王　磊，王佳晶

（沈陽市大東區(qū)市政道路養(yǎng)護管理所，沈陽　110044）

城市道路養(yǎng)護管理之我見

王磊，王佳晶

（沈陽市大東區(qū)市政道路養(yǎng)護管理所，沈陽110044）

摘要：城市道路和養(yǎng)護工作的水平，與城市化水平和城市化進程的關(guān)聯(lián)愈發(fā)密切，其重要性日漸被社會所認識。本文力求以簡潔的文字，全方位介紹介紹城市道路養(yǎng)護事業(yè)的現(xiàn)狀，首先介紹了城市道路養(yǎng)護工作的科學依據(jù)和作業(yè)時間分布，對道路修建與養(yǎng)護進行地位辨析，指出道路養(yǎng)護的重要性，詳細分析了城市道路養(yǎng)護行業(yè)的發(fā)展方向：鼓勵民營道路養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展，推動國企性質(zhì)、事業(yè)編制的道路養(yǎng)護機構(gòu)走市場化之路。

關(guān)鍵詞：城市道路；養(yǎng)護；市場化

0　引言

屬于市政公用之事業(yè)范疇的城市道路事業(yè)，是支持國民經(jīng)濟健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是保障經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，是城市發(fā)展的重要硬件保障，是城市經(jīng)濟健康發(fā)展的根本性前條件。隨著城市化進程的不斷加快和城市規(guī)模的不斷擴張，道路建設(shè)規(guī)模也越來越大，成為城市的血管網(wǎng)。因此，城市道路和養(yǎng)護工作的水平，愈來愈與城市化水平息息相關(guān)，并與城市化進程關(guān)聯(lián)愈發(fā)密切，其重要性日漸被社會所認識。

1　城市道路養(yǎng)護的科學依據(jù)和作業(yè)時間分布

城市道路養(yǎng)護工作的基本原因是道路的物理性質(zhì)、化學性質(zhì)。由于如今公路的主要材料為瀝青，而此種材料的感溫性較為特殊，這樣，瀝青在和很多材料混合后，因其感溫性特征而使得混合材料出現(xiàn)很多相應(yīng)特點，在外界物理化學條件發(fā)生變化之際，此種特點表現(xiàn)的尤為明顯。公路養(yǎng)護實踐和相關(guān)模擬實驗證明，溫度變化對于公路面物理性質(zhì)、化學性質(zhì)影響甚大。溫度變化尤其是對于公路面的物理性質(zhì)影響甚大。就中國北方情況來說，冬季的低溫比夏天的溫度更容易使路面受到損壞。因為夏天的氣溫不足以使公路面的物理性質(zhì)和化學性質(zhì)發(fā)生明顯的變化，但冬天的低溫卻能夠較明顯地改變路面的物理性質(zhì)和化學性質(zhì)。冬天的低溫使柏油發(fā)生收縮，在其牽引下，公路材料收縮幅度較大，公路材料粒子之間的空隙變大，致使路面發(fā)虛，容易被雨水滲入，這樣會使路面加速損壞。這是道路建設(shè)和養(yǎng)護工程施工多半將施工時間從冬季移開、選擇春夏之季的重要原因，北方尤其如此。

2　道路養(yǎng)護成為今后道路事業(yè)的重點

2.1“三分修建七分養(yǎng)護”的對比性定位

道路修建與養(yǎng)護，無疑在道路事業(yè)中均占有重要地位。如果將兩者進行對比，能否判斷某一方的地位高于另一方？世界公路事業(yè)實踐經(jīng)驗表明，道路建設(shè)環(huán)節(jié)固然異常重要，但最為消耗時間、人力、物力的還是養(yǎng)護環(huán)節(jié)。由于公路物理性質(zhì)、化學性質(zhì)的特點，對其進行的養(yǎng)護，是決定其生命的關(guān)鍵。因此，完全可以說，比較而言，道路養(yǎng)護的地位要高于道路修建之地位，“三分修建七分養(yǎng)護”之說的廣為認同便證明了道路養(yǎng)護工作地位的重要性。

2.2道路養(yǎng)護成為今后道路事業(yè)的重點

經(jīng)長期探索，一般將道路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護、特別養(yǎng)護、定期養(yǎng)護和改善工程四類。目前而言，中國城市道路網(wǎng)初步形成，因此，道路養(yǎng)護工作地位亦發(fā)生變化，從過去的“搶修”，逐漸向“全面養(yǎng)護”發(fā)展，今后，城市道路養(yǎng)護的方向是日常性養(yǎng)護與緊急性養(yǎng)護相結(jié)合，并輔以周期性養(yǎng)護，此乃最大限度地延長城市道路使用時間、節(jié)約養(yǎng)護成本的最佳方式。

3　城市道路養(yǎng)護行業(yè)的發(fā)展方向

3.1城市道路養(yǎng)護行業(yè)必走市場化之路

由于道路養(yǎng)護工作屬于長期性工作，對于道路養(yǎng)護工作者的責任意識要求較高。這種責任意識，一方面固然來源于其敬業(yè)精神，但另一方面，也與激勵機制不無關(guān)系。目前，中國城市道路養(yǎng)護行業(yè)的管理模式有兩種，一種是完全企業(yè)化的，以政府采購等方式購買其服務(wù)，而另一種則是以事業(yè)單位進行管理的模式。相對而言，后一種管理模式存在著同工不同酬、論資排輩、很容易冷落新人、打擊新人積極性等缺欠，整體責任意識不如企業(yè)類型的道路養(yǎng)護工作群體。所以說，城市道路養(yǎng)護行業(yè)全面引入市場化機制是必然發(fā)展趨勢，這是最大限度調(diào)動道路 養(yǎng)護工作人員積極性的必由之路，是有效配置道路養(yǎng)護資源的最有效方式。

3.2城市道路養(yǎng)護行業(yè)市場化之困境

雖然城市道路養(yǎng)護行業(yè)市場化是今后發(fā)展大趨勢，但是，由于此前對這一問題認識有限，導(dǎo)致城市道路養(yǎng)護行業(yè)市場化存在很大的困境，計劃經(jīng)濟體制殘留的不良影響至今廣泛存于這一行業(yè)。諸如道路養(yǎng)護的管理方式陳舊、管理人員素質(zhì)不高、養(yǎng)護技術(shù)工作者比例很低、科技化水平不高、嚴重缺乏創(chuàng)新能力，等等，導(dǎo)致很難采用新技術(shù)，對于新材料、新工藝組合運用的能力不甚理想。因為這些問題的客觀存在，所以，盡管政府努力推動城市道路養(yǎng)護行業(yè)市場化，但轉(zhuǎn)型效果一直不甚理想。

3.3鼓勵支持民營道路養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展

盡管城市道路養(yǎng)護行業(yè)市場化遭遇一些困境，不能夠?qū)崿F(xiàn)完美轉(zhuǎn)型和迅速轉(zhuǎn)型，然而，一些具備靈敏市場嗅覺的民營企業(yè)還是捕捉了先機，異軍突起。此類民營道路養(yǎng)護企業(yè)不像事業(yè)編制的養(yǎng)護公司那樣人員臃腫，經(jīng)濟負擔小，具有及時采用新技術(shù)的有利條件，內(nèi)部一般是優(yōu)勝劣汰，工作人員積極性、主動性較高，責任意識較強。這樣，能夠使政府具有更多的選擇空間，使事業(yè)編制的養(yǎng)護公司處于生存危機之中，迫使其加速變革，引入競爭機制，實行激勵性質(zhì)的工資制度，不斷適應(yīng)市場化要求。同時可以使城市道路養(yǎng)護行業(yè)在競爭中走向質(zhì)優(yōu)價廉之路，政府能夠有效節(jié)約道路養(yǎng)護資金，更有條件推動道路養(yǎng)護事業(yè)加速發(fā)展。

3.4政府相關(guān)管理部門的職能亟待轉(zhuǎn)變

政府相關(guān)管理部門的職能亟待轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)城市道路養(yǎng)護行業(yè)市場化的發(fā)展方向。首先，政府要對城市道路養(yǎng)護單位加速人員分流，作出合適安置，逐步減少財政支持和政策傾斜，逐漸實行企業(yè)化管理模式，科學配置其中的國有資源，重視培養(yǎng)年輕職工和引入技術(shù)人才，最后時機成熟，將此類機構(gòu)徹底推向市場。這樣，也就實現(xiàn)了政府相關(guān)管理部門的職能轉(zhuǎn)變。

4　結(jié)語

中國城市道路養(yǎng)護管理市場化目前處于起步階段，與城市道路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展方向是不相適應(yīng)的。對城市道路養(yǎng)護行業(yè)中的事業(yè)單位和國有成分要加快進行市場化，鼓勵民營城市道路養(yǎng)護企業(yè)成長壯大，使城市道路養(yǎng)護事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境相適應(yīng)。

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