劉曉銘　趙寶山

中共十八屆三中全會(huì)首度全面討論及制定新階段執(zhí)政方針，其結(jié)論將深刻影響未來大陸政經(jīng)社體制和機(jī)制改革取向。其中最值得臺(tái)灣方面關(guān)注的事項(xiàng)，為大陸經(jīng)濟(jì)改革內(nèi)涵及其對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)和臺(tái)商投資經(jīng)營的影響，還有臺(tái)商相應(yīng)轉(zhuǎn)型之道，這為廣大臺(tái)商提供了新的商機(jī)。

臺(tái)灣“投資中國”信息網(wǎng)社長、?；鶗?huì)顧問李孟洲表示：這次三中全會(huì)最重要的決議是通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，內(nèi)容以“深化改革”為主軸，面向大陸政經(jīng)社各方面體制及機(jī)制，展布了一整套的改革政策方針，并期許要在2020年取得決定性成果。而這套政策的總體目標(biāo)，則是要建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。后者也是中共現(xiàn)任總書記習(xí)近平的主政總綱領(lǐng)。

此外，黨政組織建構(gòu)調(diào)整，也是相關(guān)文件中的新聞熱點(diǎn)，主要是決定設(shè)立國家安全委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這兩個(gè)新機(jī)構(gòu)，將分別統(tǒng)籌國家安全事務(wù)和整體改革政策后續(xù)設(shè)計(jì)及推動(dòng)落實(shí)。這樣的新建構(gòu)，就是所謂“頂層設(shè)計(jì)”的一個(gè)重要部分。

經(jīng)濟(jì)改革政策一覽

事實(shí)上，這次三中全會(huì)討論通過的上述“決定”文件中，表述最具周延性和系統(tǒng)性的是經(jīng)濟(jì)改革章節(jié)，其堪稱為該“決定”內(nèi)容的主體。而經(jīng)濟(jì)改革諸事項(xiàng)，都會(huì)直接牽動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)形勢及臺(tái)商大陸投資經(jīng)營環(huán)境的變遷，特別值得臺(tái)灣方面關(guān)注。至于經(jīng)濟(jì)改革事項(xiàng)的具體內(nèi)容，可以綜整為下列幾項(xiàng)：

一、大力強(qiáng)化市場體系建設(shè)

文件強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起“決定性”作用。因此，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，包括要探討對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”的管理模式。

此外，要完善“市場決定價(jià)格”的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的，都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。并要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革。

二、放寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)制度，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

三、完善金融體系

允許具備條件的民間資本，依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。另要健全多層次資本市場體系，推進(jìn)利率和匯率市場化，建立存款保險(xiǎn)制度。并要加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大對(duì)外金融交流等。

四、完善稅收制度

在深化財(cái)稅體制改革布局下，要推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。另外，要加快房地產(chǎn)稅立法，及推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”等。

五、推動(dòng)“中國特色”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。其中，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，即轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。因而也要加快戶籍制度改革，逐步放開城鎮(zhèn)落戶限制。

六、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)

為了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。其中，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢下中共中央推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好及管理好，并要在現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方，發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)（或港區(qū)）。

七、促進(jìn)國企和民企共同發(fā)展

要堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)（國企）主導(dǎo)作用，也要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)（民企或私企）發(fā)展，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。在這個(gè)大原則下，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。后者是指國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合。另外，要完善國有資本管理體制，其方法諸如組建若干國有資本運(yùn)營公司及支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司等。

八、改革行政審批制度

在加快轉(zhuǎn)變政府職能的大方針下，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)（如企業(yè)經(jīng)營事項(xiàng)）的管理。凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。譬如，企業(yè)投資項(xiàng)目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

兩岸經(jīng)貿(mào)更受市場規(guī)律影響

李孟洲指出：以上8大項(xiàng)，共構(gòu)成大陸新階段經(jīng)濟(jì)改革的“圖譜”。在它的影響下，未來兩岸經(jīng)貿(mào)態(tài)勢已經(jīng)可以預(yù)見諸多新的發(fā)展方向。譬如，在大陸市場機(jī)能強(qiáng)化及企業(yè)自主性提高情況下，未來兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)勢必受到“供需法則”的深刻影響，無論是雙邊貿(mào)易或相互投資，勢必要更多地遵循市場規(guī)律，因此，兩岸政策性采購及投資，采行空間會(huì)顯著縮小。

然而，大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)及推展，卻會(huì)帶給兩岸雙方嶄新的經(jīng)貿(mào)交流合作契機(jī)。因?yàn)榕_(tái)灣正在興辦的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將來可望和大陸的自由貿(mào)易區(qū)對(duì)接，使雙方商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和金融投資都能充分便利化和自由化。這會(huì)成為兩岸經(jīng)貿(mào)“升級(jí)版”。

此外，大陸整體金融改革與創(chuàng)新，對(duì)于方興未艾的兩岸金融交流，也有很大激勵(lì)作用。其中，大陸放寬民營金融機(jī)構(gòu)設(shè)立及擴(kuò)大跨境資金流通渠道等舉措，將有助于臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在大陸作全方位布局及充分掌握人民幣國際化商機(jī)，使臺(tái)灣早日成為亞太重要的籌資理財(cái)中心，這將是未來兩岸經(jīng)貿(mào)的新亮點(diǎn)。

而更值得探究的課題，是這次中共三中全會(huì)后，大陸臺(tái)商如何在經(jīng)營上相應(yīng)作轉(zhuǎn)型工作。因?yàn)槿腥珪?huì)新制定的改革政策方針，主要是針對(duì)大陸內(nèi)部體制和機(jī)制，所以大陸臺(tái)商（及其他中外廠商）投資經(jīng)營環(huán)境將直接受到影響，且會(huì)發(fā)生顯著變化，經(jīng)營調(diào)整勢在必行。

臺(tái)商經(jīng)營“城鄉(xiāng)一體化”

李孟洲認(rèn)為：臺(tái)商將感受到的第一個(gè)影響，是大陸政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，使行政審批制度大幅簡化。將來大陸政府對(duì)廠商投資項(xiàng)目準(zhǔn)駁、工商登記等方面事項(xiàng)的管理，會(huì)逐步減少“審核制”范圍，而漸次擴(kuò)大實(shí)施“報(bào)備制”，受理機(jī)關(guān)層級(jí)也會(huì)下降，即以前要由省政府處理的案件，將來在縣政府就可辦成。

在這種情況下，臺(tái)商企業(yè)以前很費(fèi)心力的“跑機(jī)關(guān)”、“搞批文”等事情，將來會(huì)減省很多，可以因此調(diào)整企業(yè)人事布局，把以前用來和政府打交道的人力，轉(zhuǎn)移一部分到其他部門，或分流去開展新事業(yè)項(xiàng)目。

其次，大陸城鎮(zhèn)化建設(shè)開展，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)松綁，使臺(tái)商經(jīng)營布局可以深化到遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地帶，而構(gòu)建出“城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)營格局。臺(tái)商憑借兩岸同文同種優(yōu)勢，比其他外商更有條件深入大陸農(nóng)村，自應(yīng)掌握此一重要商機(jī)。至于可相應(yīng)開展的新事業(yè)，則主要是新城鎮(zhèn)所帶動(dòng)的物流商貿(mào)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、資訊通訊及保健照護(hù)等新型生活服務(wù)等。

注意民企振興及國企改革

大陸臺(tái)商在掌握新商機(jī)之余，也必需看到，這次中共三中全會(huì)所展布的經(jīng)濟(jì)改革新局也會(huì)帶來新挑戰(zhàn)。其中最應(yīng)關(guān)注的是大陸民營企業(yè)，可能因這波經(jīng)改而迅速振興，而給臺(tái)商帶來新的競爭壓力。現(xiàn)時(shí)臺(tái)商有必要深入掌握大陸民營企業(yè)發(fā)展路向，并據(jù)以擬定自身的有力應(yīng)對(duì)策略，以減輕來自大陸民企的排擠效應(yīng)。

而大陸國有企業(yè)改革取向也會(huì)影響臺(tái)商的經(jīng)營布局。這是因?yàn)?，這次三中全會(huì)決定發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)國企和其他種類企業(yè)交叉持股，也要推動(dòng)國有資本投資公司等新型機(jī)構(gòu)。這樣的新設(shè)計(jì)，會(huì)使大陸國有企業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)很多“股權(quán)運(yùn)營大戶”，而擴(kuò)大和臺(tái)商企業(yè)進(jìn)行“股權(quán)合作”，也就是互相持股或互換股權(quán)等。因?yàn)榕_(tái)商和大陸國企合組產(chǎn)業(yè)鏈的案例越來越多，彼此股權(quán)交融趨勢不可免。在這種情況下，大陸臺(tái)商企業(yè)有必要強(qiáng)化自身股權(quán)結(jié)構(gòu)，并擬定一套靈活的操作策略，以便在維護(hù)自身經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)情況下，仍能和大陸國企作股權(quán)的“合縱連橫”或?qū)で蠊善鄙鲜小?/p>

總的看來，金融操作機(jī)能的強(qiáng)化，實(shí)為新階段大陸臺(tái)商經(jīng)營轉(zhuǎn)型的“重頭大戲”。除了股權(quán)操作強(qiáng)化外，還必需順應(yīng)大陸利率、匯率市場化趨勢，為自身尋求最有利的金融理財(cái)策略。