馮沖 沈陽

摘 要：“十二五”規(guī)劃提出“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”，結(jié)合當(dāng)前我國水電工程環(huán)境保護管理情況，在分析水電工程施工期環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，闡述環(huán)境保護管理對水電工程的必要性，就水電工程的環(huán)境保護管理問題，提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：水電工程；環(huán)境保護；管理

1 水電工程環(huán)境保護管理現(xiàn)狀

水電工程建設(shè)項目環(huán)境保護管理是我國環(huán)境保護工作的一項重要組成部分，是為了控制新的污染，加快治理原有污染，保護和改善環(huán)境，是貫徹保護環(huán)境，“預(yù)防為主”方針的關(guān)鍵性工作，應(yīng)該與時俱進、不斷創(chuàng)新，不斷完善。在企業(yè)內(nèi)部，由于認(rèn)知水平和管理理念側(cè)重點不同，認(rèn)為環(huán)境保護管理可有可無，可松可緊。加之環(huán)境保護工作開展時間差短，基礎(chǔ)較弱，而環(huán)保涉及面廣，需較長時間才能顯現(xiàn)效益，以至于積極性不高，環(huán)保工作零敲碎打，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼，缺乏全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。要改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，把環(huán)保工作擺在企業(yè)工作的重要位置，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，形成全面的環(huán)境管理。

2 水電工程施工期的環(huán)境保護問題

水電工程施工規(guī)模較大，工程占地將對施工區(qū)的地表植被形成破壞；工程開挖產(chǎn)生的棄土、石，如果處置不當(dāng)，將引起新增水土流失問題；工程地面鉆爆施工、施工機械的運行、大量施工人員進駐工程區(qū)等，將干擾施工區(qū)及周邊動物的棲息和覓食環(huán)境；施工活動產(chǎn)生的噪聲和粉塵，對施工區(qū)和周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量造成影響；砂石加工和混泥土拌和生產(chǎn)廢水、施工區(qū)生活污水如果處置不當(dāng)，將對地表水質(zhì)造成局部危害。

3 環(huán)境保護管理的必要性

3.1 “三同時”制度有效落實的重要保障

由于我國建設(shè)項目環(huán)境管理“前松后緊”、“重評價、輕實施”現(xiàn)象較突出，加上水電工程建設(shè)周期較長，在環(huán)境影響評價文件審批之后、工程建設(shè)過程中忽視環(huán)境保護管理工作，其后果就是施工期不利環(huán)境影響減免措施落實不到位，導(dǎo)致施工期間環(huán)境問題突出，可能對工程建設(shè)造成不利影響，不利于水電開發(fā)的持續(xù)發(fā)展。對水電工程實施環(huán)境保護管理，是把環(huán)境管理工作融入到整個工程建設(shè)管理中，注重環(huán)保的過程控制，工程的環(huán)保工作由被動狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動狀態(tài)。

3.2 開展專業(yè)性環(huán)境管理的需要

水電工程施工期環(huán)境保護工作具有點多面廣，專業(yè)性、技術(shù)性和政策性強等特點，建設(shè)單位需要借助、利用專業(yè)的人力資源、技術(shù)和經(jīng)驗、信息以及監(jiān)測等方式開展環(huán)境保護管理工作。

3.3 環(huán)境保護目標(biāo)的重要保證

水電工程建設(shè)初期，將結(jié)合工程地質(zhì)條件、場地條件、對工程施工布置、施工時序、部分輔助設(shè)施規(guī)模等進行不斷優(yōu)化調(diào)整，決定了施工期環(huán)保要求也應(yīng)是動態(tài)變化并應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整，以符合實際需要。而基于前期的環(huán)境影響評價文件和水土保持方案，其環(huán)保措施設(shè)計的深度和進度就難以適應(yīng)工程建設(shè)需要，諸多環(huán)保問題需要進行專業(yè)性的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和解決，以保證項目環(huán)保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。

4 優(yōu)化管理，提升理念

4.1 以人為本，加強宣傳教育

結(jié)合水電工程施工的實際情況，由于客觀條件的限制，施工過程中往往存在破壞生態(tài)，污染環(huán)境現(xiàn)象，甚至由于環(huán)境工程措施不到位存在安全隱患。針對性對施工人員，特別是一線作業(yè)面人員介紹由環(huán)境問題引起的一些職業(yè)病或環(huán)保措施不到位存在的安全隱患，以典型事件進行進一步宣傳，增強施工人員自身環(huán)境危機意識，深化環(huán)保理念，從健康安全角度出發(fā)，進一步規(guī)范環(huán)保行為，落實環(huán)保措施，使環(huán)保工作變被動為主動，減輕環(huán)保管理人員工作阻力和壓力，進一步提高工作效率。

4.2 機制改革、觀念創(chuàng)新

由于環(huán)保是一項新興的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保投資短時間內(nèi)不能帶來經(jīng)濟效益，以至于積極主動性不高，工作中往往以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在沒有監(jiān)督管理的外界壓力下，環(huán)境影響與評價和相關(guān)法律法規(guī)所要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)幾乎很難達到，一些環(huán)保措施往往存在質(zhì)量問題，存在很大的安全隱患，所以環(huán)境保護管理制度改革迫在眉睫，就當(dāng)前國情而言，將環(huán)保投資預(yù)算獨立出來，由環(huán)境保護管理部門管理，監(jiān)督施工方按相關(guān)規(guī)定落實環(huán)保行為和措施，按要求落實環(huán)保投資，進一步提升環(huán)境管理機構(gòu)在工程建設(shè)中的權(quán)威與地位，這或許是當(dāng)前階段最合適的環(huán)境保護管理制度。

獨立環(huán)保預(yù)算，由專業(yè)環(huán)境管理隊伍監(jiān)管，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，甚至是加速中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個風(fēng)向標(biāo)。

將環(huán)保指標(biāo)納入政績考核體系，立足實際，放眼未來，走出一條可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

4.3 加強各部門之間的交流與合作

部門之間關(guān)系處理的融洽與否，直接影響到工程管理工作的效率。各部門之間相互接觸交流較少，很多工作中的細(xì)節(jié)問題體現(xiàn)不出來，建立更多的渠道或平臺加強各部門之間的交流與合作勢在必行，相互交流工程信息，全面掌握工程概況，利于環(huán)境管理的可行性和合理性，同時增加了企業(yè)凝聚力，利于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

4.4 加強事前控制，提高管理水平

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響與評價報告書等法律法規(guī)及環(huán)境保護管理合同等作為管理者行使管理權(quán)的依據(jù)，提前熟悉與掌握是對管理人員的一個基本要求，一方面加強管理團隊自身建設(shè)需要，另一方面也彰顯環(huán)境保護管理團隊更加專業(yè)，在探索環(huán)境保護管理工作中又取得巨大進步。

深入作業(yè)面，及時了解工程進度，提前獲知工作計劃，分析工程進展過程中可能出現(xiàn)環(huán)境問題的地方，給予重點關(guān)注，降低因環(huán)境問題引起的補償措施甚至經(jīng)濟損失的概率。

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作者簡介：馮沖（1982-），男，漢族，四川達縣人，本科，研究方向為環(huán)境保護。