的空間。

此外，中國大陸可開采天然氣的油頁巖蘊(yùn)藏豐富，近年也積極提升開采技術(shù)，布建硬件設(shè)施，天然氣管供氣管網(wǎng)架構(gòu)總長6萬公里已然成形，包括中緬油氣管道、中俄原油管道、海上油氣進(jìn)口通道及西氣東輸系統(tǒng)，可將開采的天然氣輸送全境。大陸還有與香港建設(shè)海底天然氣管道設(shè)計(jì)、鋪設(shè)與運(yùn)營的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，如果未來兩岸能夠完成跨海峽天然氣管道建設(shè)，臺(tái)灣就能加入中國大陸及亞洲天然氣網(wǎng)絡(luò)，在國際規(guī)范下取得價(jià)廉、穩(wěn)定與清潔的天然氣資源，脫離能源孤島的窘境。