陸武成

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理國家事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。人大代表能否有效行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，不僅直接影響到地方人大及其常委會的工作質(zhì)量，而且還關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的有效行使，關(guān)系到人民代表大會制度的完善和發(fā)展。2012年以來，為切實做好代表工作，發(fā)揮好代表作用，省人大常委會緊密結(jié)合甘肅實際，圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索，大膽實踐，在全省范圍內(nèi)組織開展了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“人大代表在行動”活動，取得了顯著成效。這一實踐既豐富了代表工作的內(nèi)容和方式，也拓寬了代表活動的途徑和載體；既提升了代表工作的質(zhì)量和效果，也給了我們一些深刻啟示和思考。

啟示和思考一：人大代表在行動是推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)的有益探索

黨的十八屆三中全會明確提出，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民主體地位，積極推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，不斷推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。當(dāng)前，我們已步入全面深化改革、建成全面小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。新的形勢和任務(wù)要求人大工作必須用更加深邃的歷史眼光和更加寬廣的世界視野，深刻認(rèn)識和把握時代的發(fā)展要求，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識，開辟新境界。面對新形勢、新要求，我們著眼努力與全國一道同步建成全面小康社會的宏偉目標(biāo)，動員全省各級人大代表廣泛參與，積極行動，采取多種形式深入開展了“雙聯(lián)”人大代表在行動活動。兩年多來，全省有6.38萬多人大代表參與此項活動，他們各盡其力，各展其能，聯(lián)系幫扶貧困村8600多個、貧困戶81000多戶，辦成了一批讓群眾看得見、摸得著的實事好事，深受廣大人民群眾的歡迎，得到了社會廣泛好評。2013年8月，這一活動在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》報道之后，全國人大和省委高度重視，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江和副委員長李建國、王晨及甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運分別作了重要批示，給予了充分肯定。同時，全國人大常委會辦公廳還組織10家中央媒體來我省進(jìn)行了專題采訪和深度報道，在社會上產(chǎn)生了良好反響。實踐使我們深刻認(rèn)識到“雙聯(lián)”人大代表在行動活動，不僅豐富了人大代表工作內(nèi)涵，體現(xiàn)了人大代表履職盡責(zé)的為民形象和時代風(fēng)采，而且也進(jìn)一步拓寬了人大工作視野，是新形勢下創(chuàng)新人大工作的一個有益探索和生動實踐。在新時期、新階段，我們要不斷開拓進(jìn)取、與時俱進(jìn)做好人大工作，就一定要把人大代表在行動作為人大工作的一項重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，堅持不懈地抓實抓好。

啟示和思考二：人大代表在行動是圍繞中心服務(wù)大局的有力抓手

圍繞中心、服務(wù)大局是做好人大工作必須遵循的一項重要原則。近年來，在工作實踐中，我們始終堅持按這一原則開展工作。甘肅是一個貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的省份，全國11個集中連片特困區(qū)涉及甘肅的就有3個，貧困發(fā)生率為70%左右，扶貧工作成本比其他省的重點縣高出約35%左右 。貧困問題一直是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸，實現(xiàn)脫貧致富是甘肅人民的強(qiáng)烈期盼?；谶@樣的省情，習(xí)近平總書記在視察甘肅時明確提出甘肅要努力與全國一道建成全面小康社會，并要求貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上。甘肅省委認(rèn)真貫徹落實中央的精神要求，著眼于努力與全國同步建成全面小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅這一歷史使命，一手抓“3341”重大項目工程，一手抓“1236”扶貧攻堅行動，并把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動作為深入推進(jìn)扶貧攻堅行動的著力重點來抓。圍繞全省發(fā)展大局，我們緊扣中心任務(wù)，把“雙聯(lián)”人大代表在行動作為落實中央和省委決策部署、深入推進(jìn)扶貧開發(fā)、加快小康建設(shè)的一項重要舉措來抓，廣泛動員和鼓勵引導(dǎo)代表積極投身到人大代表在行動中，使代表充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助群眾脫貧致富，取得了良好效果。在具體工作中，我們注重做到“五抓”：一是堅持把富民產(chǎn)業(yè)培育作為“人大代表在行動”的關(guān)鍵之舉來抓。各級人大代表緊密聯(lián)系各自實際，以高度負(fù)責(zé)的精神，踴躍行動，主動作為，找準(zhǔn)切入點，找到結(jié)合點，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，通過各種方式著力幫助貧困地區(qū)和農(nóng)民制定致富計劃，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，努力為人民群眾辦實事、做好事。二是堅持把勞動技能培訓(xùn)作為“人大代表在行動”的根本之計來抓。一方面，深入基層廣泛宣傳中央和省委的各項方針政策與決策部署，積極引導(dǎo)貧困群眾學(xué)習(xí)政策、把握機(jī)遇、拓寬致富思路、找到增收門路。另一方面，緊盯勞務(wù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，以農(nóng)村青壯年和“兩后生”為重點，通過自身帶、聯(lián)系幫等多種途徑，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技能，幫助貧困群眾提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全省共組建專業(yè)合作組織2503個，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)74.5萬人次，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)77.9萬人次，組織輸轉(zhuǎn)勞動力139萬人次，為扶貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是堅持把解決群眾困難作為“人大代表在行動”的當(dāng)務(wù)之急來抓。各級人大代表在活動中充分發(fā)揮主體作用，各盡其力、各展其長，有錢出錢，有力出力，解決了一大批群眾關(guān)注關(guān)心的熱點難點問題。據(jù)統(tǒng)計，“雙聯(lián)”人大代表在行動開展兩年多來，各級人大代表為解決群眾生產(chǎn)生活困難累計捐款捐物2.2億，幫辦實事62558件。四是堅持把金融資金支撐作為“人大代表在行動”的發(fā)展之要來抓。貸款難、發(fā)展資金短缺是制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸難題。為了破解這一難題，我們不僅動員組織各級人大代表在這方面各盡其力，而且通過多種渠道，積極爭取金融支持，使貸款難的問題得到了緩解，為脫貧致富提供了有效保障。五是堅持把基層人大代表建設(shè)作為“人大代表在行動”的戰(zhàn)略之策來抓。有的地方人大代表既是企業(yè)家，又是村民代表，既是致富帶頭人，又是村級兩委班子的負(fù)責(zé)人，他們思想解放，敢闖市場，勇于開拓，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗和實力，他們致富不忘家鄉(xiāng)，帶著深厚感情，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。在他們的帶領(lǐng)下，無論是群眾的思想觀念，還是發(fā)展思路，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是社會事業(yè)發(fā)展，還是基層組織建設(shè)，都得到了全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌和群眾精神風(fēng)貌都發(fā)生了很大變化。特別是一些地方在村級兩委班子配備中，注重發(fā)揮基層人大代表的作用，將一些思想政治素質(zhì)好、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的人選配到班子中，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，闖市場，興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)基礎(chǔ)，辦實事，找到了致富發(fā)展的新路子，產(chǎn)生了帶動和輻射效應(yīng)。通過這一活動實踐，不僅為人大代表充分發(fā)揮作用、帶領(lǐng)和幫助群眾脫貧致富奔小康提供了舞臺，也有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助推了扶貧攻堅行動。

啟示和思考三：人大代表在行動是代表閉會期間履職盡責(zé)更好發(fā)揮代表作用的平臺載體

人大代表閉會期間依法履職行權(quán)，這既是法律賦予代表的重要職責(zé)，也是代表充分發(fā)揮作用的一個重要方式。從實踐看，這些年來我們各級人大代表在代表大會閉會期間都能夠依照代表法等有關(guān)法律，以代表小組為基本形式積極開展活動，但由于受各種因素的影響，代表在閉會期間開展活動還存在著“四不”問題：一是代表活動質(zhì)量不高?；顒恿饔谛问?，效果不好，有的代表小組工作無計劃。二是代表活動出勤率不高。一些黨政部門和企業(yè)界的人大代表，平時忙于各種公務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動，無暇參加代表小組活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表居住分散，受交通、通訊等條件制約，加之外出務(wù)工，也較少參加活動。三是代表活動制度不規(guī)范。有的代表小組制訂的代表活動、代表視察、代表聯(lián)系選民等相關(guān)制度，不符合上位法和有關(guān)規(guī)定，使代表小組活動既缺乏制度規(guī)范，又缺少可操作性。四是代表履職作用發(fā)揮不夠。有的代表履職意識不強(qiáng)，參加會議不發(fā)言，選區(qū)選民不聯(lián)系，群眾意見不反映，視察活動不參加，只當(dāng)“掛名”代表，沒有發(fā)揮代表應(yīng)有的作用，等等。針對存在的這些問題，我們把“人大代表在行動”活動作為代表在閉會期間履職盡責(zé)的一個有效平臺載體來抓，成立了工作機(jī)構(gòu)，制訂了實施方案，出臺了指導(dǎo)意見，建立和完善了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目推動、信息溝通、督查通報等方面的有關(guān)制度，構(gòu)建起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動的指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，并多次召開會議專題研究，多次深入基層進(jìn)行專題調(diào)研和指導(dǎo)，有力地推動了活動的順利開展。同時，各級黨委、政府對這項活動也十分重視，從組織領(lǐng)導(dǎo)、活動經(jīng)費、工作條件等方面給予了大力支持。在活動開展中，各級人大緊密結(jié)合實際，堅持分類指導(dǎo)，針對不同行業(yè)、不同地域、不同崗位、不同身份、不同層級人大代表的特點和優(yōu)勢，確定了不同的活動內(nèi)容、方式和工作側(cè)重點，引導(dǎo)、鼓勵和支持各級人大代表充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和所長，努力在活動實踐中辦實事、做好事，不斷豐富了活動內(nèi)容，創(chuàng)新了活動載體。實踐證明，“雙聯(lián)”人大代表在行動活動，不僅為各級人大代表進(jìn)一步加深對省情、市情、縣情和鄉(xiāng)情的認(rèn)識，在會議期間更好地行權(quán)履職夯實了工作基礎(chǔ)，而且也為他們在閉會期間拓展活動內(nèi)容和方式、更充分地發(fā)揮作用開辟了一條新路，搭建了一個有效的平臺和載體。

啟示和思考四：人大代表在行動是代表密切聯(lián)系群眾的有效途徑

人大代表與原選區(qū)選民或原選舉單位的人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取并反映他們的意見和要求，努力為人民群眾服務(wù)，既是代表法賦予的一項重要義務(wù)，也是充分發(fā)揮主體作用的基本前提。人大代表具有來自人民、扎根人民的特點和優(yōu)勢，與廣大人民群眾有著天然的聯(lián)系，在踐行黨的群眾路線，廣泛聽取群眾意見建議，拓寬聯(lián)系群眾渠道，了解和掌握群眾所需、所想、所盼、所愿等方面，有著不可替代的作用和獨特優(yōu)勢。我省現(xiàn)有各級人大代表83670名，占全省總?cè)丝?.3%。特別是縣鄉(xiāng)一級人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，分布在各行各業(yè)，代表著各層各界，他們長期生活工作在基層一線，廣接地氣，了解民情，開展人大代表在行動既為地方各級人大組織、也為各級黨委政府密切同人民群眾的聯(lián)系開辟了有效途徑。在這一活動中，我們立足省情實際，著眼于扶貧開發(fā)，把行動方向定位在省委確定的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動上，把行動重點聚焦到了90個貧困村及40多萬特困戶，把行動參與對象覆蓋到全省8萬多各級人大代表。從實踐看，這樣做抓住了人大代表在行動的工作重點，起到了“一石多鳥”的綜合效果。在活動開展中，各級人大代表緊密結(jié)合各自實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展幫扶活動，有效地助推了扶貧發(fā)展。如，各級干部代表充分發(fā)揮示范帶頭作用，既深入聯(lián)系村戶，宣傳惠農(nóng)政策，走訪困難群眾，幫助理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，又千方百計積極爭取資金和項目，實實在在解難題、辦好事。企業(yè)家代表主動履行職責(zé)，真情回報社會，不僅慷慨解囊，出資捐物，建橋修路，而且著力提供就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民脫貧致富?？萍冀?、教育界、衛(wèi)生界等方面的代表也都各顯神通，從不同層面、不同需要出發(fā)，為基層困難群眾提供了技術(shù)服務(wù)和幫扶支持。同時，全省各級人大代表不僅大力開展幫扶解困活動，而且及時掌握社情民意，積極建言獻(xiàn)策，為黨和政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，自活動開展以來，代表反映群眾意見和要求達(dá)4萬多件，這些意見和要求都得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和分類處理。實踐啟示我們，地方人大要做好工作，必須把踐行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，自覺維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人大工作和各級人大代表履職的出發(fā)點和落腳點；必須牢固樹立群眾觀點，積極踐行群眾路線，切實在為民富民中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、在聯(lián)村聯(lián)戶中加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，堅持不懈地開展好人大代表在行動的活動。

啟示和思考五：人大代表在行動是各級人大和各級代表加強(qiáng)聯(lián)系的橋梁紐帶

根據(jù)憲法和法律有關(guān)精神，地方各級人大之間除了法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系外，在組織上沒有上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因而各級人大組織之間、各級人大代表之間往往缺乏緊密聯(lián)系。在這次“雙聯(lián)”人大代表在行動活動中，我們緊緊圍繞省委提出的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民這一中心任務(wù)開展活動，不僅使人大工作更好地融入全省中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，也使全省各級人大和人大代表相互間加強(qiáng)了聯(lián)系，凝聚了力量，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致地開展工作。在具體工作中，我們堅持做到“四同”。一是思想同心。為切實開展好“雙聯(lián)”人大代表在行動活動，我們首先從思想動員抓起?；顒右婚_始，我們就專門發(fā)出文件，并通過《甘肅日報》《人民之聲報》等新聞媒體向全省各級人大和人大代表發(fā)出號召倡議。對此，各級人大和人大代表認(rèn)識明確，積極響應(yīng)，踴躍參與，很快在全省掀起了“雙聯(lián)”人大代表在行動活動的熱潮。同時，我們還及時總結(jié)活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，并大力開展宣傳，從而使各級人大和人大代表逐步形成了上下一心、凝心聚力開展活動的生動局面。二是目標(biāo)同向。聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民是省委立足甘肅實際，著眼于努力與全國同步建成全面小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅所采取的一項重大舉措。在活動中我們牢牢把握目標(biāo)方向，緊貼“雙聯(lián)”中心任務(wù)，堅持把“雙聯(lián)”人大代表在行動作為全省人大系統(tǒng)的一項重要工作全力來抓，既做到了思想同心，也做到了目標(biāo)同向。三是工作同力。在“雙聯(lián)”人大代表在行動中，我們注重把握著力重點，緊緊圍繞宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型等六項任務(wù)開展活動，充分調(diào)動各級人大代表的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力在加快推進(jìn)扶貧開發(fā)上做文章，在解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難和問題上下工夫，在促進(jìn)農(nóng)民增收上見實效，取得了明顯成效。四是行動同步?！半p聯(lián)”人大代表在行動活動開展以來，我們注重在組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在工作上統(tǒng)籌部署。各級人大都成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，多次召開專項會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署工作，推動活動有序有效開展。實踐證明，“雙聯(lián)”人大代表在行動對于各級人大、各級代表加強(qiáng)聯(lián)系既是一個橋梁，也是一個紐帶。這項活動的開展不僅密切了各級人大和代表之間的聯(lián)系，而且也密切了人大與黨委政府之間的聯(lián)系，既形成了人大工作的整體合力，也提升了人大工作的整體水平。面對新形勢、新任務(wù)，我們將進(jìn)一步探索實踐，努力使這項活動更富特色、更趨完善，逐步形成常態(tài)化、制度化和規(guī)范化的長效機(jī)制，不斷在人大理論探索和實踐創(chuàng)新方面取得新成果。

（作者系甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記）