黃楠

江西、湖北、云南三省日前正式啟動(dòng)移動(dòng)電話用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)，這有助于促進(jìn)更加自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。開放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否打破電信壟斷？能否改變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面

三省份試點(diǎn)手機(jī)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

根據(jù)工信部通知，9月20日起江西、湖北、云南三省正式啟動(dòng)移動(dòng)電話用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)。

所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，即當(dāng)?shù)赜脩艨稍诒Ａ衄F(xiàn)有手機(jī)號(hào)碼的前提下，完成手機(jī)服務(wù)商變更。例如移動(dòng)139用戶可以申請(qǐng)變更為聯(lián)通用戶，但依然使用原139開頭的號(hào)碼。

對(duì)大多數(shù)用戶來說，使用手機(jī)號(hào)碼的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性就越深。運(yùn)營(yíng)商正是利用這種用戶依賴心理，實(shí)現(xiàn)壟斷市場(chǎng)的目的。

開放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以借助用戶選擇促進(jìn)更加自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此也被認(rèn)為是一種反壟斷措施。但在中國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)破除壟斷的效果有限。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難撼中移動(dòng)強(qiáng)勢(shì)地位。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)意味著每拉攏到一個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶，就相當(dāng)于自己增加一個(gè)客戶而轉(zhuǎn)出方減少一個(gè)客戶。在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的初期，運(yùn)營(yíng)商會(huì)運(yùn)用低資費(fèi)和閃電式營(yíng)銷爭(zhēng)奪用戶。

而被轉(zhuǎn)出的一方絕不會(huì)坐以待斃，肯定會(huì)對(duì)重點(diǎn)客戶采取盯防措施，從這一角度說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的爭(zhēng)奪，歸根結(jié)底是業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅無法重建運(yùn)營(yíng)商間的平衡，還很可能加劇兩極分化。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)自2010年11月22日在天津、海南兩地試點(diǎn)以來并沒有改變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年中國(guó)移動(dòng)的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入比例大該是1.4：1，這意味著在兩年多的時(shí)間里，并沒有出現(xiàn)大量用戶從中國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)出的情況。

在目前中國(guó)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)移動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。2014年上半年，中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)577億元，是中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)之和的3倍多。

截至今年上半年，中國(guó)移動(dòng)憑借4G業(yè)務(wù)移動(dòng)用戶大增2341萬，聯(lián)通新增移動(dòng)用戶1402萬，中國(guó)電信則流失移動(dòng)用戶534萬。目前中國(guó)移動(dòng)擁有龐大的體量和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，僅靠開放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)打破其一家獨(dú)大的局面將十分艱難。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)破壟斷，政府須做更多。

從監(jiān)管者角度看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)確實(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)商改善服務(wù)有積極作用，但僅靠攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)打破壟斷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這方面，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

韓國(guó)于2004年1月1日開始實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。該國(guó)的特點(diǎn)是：采用不對(duì)稱管制的方法，在政策實(shí)施的初期，只允許主導(dǎo)性運(yùn)營(yíng)商SK電訊的用戶單向轉(zhuǎn)網(wǎng)到KTF和LG電訊；從2004年7月起，允許KTF的用戶向另外兩家運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)移；從2005年1月起，最小的運(yùn)營(yíng)商LG電訊才開始執(zhí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

法國(guó)從2003年6月開始正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)。但程序比較復(fù)雜，等待時(shí)間也較長(zhǎng)。因此選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)的手機(jī)用戶并不多。從2006年開始，法國(guó)政府頒布了一項(xiàng)關(guān)于手機(jī)號(hào)碼保留的法令，明確規(guī)定了手機(jī)用戶在更換運(yùn)營(yíng)商的時(shí)候，可以要求保留原先的號(hào)碼。隨后，法國(guó)電信監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求法國(guó)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商簡(jiǎn)化手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的程序。此后，每年都有超過百萬的法國(guó)手機(jī)用戶更換手機(jī)運(yùn)營(yíng)商，數(shù)量比之前增加了四倍。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，要真正發(fā)揮攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的反壟斷效力，還需要政府出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。一方面要通過優(yōu)先放開主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)出服務(wù)，利用時(shí)間差，幫助弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商迎頭趕上。另一方面，應(yīng)通過政府層面的政策引導(dǎo)打破運(yùn)營(yíng)商在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中設(shè)置的隱性門檻。

開放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)本質(zhì)是促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，難以撼動(dòng)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的地位。打破壟斷還有賴政府出臺(tái)更多配套政策。（本文由騰訊·財(cái)經(jīng)觀察提供）endprint