張　成

（山西潞安集團(tuán)蒲縣黑龍煤業(yè)有限公司，山西　臨汾　041204）

我國(guó)煤礦安全監(jiān)察制度改革研究

張成

（山西潞安集團(tuán)蒲縣黑龍煤業(yè)有限公司，山西臨汾041204）

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煤礦行業(yè)在工業(yè)的生產(chǎn)中的應(yīng)用越來(lái)越頻繁。故加大對(duì)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)察制度，并對(duì)固有的煤礦安全監(jiān)察制度進(jìn)行改革對(duì)我國(guó)的煤礦業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。由于我國(guó)煤礦安全監(jiān)察制度在建立的初期是根據(jù)國(guó)外煤礦安全監(jiān)察制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而建立，故還需要在實(shí)際的監(jiān)察過(guò)程中根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)煤礦發(fā)展的具體情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革。本文對(duì)目前我國(guó)煤礦安全監(jiān)察制度中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改革措施與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；監(jiān)察制度；執(zhí)法力度

0　前言

在我國(guó)所有的不可再生資源當(dāng)中，煤礦資源的使用比重一直占據(jù)著比較高的位置，而且由于我國(guó)的天然氣較少、石油資源貧乏的先決條件，決定了在以后我國(guó)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭都將作為基礎(chǔ)能源和工業(yè)生產(chǎn)中的重要原料并處于我國(guó)的主體地位。當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行煤礦挖掘和開(kāi)采的過(guò)程中，頻頻發(fā)生災(zāi)害事故，對(duì)我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。故對(duì)建立有效的煤礦安全監(jiān)察制度，并對(duì)現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)察制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

1　我國(guó)煤礦安全監(jiān)察制度的現(xiàn)狀

為了保證我國(guó)現(xiàn)有的煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)煤礦生產(chǎn)職工的生命和健康安全，我國(guó)在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)的第一次會(huì)議中，通過(guò)了根據(jù)我國(guó)煤炭法、礦山安全法有關(guān)條例的相關(guān)規(guī)定而制定的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案以及國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制改革的相關(guān)決定，并對(duì)煤礦安全正式施行監(jiān)察制度。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)務(wù)院在1999年12月30日正式?jīng)Q定設(shè)立了對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)施安全監(jiān)察工作的煤礦安全監(jiān)察局，該舉措也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)煤礦監(jiān)察制度的正式改革[1]。

我國(guó)的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在我國(guó)的各個(gè)省、市、自治區(qū)以及直轄市分別建立了相應(yīng)的負(fù)責(zé)煤礦監(jiān)察工作的煤礦安全監(jiān)察局，與此同時(shí)，煤礦安全監(jiān)察局還在各大中型煤礦產(chǎn)區(qū)設(shè)立了相關(guān)的煤礦安全監(jiān)察辦事處。根據(jù)我國(guó)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)條例規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是依法行使相關(guān)的監(jiān)察職權(quán)，而且不受任何組織和相關(guān)人員的非法干涉。

2　我國(guó)煤礦安全監(jiān)察制度中存在的問(wèn)題

2.1煤礦安全監(jiān)察單位和煤礦安全生產(chǎn)管理界限不明確

國(guó)家監(jiān)察部門(mén)的主要職能是對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并通過(guò)相關(guān)的檢察法律手段來(lái)強(qiáng)制推動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)效益，依據(jù)法律、法規(guī)以及相關(guān)的政策來(lái)進(jìn)行依法執(zhí)政，對(duì)發(fā)生安全事故的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理，根據(jù)事故發(fā)生的根本原因?qū)ζ髽I(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，繼而維護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)嚴(yán)肅性以及勞動(dòng)工人的合法權(quán)益。雖然目前我國(guó)的煤礦安全監(jiān)察制度已經(jīng)建立，但其相關(guān)具體的體制規(guī)定并沒(méi)有完全的理順和實(shí)施，相關(guān)的法律責(zé)任追究渠道也并不通暢。而且在我國(guó)的部分省、市以及自治區(qū)中，經(jīng)常把相關(guān)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，也同時(shí)選用同一批人員來(lái)進(jìn)行工作，使得煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員與煤礦安全生產(chǎn)管理人員交叉混雜，兩者的關(guān)系也很難進(jìn)行理順，繼而影響了煤礦安全生產(chǎn)檢查的執(zhí)法力度以及執(zhí)法渠道的通暢性。

2.2監(jiān)察過(guò)程中的執(zhí)法力度不夠

由于在對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查的過(guò)程中，監(jiān)察執(zhí)法人員與煤礦安全生產(chǎn)管理人員存在相互交叉性，使得煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員在進(jìn)行追查煤礦事故責(zé)任人及其事故相關(guān)人員時(shí)，很多環(huán)節(jié)都涉及到了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員的本身或者是其頭頂?shù)闹睂偕纤竞皖I(lǐng)導(dǎo)。故在其進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中存在著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、親友關(guān)系以及同事關(guān)系，這樣混亂的關(guān)系網(wǎng)使得其想要進(jìn)行嚴(yán)格、正確的執(zhí)法變成了紙上談兵，繼而導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)的形象和力度都受到了一定的影響，從根本上削弱了我國(guó)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)的公正性、公平性以及權(quán)威性，更有甚者甚至出現(xiàn)的了監(jiān)察執(zhí)法有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)以及尋思隱蔽的現(xiàn)象。

3　煤礦安全監(jiān)察制度相應(yīng)的改革措施

3.1建立獨(dú)立的具有權(quán)威性的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

煤礦安全監(jiān)察局以及煤礦安全監(jiān)察辦事處等與煤礦安全檢查相關(guān)的部門(mén)在工作當(dāng)中代表國(guó)家進(jìn)行執(zhí)法行為的機(jī)構(gòu)，故在對(duì)其進(jìn)行設(shè)立的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)威性和獨(dú)立性。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察代表了國(guó)家對(duì)于企業(yè)的煤礦安全生產(chǎn)具有監(jiān)督、監(jiān)察和審查的作用，其在實(shí)際煤礦開(kāi)采中的應(yīng)用在一定程度上抑制了我國(guó)煤礦的非法開(kāi)采行為，對(duì)安全生產(chǎn)法的具體實(shí)施起到了監(jiān)督的作用，繼而從根本上保護(hù)了煤礦生產(chǎn)者的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)與生存權(quán)。煤礦安全監(jiān)察代表著煤礦生產(chǎn)單位和煤礦生產(chǎn)管理單位之間的被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，即煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法對(duì)象與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法者之間的關(guān)系。故為了便于煤礦安全監(jiān)察工作的順利進(jìn)行硬件二者進(jìn)行分割，使二者可以各自獨(dú)立的進(jìn)行煤礦監(jiān)察和管理的工作展開(kāi)，令二者互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的總體監(jiān)察與地方管理。

3.2依法加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察力度

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保證其進(jìn)行安全生產(chǎn)安全監(jiān)察制度的主要方式是依法行政和依法監(jiān)督。在煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)就是我國(guó)制定的相應(yīng)的法律法規(guī)，故我國(guó)的各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察基本部門(mén)必須加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法力度、煤礦監(jiān)察體系，繼而使其的行政執(zhí)法意識(shí)能夠得到增強(qiáng)。煤礦安全監(jiān)察人員必須以煤礦法的相關(guān)規(guī)定作為其監(jiān)察行為的準(zhǔn)繩，并進(jìn)行依法行政以及依法檢查活動(dòng)，使得在其進(jìn)行煤礦安全監(jiān)察的過(guò)程當(dāng)中消除干擾，嚴(yán)肅法紀(jì)。與此同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法人員還應(yīng)在工作當(dāng)中樹(shù)立我國(guó)監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為的懲治力度，繼而使我國(guó)的煤礦安全監(jiān)察制度從根本上得到改革。

4　結(jié)論

綜上所述，雖然目前我國(guó)已經(jīng)具備煤礦安全監(jiān)察制度，但其在對(duì)煤款安全進(jìn)行監(jiān)察的過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，并沒(méi)有降低煤礦業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，故加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)察制度的改革是扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的重要措施。在進(jìn)行煤礦安全監(jiān)察制度改革的過(guò)程中，必須真抓實(shí)干，在改變固有的煤礦安全監(jiān)察制度理念的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行全方面的整理和改革，在進(jìn)行煤礦安全監(jiān)察的過(guò)程中充分發(fā)揮其自身所具備的獨(dú)立性、真實(shí)性以及權(quán)威性，繼而從根本上杜絕礦難的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷華.歷史性的推進(jìn)——我國(guó)煤礦安全監(jiān)察管理體制發(fā)生深刻變革[J].煤炭企業(yè)管理，2010（13）：4.