郗斯

潛規(guī)則無國界

上世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一次影響深遠(yuǎn)的失調(diào)：石油危機(jī)、高失業(yè)、高通貨膨脹和以美元為中心的固定匯率體系根基動搖，導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體陷入集體惡性滯脹。

為了刺激疲軟的市場，一些跨國企業(yè)趁著各國政府忙于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)不景氣，開始把賄賂外國官員和掌權(quán)者，作為推進(jìn)海外市場的常用手段。海外商業(yè)賄賂就此成為一種普遍商業(yè)現(xiàn)象。1973年的水門事件中，尼克松從外國公司處非法獲得的競選獻(xiàn)金，就是當(dāng)時美國司法部門的主要調(diào)查點之一。1976年爆發(fā)的洛克希德公司賄賂丑聞更是涉及多國政界，受賄者包括當(dāng)時的日本首相田中角榮、原聯(lián)邦德國國防部長施特勞斯以及前荷蘭女王朱莉安娜的丈夫貝恩哈德親王。

之后，跟隨著全球化的腳步，商業(yè)賄賂已然成為企業(yè)在海外市場生存的一條潛規(guī)則。雖然絕大多數(shù)國家都禁止商業(yè)賄賂的存在，但很多跨國公司都長期備有賄賂基金。少部分國家雖然在本土明令禁止商業(yè)賄賂，但允許本國企業(yè)在某些情況下使用小額賄賂疏通海外市場，并美其名曰疏通費(fèi)或潤滑金（grease payments），比如澳大利亞、新西蘭、韓國和美國等。

今年5月，全球領(lǐng)先的非政府反腐敗組織“透明國際”（Transparency International）在一份報告中指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)，每4個人中就有1個在過去12個月內(nèi)有過行賄行為，其中大多數(shù)行賄需求出現(xiàn)在企業(yè)的海外市場。世界銀行也發(fā)布報告稱，全世界每年用于商業(yè)賄賂的資金超過1萬億美元；完全不需要面對索賄風(fēng)險的跨國公司“非常少見”。

方法各異，原則相同

商業(yè)行賄作為一種不正當(dāng)競爭行為，無論金額大小，都會強(qiáng)化腐敗文化，導(dǎo)致資源配置紊亂、公共服務(wù)效率低下、商業(yè)環(huán)境扭曲惡化，間接增加窮人負(fù)擔(dān)，破壞公眾對政府公共服務(wù)和法制公平的信任感。一旦被犯罪和恐怖組織利用，后果不堪設(shè)想。

而在所有商業(yè)腐敗行為中，海外賄賂因為治理難度大，已經(jīng)成為跨國公司在經(jīng)營過程中最難消滅的頑疾之一。

懾于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對于商業(yè)腐敗的打擊力度日益嚴(yán)厲，也考慮到新興市場的巨大潛力，近十幾年來，越來越多跨國公司把中國這樣的發(fā)展中國家當(dāng)成了跨國行賄的新戰(zhàn)場。去年7月曝光的英國葛蘭素史克制藥公司在華行賄案，再一次將跨國商業(yè)腐敗的老問題推到了聚光燈下。

在此之前的十幾年中，西門子、戴姆勒、IBM、朗訊、雅芳等跨國巨頭先后陷入賄賂丑聞，讓人不禁疑問，是否商業(yè)世界已經(jīng)被跨國行賄徹底吞噬？遏止甚至根除海外商業(yè)賄賂是否存在可能？

毫無疑問，無論是政府還是企業(yè)，打擊海外商業(yè)賄賂都是一件高度復(fù)雜的工作。尤其是在某些高風(fēng)險商業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)，需要更具策略性的手段才能從供應(yīng)和需求兩方面消除賄賂。多年來，在與賄賂行為斗智斗勇的過程中，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)總結(jié)出相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。

因為國情差異，不同國家和地區(qū)對商業(yè)賄賂的制約機(jī)制和手段不盡相同。比如美國1977年頒布的《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act），從法律層面筑起了反腐敗的高墻，在多年后的今天依然維護(hù)著美國的商業(yè)誠信。香港通過成立完全獨(dú)立、不從屬于任何政府機(jī)關(guān)的廉政公署，并賦予其極大權(quán)力，一度成為全球范圍內(nèi)有效打擊貪污腐敗的楷模。而韓國和日本更注重加強(qiáng)執(zhí)法力度，積極動用刑罰，擴(kuò)大打擊范圍，起到“殺雞儆猴”的作用。

但是，全球反腐敗機(jī)構(gòu)、法律人士和公司治理專家一致認(rèn)為，不管具體措施如何異同，也無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，整治商業(yè)賄賂的基本原則大致相同、值得后來者借鑒。

成熟市場經(jīng)驗

在國家和政府層面，嚴(yán)格的法律、成熟的市場機(jī)制和全民抵制的良好氛圍，是將海外商業(yè)賄賂危害性降到最低點的必要條件。

完善的法制是治理商業(yè)賄賂的基本依據(jù)。與美國類似，德國也主要依靠司法手段而不是行政手段來治理腐敗，以便排除行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)干預(yù)。以醫(yī)藥行業(yè)為例，就如何避免醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄，德國政府做了專門規(guī)定，于2001年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其職工間合作的刑事評估要點》，對醫(yī)生和藥店之間的行為和互動做了非常細(xì)致的解釋和規(guī)定，把行賄的可能性降到最低。憑借這套體系，德國對醫(yī)藥行業(yè)完成了卓有成效的治理。

市場供求失衡是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的根源。據(jù)此，美國很早就建立起由兩套機(jī)制構(gòu)成的反腐敗體系。一是反壟斷機(jī)制，因為壟斷是產(chǎn)生商業(yè)索賄的一個重要條件，因此美國對國內(nèi)壟斷的態(tài)度一直極為嚴(yán)厲；二是公平競爭機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在激烈而又規(guī)范的市場環(huán)境下互相競爭。這樣一來，企業(yè)管理者遲早會意識到，合理控制成本才是企業(yè)成功最關(guān)鍵的因素。一旦企業(yè)有了這樣的意識，行賄動機(jī)也就無從滋生。

在全民參與方面，韓國的成就非常突出。韓國曾經(jīng)是一個腐敗非常嚴(yán)重的國家。上世紀(jì)60年代以來，韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種反腐敗措施，并且手段日益嚴(yán)厲。1980年，韓國政府成立“社會凈化委員會”，發(fā)起了一場“社會凈化運(yùn)動”，力圖形成全民打擊商業(yè)賄賂的社會氛圍。經(jīng)過20多年的反腐敗和商業(yè)賄賂治理，韓國企業(yè)和政府腐敗程度逐漸減輕，商業(yè)環(huán)境得到大范圍改善，社會清廉度明顯提高。

企業(yè)的自我修養(yǎng)

相比政府，企業(yè)治理海外賄賂更多的是考驗企業(yè)自身的態(tài)度。首先企業(yè)必須樹立起堅定的“反賄賂”文化，向員工和外界表明自己的立場。因為只有先建立誠信的大環(huán)境，然后才談得上設(shè)計和推廣具體的反腐敗措施。

瑞典家居用品零售商宜家已經(jīng)率先做出表態(tài)。2008年，宜家宣布，因為不斷受到索賄要求，公司決定釜底抽薪，撤回在俄羅斯的投資計劃。當(dāng)時有媒體報道稱，宜家在當(dāng)?shù)氐男麻T店總是在開業(yè)前最后一刻被相關(guān)部門故意叫停。

其次是避免治標(biāo)不治本，用透明國際的一句口號概括，即“不針對個人，只針對問題”。在這一點上，很多曾經(jīng)陷入賄賂丑聞的大企業(yè)都只能充當(dāng)反面教材，它們在事件曝光后，最高調(diào)的動作往往是處罰、辭退幾名高管和涉案員工，而不是檢查和清理腐敗根源。葛蘭素史克是最新的反面典型。該公司被匿名舉報后，第一反應(yīng)是聘請“商業(yè)偵探”，試圖查出舉報者的身份。顯然，相對于打擊賄賂，公司高層更樂意查出是誰出賣了他們。該公司也因此反復(fù)受到外界詬病。

再次是加強(qiáng)打擊腐敗的策略性。索賄行為顯示的不僅是個體貪欲，還有更加根深蒂固的原因。尤其是在發(fā)展中國家，商業(yè)索賄往往與貧窮、官員薪資分配不合理等社會問題相生相伴，本質(zhì)上是一種建立在強(qiáng)權(quán)之上的勒索。因此，有時候雖然企業(yè)能夠做到潔身自好，仍然不足以對抗腐敗。

這時候，最有效的方法就是與其他企業(yè)合作，結(jié)成行業(yè)聯(lián)盟，再借助行會實現(xiàn)與政府平等協(xié)商，以期從宏觀水平上清理那些導(dǎo)致腐敗的結(jié)構(gòu)性病灶，比如官員的薪資水平等等。成立于2011年的“海事反腐網(wǎng)絡(luò)”（The Maritime Anti-Corruption Network）是比較有代表性的行業(yè)反腐組織。目前該機(jī)構(gòu)正在與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，在尼日利亞開展反商業(yè)腐敗試點，目標(biāo)是在政府的支持和參與下，推廣商業(yè)誠信、完成反腐改革。

走向良性循環(huán)

現(xiàn)在，越來越多公司在國際運(yùn)營方面采取了零賄賂政策，越來越多企業(yè)開始積極建立反賄賂部門和體系，改革業(yè)務(wù)和支付流程，培養(yǎng)員工拒絕索賄的技巧，同時與同行和政府機(jī)構(gòu)展開合作，聯(lián)手打擊腐敗。

“以前很多公司都認(rèn)為，即使想靠產(chǎn)品說話，但完全杜絕商業(yè)賄賂的想法太不現(xiàn)實。很多企業(yè)感到左右為難，認(rèn)為不賄賂根本無法開展業(yè)務(wù)?！蓖该鲊H英國分部執(zhí)行董事羅伯特·巴林頓（Robert Barrington）說，“但是一段時間之后，他們發(fā)現(xiàn)，一旦在市場上建立起‘不賄賂的名聲，也就不再有人主動伸手索要。”

國際反賄賂機(jī)構(gòu)TRACE在2007年進(jìn)行的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有接受調(diào)查的42家公司中，絕大多數(shù)在完全停止商業(yè)賄賂之后的30-45天內(nèi)，或多或少遭遇了一些蓄意拖延，有時不得不多辦理一些額外手續(xù)。但只要“熬”過這一階段，公司業(yè)務(wù)都在不同程度上恢復(fù)了正常。而那些還在妥協(xié)的人，只能繼續(xù)受制于受賄者永無止境的貪欲。