沈定榮

摘 要：本文首先分析了公路施工安全工作的特點，進而對施工過程中的不安全因素做了深入的分析，針對事故誘因，提出構(gòu)建公路施工安全事故的預(yù)控管理模式，對可能產(chǎn)生公路施工安全事故的主要因素、施工過程、緊急救援措施等進行監(jiān)測與評價。通過預(yù)警分析，制定預(yù)控管理對策，以使公路施工事故的災(zāi)害損失盡量減少到最低。

關(guān)鍵詞：公路；施工安全；事故誘因；預(yù)警

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，在其施工過程中出現(xiàn)的安全事故和人身傷害頻頻發(fā)生。目前我國公路工程施工安全管理尚未形成系統(tǒng)的預(yù)警管理系統(tǒng)。因此，基于分析公路工程施工過程中的不安全因素，提出危險源的控制原則與管理措施具有重要的現(xiàn)實意義。

1 公路施工安全工作的特點

公路施工安全工作的特點主要體現(xiàn)為多源性、動態(tài)性、伴隨性、高風(fēng)險性等。具體情況說明如下：（1）多源性。公路施工生產(chǎn)活動大多是在開放和露天條件下進行全天候作業(yè)的，外界自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、社會環(huán)境以及公路施工系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境等多方面的因素對施工安全的干擾和影響較大，工人的工作環(huán)境差，包含著大量的危險源；又由于一般的流水施工使得班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境，因此，相應(yīng)的安全防護往往跟不上施工過程。（2）動態(tài)性。公路施工生產(chǎn)/位移0的過程處于時空的巨大變換之中，影響安全問題的不可預(yù)料的因素很多，稍有不慎，就將發(fā)生差錯，都將會產(chǎn)生不可挽回的損失。（3）伴隨性。安全依附于生產(chǎn)而存在，只要有公路施工的生產(chǎn)活動，施工安全問題就必然會發(fā)生；從另一角度看，由于市場機制的作用，企業(yè)間的競爭性在不斷加劇，伴隨競爭而引發(fā)的不安全隱患也在不斷增加。（4）高風(fēng)險性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公路工程（如橋、隧道）在向長、大方向發(fā)展，與此相應(yīng)的施工廣泛采用新技術(shù)、新材料和新工藝，使技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜程度在增加，而相應(yīng)的安全事故的風(fēng)險性也在隨之增加，公路施工安全工作的艱巨性越來越大。（5）離散性。離散性是指作為一線生產(chǎn)者的工人，在生產(chǎn)時分散于施工現(xiàn)場的各個部位。盡管有各種規(guī)章制度，但在面對具體問題時，工人不得不依靠自己的經(jīng)驗做出判斷，因而增加了由于工人的不安全行為和工作環(huán)境的不安全因素所導(dǎo)致事故的風(fēng)險。離散性的特點還決定了公路施工發(fā)生重大特大事故的頻率比較低，因為一個危險源直接傷害的勞動者的數(shù)量通常是比較少的。

2 公路工程施工過程中的不安全因素分析

2.1 內(nèi)部原因分析

公路工程施工安全事故作為導(dǎo)致施工進程停止或受到干擾的意外事件，是以施工生產(chǎn)過程中一系列有序的不安全事件為前提的。施工過程中的人員、設(shè)備、工具、材料和環(huán)境是構(gòu)成安全事故的主要因素。根據(jù)公路工程施工安全事故特征，安全事故產(chǎn)生的原因主要是作業(yè)活動、不安全因素、不安全事件構(gòu)成的系統(tǒng)在安全管理活動中相互作用的結(jié)果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而安全事故是以施工生產(chǎn)活動為載體的。

2.2 外部原因分析

公路工程施工安全事故發(fā)生的原因除上述的內(nèi)部機理外，還受到社會上相關(guān)因素的影響，具體體現(xiàn)在以下幾點：

2.2.1 公路工程行政主管部門安全監(jiān)管工作不到位

安全監(jiān)管工作不到位表現(xiàn)為：針對施工過程中薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全施工的主動性和預(yù)見性差；政府主管部門安全監(jiān)管可能存在盲點，未能合理組織利用施工系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能。

2.2.2 公路工程施工各方主體安全責(zé)任未落實到位

安全責(zé)任不實到位表現(xiàn)為：部分施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱；安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式；施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。

2.2.3 保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善

施工企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；公路施工行業(yè)科技進步在推動公路施工安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

2.2.4 安全管理手段和方法落后

當(dāng)前，公路施工組織方式和公路施工的經(jīng)營管理模式隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，公路施工的安全工作也出現(xiàn)了許多新情況，應(yīng)隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，及時進行修訂和完善。如一些部門抓安全管理仍習(xí)慣于搞人海戰(zhàn)術(shù)、突擊式檢查，在一定程度上助長了一些單位急功近利、應(yīng)付了事的工作作風(fēng)，主要表現(xiàn)為：抓外表性的東西多，抓實質(zhì)性的工作少；采用傳統(tǒng)的安全管理方法多，應(yīng)用先進的安全管理方法少。

3 公路施工安全事故預(yù)控管理活動的主要內(nèi)容

根據(jù)上述預(yù)控管理系統(tǒng)所具有的功能，公路施工安全事故預(yù)控管理模式的內(nèi)容，主要表現(xiàn)為兩大任務(wù)：預(yù)警分析與預(yù)控管理對策。

3.1 預(yù)警分析

預(yù)警分析就是對誘發(fā)公路施工安全事故的危險源進行識別、分析與評價，并作出警示的管理活動。它主要包括監(jiān)測、識別和診斷3個環(huán)節(jié)：（1）監(jiān)測，通過確立公路施工活動中容易發(fā)生安全事故的重要影響因素作為主要的監(jiān)測對象，對公路施工外部環(huán)境突變、施工設(shè)備失控、施工人員主觀過錯等方面的因素，以及它們之間的相互交叉因素等實施監(jiān)測。（2）識別，通過對監(jiān)測信息的分析，識別公路施工活動中可能發(fā)生事故的主要誘因或致災(zāi)因素。（3）診斷，對已識別的事故誘因進行綜合分析，以確定哪個事故誘因是發(fā)生安全事故的主要危險源。

3.2 預(yù)控管理對策

預(yù)控管理對策主要根據(jù)預(yù)警分析的輸出結(jié)果，對公路施工事故誘因的早期征兆進行及時矯正、避防與控制的管理活動。其目的在于實現(xiàn)對施工安全事故的早期預(yù)防與控制，并能在發(fā)生安全事故時實施危機管理措施。通常包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、危機處理3項內(nèi)容：（1）組織準(zhǔn)備，即為預(yù)控管理活動提供必要和有效的組織保障。包括確定整個預(yù)控管理活動所需的組織機構(gòu)、職權(quán)及運行方式，以及為公路施工安全事故發(fā)生后提供危機處理的預(yù)案和對策準(zhǔn)備等。（2）日常監(jiān)測，主要指對預(yù)警分析活動所確定的公路施工安全事故誘因進行專門監(jiān)控的管理活動。它包括日常對策和危機模擬兩項任務(wù)。其中：日常對策，是對公路安全事故隱患進行避防與糾正，并使施工生產(chǎn)活動恢復(fù)到正常狀態(tài)；危機模擬，則是對發(fā)生安全事故后的緊急救援和對有可能陷入更大災(zāi)害的危機狀態(tài)的假設(shè)與模擬活動，為將來一旦發(fā)生安全事故作好相應(yīng)的對策準(zhǔn)備。（3）危機處理，是指當(dāng)發(fā)生公路施工安全事故后，根據(jù)事先設(shè)計和準(zhǔn)備的緊急處理預(yù)案，對事故進行及時、有效的處置與救

4 結(jié)語

通過公路施工安全管理問題及應(yīng)對措施的探討?？梢约訌妼方ㄔO(shè)施工的安全管理，避免公路施工不安全因素問題的出現(xiàn)，保證施工質(zhì)量，加強施工安全。 對杜絕公路施工安全事故的出現(xiàn)具有重要意義。

參考文獻

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