袁海云

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市現(xiàn)代化步伐的不斷加快，建筑工程項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，一些不法分子為攫取利益，往往采用違法、違規(guī)手段中標(biāo)，不但嚴(yán)重?fù)p害了他人利益，同時(shí)也為建筑物安全埋下隱患。對(duì)此，本文從建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析與研究，并提出一些可供參考的意見與措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制；對(duì)策

1 建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國建設(shè)管理體系并沒有實(shí)現(xiàn)“政府計(jì)劃”到“工程項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變，仍然還有一部分政府工作人員以權(quán)謀私，將某些建設(shè)工程以各種方式分包給建設(shè)施工單位，獲取不法收入，而所進(jìn)行的招投標(biāo)工作流于形式，其他建筑公司僅僅起到陪襯作用。更有甚者，一些投標(biāo)者之間相互串通投標(biāo)，不斷壓低標(biāo)價(jià)來提高價(jià)格，讓自己中標(biāo)。這樣一來，建設(shè)工程的招投標(biāo)雖然表面上看起來是合法的，但是并沒有真正做到招投標(biāo)過程的公平公正公開，不利于我國建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.2 非法多層轉(zhuǎn)包

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些施工企業(yè)在中標(biāo)之后私自將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，多層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量無法得到控制，由于沒有一套嚴(yán)格的質(zhì)量管理控制體系，在發(fā)包商、承包商之間普遍存在著責(zé)任推諉、扯皮等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。不僅如此，一些施工企業(yè)甚至利用違法分包的方式轉(zhuǎn)讓給其他建設(shè)單位，并從中收取大量的建設(shè)管理費(fèi)用，一些資質(zhì)不夠齊全、建設(shè)質(zhì)量不高的施工單位為攬下工程寧愿壓低價(jià)格，然后在具體的施工當(dāng)中使用劣等材料等方式填補(bǔ)空缺。承包商多層轉(zhuǎn)包使得建設(shè)施工質(zhì)量得不到有效控制，從而工程建設(shè)質(zhì)量及安全問題也難以得到保證。

1.3 評(píng)標(biāo)管理存在問題

截止到現(xiàn)在，我國仍然沒有建立起一套統(tǒng)一、科學(xué)、可靠的評(píng)標(biāo)管理體系，很多招標(biāo)單位過分注重報(bào)價(jià)，并沒有重視其他方面。在整個(gè)評(píng)標(biāo)體系中重視定性評(píng)價(jià)卻輕視定量評(píng)價(jià)，其主要原因是由于評(píng)審專家的專業(yè)素質(zhì)不過硬、評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)所導(dǎo)致的。

1.4 招標(biāo)代理不規(guī)范

從招投標(biāo)監(jiān)督管理方面來看，當(dāng)前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從資格審批管理到過程控制監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，但是在違法行為檢查及登記備案環(huán)節(jié)上仍然是交由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。但需要看到的是，我國建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)并不成熟，很多方面都需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。此外，由于管理監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作當(dāng)中受利益驅(qū)使，往往利用自身第三方的特殊身份有傾向的為業(yè)主選擇一些投標(biāo)單位。總之，當(dāng)前我國在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束上并沒有形成一個(gè)具有可操作性、完整的、細(xì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施研究

2.1 招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)與控制措施研究

2.1.1 工程量清單風(fēng)險(xiǎn)與控制。（1）清單項(xiàng)目設(shè)置要綜合考慮建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期等因素，如建設(shè)工期中是否設(shè)有趕工、增設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用細(xì)目等條款；（2）在設(shè)置清單項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于招標(biāo)工程的范圍及所處環(huán)境要予以充分考慮，例如在項(xiàng)目費(fèi)用中是否設(shè)有因場(chǎng)地狹小、交通不便或其他原因所造成的運(yùn)費(fèi)及人工費(fèi)等；（3）工程量清單設(shè)置要嚴(yán)格依照招標(biāo)文件及合同規(guī)定編制，并對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用予以補(bǔ)充明示；根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置保護(hù)性條款，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 “價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)與控制?！皟r(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于工程量變化或由于其他因素的影響而造成的風(fēng)險(xiǎn)，在此類風(fēng)險(xiǎn)的處理上主要有以下兩種方式：（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與轉(zhuǎn)移并用。招標(biāo)方根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)和在綜合考慮實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在合同中設(shè)置相應(yīng)的、具體的約束條款來起到防范“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)自留。如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)數(shù)值太小或某些不得已情況下，可以采用風(fēng)險(xiǎn)自留的方式，一般風(fēng)險(xiǎn)自留在“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)處理中應(yīng)用較多，例如即使出現(xiàn)任何情況都不調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)，一般這一方式在小型建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用較多，而大型工程由于建設(shè)周期長，易受到價(jià)格波動(dòng)影響。

2.1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與控制。受技術(shù)條件不確定性影響所帶來的影響即技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，一般技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的處理主要有以下三種方式：（1）根據(jù)最低價(jià)中標(biāo)發(fā)編制招標(biāo)評(píng)標(biāo)原則及相關(guān)辦法，例如采用綜合評(píng)分法的方式控制風(fēng)險(xiǎn)；（2）編制招標(biāo)書時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況制定關(guān)于錯(cuò)、漏、重的修正辦法；（3）結(jié)合實(shí)際情況與工程特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的保密性條款。

2.2 投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)與控制措施研究

2.2.1 報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)及控制。（1）緊扣標(biāo)書要求。投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)必須要嚴(yán)格依照標(biāo)書要求進(jìn)行，根據(jù)我國頒布的相關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)文件必須要對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，只有嚴(yán)格按照標(biāo)書要求進(jìn)行投標(biāo)方可參與到招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去。（2）體現(xiàn)“價(jià)”。眾所周知，之所以進(jìn)行招投標(biāo)工作，其目的就在于市場(chǎng)資源的合理配置。因此投標(biāo)報(bào)價(jià)必須要充分體現(xiàn)出施工方案的“價(jià)”，具體來說即要對(duì)建設(shè)質(zhì)量、建筑周期等因素做出具體反映，尤其是對(duì)于建設(shè)周期長的建設(shè)項(xiàng)目更要如此。（3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。第一，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的建設(shè)工程，必須要科學(xué)合理的選擇分包商，切實(shí)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移目的；第二，要完全掌握工程項(xiàng)目資料，對(duì)于不明確的因素要及時(shí)提出并合理報(bào)價(jià)，尤其是招標(biāo)方所提供的清單中如果存在錯(cuò)、漏等問題，要及時(shí)提出并督促完善。

2.2.2 保護(hù)性條款的風(fēng)險(xiǎn)。（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)提高項(xiàng)目索賠單價(jià)；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)支付因素加以充分考慮，例如當(dāng)項(xiàng)目總價(jià)固定時(shí)，可以適當(dāng)提高先支付價(jià)格，降低后支付價(jià)格，提高中標(biāo)幾率；（3）同招標(biāo)方簽訂合同時(shí)，盡量控制其風(fēng)險(xiǎn)范圍，或采取措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國對(duì)于建設(shè)工程招標(biāo)中的違法、違規(guī)等行為的監(jiān)督管理上普遍存在問題，以至于此類現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。正因如此，我國主管部門必須要制定出一套切實(shí)可行的監(jiān)督管理措施及處理辦法，對(duì)于一些較為嚴(yán)重的問題可以上升到法律層面，及時(shí)查處和嚴(yán)肅處理招投標(biāo)當(dāng)中的違法違規(guī)行為，只有這樣才能夠有效控制建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾?，建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全必須要得到重視，它不僅關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展、推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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