李霞

摘 要：建筑工程預(yù)算是否合理準確與整個建筑工程的后續(xù)開展、建筑招投標工作順利的完成以及工程按期高質(zhì)量及時的竣工都有密切的關(guān)系，所以說要高度重視建筑工程的預(yù)算工作，做好工程前的準備工作。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；應(yīng)對策略

1 影響建筑工程預(yù)算的主要因素

1.1 建筑工程預(yù)算體系不夠完善，導(dǎo)致工程預(yù)算過程中漏洞百出。目前，我國建筑工程預(yù)算執(zhí)行的是統(tǒng)一的預(yù)算標準，即以相應(yīng)的預(yù)算定額執(zhí)行對工程項目的預(yù)算。然而，不同的工程項目執(zhí)行籠統(tǒng)的建筑預(yù)算標準會導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題，如預(yù)算定額體系不完善，工程編制中經(jīng)常會出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象；建筑工程中的電氣設(shè)備安裝采用部頒標準，而房屋工程預(yù)算卻參考其他標準，在這種情況下，工程預(yù)算就容易出現(xiàn)問題。在激烈的市場競爭中，建筑工程建設(shè)中異地承包和跨行業(yè)承包的現(xiàn)象越來越普遍，而每個地區(qū)的工程預(yù)算標準和預(yù)算定額管理各異，難以保證這種跨行業(yè)、跨地區(qū)承包的工程項目順利開展。

1.2 設(shè)計方案的修改。工程預(yù)算的依據(jù)是財務(wù)部門根據(jù)設(shè)計圖紙，但它對工程施工后存在的問題是不能夠考慮全面的。這種非預(yù)見性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：設(shè)計前沒有完全認識到施工的客觀環(huán)境；負責施工的人員具有一定的隨意性，沒有完全按之前的設(shè)計來進行施工；設(shè)計圖紙或方案本身就存在不足，例如有漏洞或太過保守。各種主觀、客觀環(huán)境的都會影響到之前的預(yù)算，這就是工程預(yù)算的準確性會受到影響的原因。

1.3 市場價格的波動。工程造價管理部門會定期公布信息價格，而預(yù)算材料價格是根據(jù)其公布的信息進行計算的。但隨著時間變化，市場因素會影響材料價格的變化。一旦價格上漲或者下跌幅度超過預(yù)算，就會造成預(yù)算的超出。

1.4 工程清單計價模式的落實不到位。我國大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額。其中，很多中小施工企業(yè)根本就沒有企業(yè)定額，所以這些企業(yè)在報價工程量清單時，通常是按照預(yù)算定額中相應(yīng)目的消耗量與本地區(qū)內(nèi)人工、材料、機械臺班的市場價相乘，得到工程費的結(jié)果。而綜合單價是在此之上加上由費率定額制定的綜合管理費和優(yōu)惠折扣系數(shù)得成的。這種做法是一種傳統(tǒng)的計算模式，它的實質(zhì)是傳統(tǒng)的定額計價，只是變換了表面形式。

2 加強工程預(yù)算管理的有效控制措施

2.1 加強對工程預(yù)算“三性”的認識。工程預(yù)算是工程價格的預(yù)期價格、預(yù)測值，是工程造價的表現(xiàn)形式之一，是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的經(jīng)濟工作。工程預(yù)算作為一種經(jīng)濟文件，它的專業(yè)性、技術(shù)性是其內(nèi)在的本質(zhì)屬性，必須加深對這兩個方面的認識。政府及各投資主體在工程預(yù)算編制及執(zhí)行管理過程中必須與部門預(yù)算密切聯(lián)系又區(qū)別對待，把加強工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)性與部門預(yù)算的政策性、嚴肅性有機統(tǒng)一起來。建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時，應(yīng)由專業(yè)人員或委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行編制，提高預(yù)算的技術(shù)含量

2.2 提高工程預(yù)算編制的準確性。工程預(yù)算的準確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預(yù)算管理的主要目標之一。提高工程預(yù)算編制的準確性，當前應(yīng)做好以下幾個方面：（1）加強工程造價信息系統(tǒng)的建設(shè)。主要是加強工程造價信息的可靠性、公正性及時效性，使工程的人、材、機等各要素的價格市場化提高，透明度提高。（2）加強工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。在加強工程造價人員業(yè)務(wù)培訓的同時，應(yīng)提高執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，進一步規(guī)范工程造價從業(yè)人員的注冊管理和跟蹤管理。（3）加強工程預(yù)算編制的審核和考核制度。各個造價咨詢單位應(yīng)自覺加強工程預(yù)算編制的審核工作，提高工程預(yù)算的準確性，進而提高其造價咨詢服務(wù)質(zhì)量和競爭力。

2.3 加強工程預(yù)算的動態(tài)管理。工程預(yù)算管理從廣義上講包括從投資立項開始的投資估算管理、初步設(shè)計階段的設(shè)計概算管理、施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算管理和竣工階段的結(jié)算管理。具有一定的階段性、周期性。工程預(yù)算并不是一個“固化的靜態(tài)的數(shù)字”，它隨著工程的壽命周期發(fā)生波動。隨著工程自身的變動而變動。作為價格預(yù)期的工程預(yù)算一旦固化，必將產(chǎn)生相關(guān)的風險，使風險無法得到合理的分解，最終導(dǎo)致工程造價的扭曲，因此，必須全過程實時跟蹤工程預(yù)算中“量”和“價”方面的變動，分析其變動的原因并及時采取相關(guān)的應(yīng)對措施，發(fā)揮工程預(yù)算管理的能動作用。加強工程預(yù)算的動態(tài)管理，關(guān)鍵是加強工程預(yù)算的全過程管理：一方面要求工程預(yù)算人員不僅要參與編制工作。還要參與項目實施階段的管理工作。全過程跟蹤工程預(yù)算；另一方面，要求工程項目管理人員，不僅要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)，還必須懂經(jīng)濟、懂工程預(yù)算。

2.4 加強工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理。同一個工程項目，相對于建設(shè)單位和施工企業(yè)、設(shè)計單位等不同參與主體而言，對工程預(yù)算的理解和運用是有一定區(qū)別的，有時甚至是矛盾的。實踐證明，在工程預(yù)算管理過程中，單純片面地強調(diào)某一參與主體的利益不利于工程預(yù)算管理和項目管理。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其在工程項目管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的意識和觀念，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統(tǒng)籌管理，應(yīng)該將限額設(shè)計和施工過程的投資控制及成本降低有機地結(jié)合起來。具體包括：（1）加強限額設(shè)計及其考核工作。限額設(shè)計有利于投資估算及設(shè)計概算的有效控制，有利于投資估算及設(shè)計概算的合理修正，有利于提高設(shè)計者的經(jīng)濟意識與責任意識。建設(shè)單位必須以限額設(shè)計為源頭，做好投資管理和預(yù)算管理工作。（2）加強施工過程的投資控制。建設(shè)單位在施工過程中的投資控制重點是加強合同管理、設(shè)計變更的管理。規(guī)范并嚴格實行設(shè)計變更管理有利于合同造價的實現(xiàn)，也有利于工程預(yù)算的有效控制。（3）加強成本分析及成本管理。施工企業(yè)是工程項目實施階段的最重要主體，其預(yù)算管理的核心是加強人、材、機的成本分析、核算，提高施工企業(yè)的整體獲利能力。有利于從本質(zhì)上降低工程造成價。建設(shè)單位要從建設(shè)項目的整體效益出發(fā)去分析和考核工程的成本，重視時間價值，重視項目的全壽命周期成本。

2.5 建立一套完善的預(yù)算管理體系。要使建筑工程預(yù)算工程切實得到全面改觀，最終進入一個良性的預(yù)算體系中就必須不斷完善建筑工程預(yù)算管理體系，密切建筑工程預(yù)算所涉及到的不同單位，使預(yù)算管理體系活動信息的渠道暢通無阻，各部門間通力合作，信息共享，共同打造一個、科學、完善的預(yù)算管理體系。具體來講就是行政部門在對建筑工程進行指導(dǎo)的時候應(yīng)該正確發(fā)揮導(dǎo)向作用，不斷完善各項建筑工程預(yù)算了政策類法規(guī)和制度，對建筑工程預(yù)算申報的項目進行密切跟蹤、監(jiān)管和審查，嚴格把關(guān)，從政策、法規(guī)的源頭上控制好工程預(yù)算工作；其次，建筑工程的設(shè)計單位在符合相關(guān)政策、法規(guī)下結(jié)合實際情況制定建筑工程預(yù)算計劃，進一步提升建筑工程預(yù)算的質(zhì)量和效率。

3 結(jié)語

建筑工程預(yù)算工作事關(guān)我國工程建筑正常開展的大局，是建筑工程不可忽視的重要組成部分。針對建筑工程預(yù)算中出現(xiàn)的各種問題，我國必須從我國建筑工程的實際情況入手，通過建立和完善預(yù)算管理體系，強化專業(yè)預(yù)算人才培養(yǎng)等手段，不斷提升我國建筑工程預(yù)算水平。

參考文獻

[1] 林榮木.淺談建筑施工企業(yè)工程預(yù)算管理[J].科技資訊，2008.

[2] 陸海麗.建筑工程預(yù)算存在的問題及對策分析[J].價值工程，2011.