柳露梅

摘 要：近年來，廣西沿海各市除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，仍已“高耗能、高污染”的兩高項(xiàng)目為主，并大多數(shù)為未批先建項(xiàng)目，本文針對(duì)以上問題在進(jìn)行調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，提出合理建議，為區(qū)域發(fā)展決策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海城市 兩高項(xiàng)目 未批先建 建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0138-01

2011年來，沿海各市除了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，仍以“兩高”項(xiàng)目為主，高、精、尖的工業(yè)項(xiàng)目幾乎為零?，F(xiàn)將沿海項(xiàng)目建設(shè)存在的問題及建議整理總結(jié)如下。

1 北部灣沿海產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)

1.1 “兩高”項(xiàng)目多

近年來，廣西壯族自治區(qū)沿海四市（欽州、北海、防城港，玉林市與北海鐵山港已形成出海通道，也一同分析）布局了眾多鎳鐵合金、石化、制漿造紙、瀝青等“兩高”項(xiàng)目。

（1）鎳鐵合金方面：欽州市有5個(gè)鎳鐵合金項(xiàng)目，全部建成投產(chǎn)后各類鎳合金總產(chǎn)可達(dá)180萬噸/年；北海市有一個(gè)鎳鉻合金項(xiàng)目，全部建成投產(chǎn)后折合總產(chǎn)可達(dá)340萬/年；防城港市有4個(gè)總計(jì)260萬噸/年鎳合金項(xiàng)目；玉林市有2個(gè)總計(jì)70萬噸/年的鎳鐵合金項(xiàng)目，沿海四市已建成或計(jì)劃建設(shè)的鎳鐵合金項(xiàng)目總數(shù)達(dá)14個(gè)之多，總產(chǎn)可達(dá)850萬噸/年。

（2）石化方面：欽州市已建成1000萬噸/年煉油工程，同時(shí)計(jì)劃擴(kuò)建二期，北海市亦建成了500萬噸/年煉油工程，也計(jì)劃擴(kuò)建二期。

（3）制漿造紙方面：欽州市有一個(gè)林漿紙一體化工程，北海市也將建設(shè)一個(gè)林漿紙工程。

（4）瀝青方面：欽州市有一個(gè)瀝青項(xiàng)目，防城港有一個(gè)年150萬噸重交瀝青項(xiàng)目。

1.2 “同質(zhì)”項(xiàng)目多

從產(chǎn)業(yè)布局來看，沿海地區(qū)各自為政，引進(jìn)的項(xiàng)目性質(zhì)均雷同，主要是“老三樣（冶煉、石化、制漿造紙）”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)出差異化、互補(bǔ)化、區(qū)域化。例如：近三年來，四個(gè)市均一窩蜂上鎳鐵合金項(xiàng)目，欽州市、北海市均已建成了煉油項(xiàng)目，欽州目前已建成有林漿紙一體化工程，北海也將建設(shè)林漿紙項(xiàng)目。

1.3 “未批先建”項(xiàng)目多

經(jīng)調(diào)查，目前掌握的沿海地區(qū)未批先建項(xiàng)目有（包括已補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)及未得到環(huán)評(píng)批復(fù)）：欽州市有9個(gè)項(xiàng)目；北海市某公司新材料生產(chǎn)項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目；防城港市某冶金有限公司轉(zhuǎn)產(chǎn)金屬鎳及鎳合金系列產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)17個(gè)項(xiàng)目。

2 存在的問題及原因分析

（1）“兩高”項(xiàng)目大量布局，給沿海地區(qū) “十二五”節(jié)能降耗、污染物減排目標(biāo)任務(wù)帶來很大壓力。各市布局眾多“兩高”項(xiàng)目，主要原因是各市未能嚴(yán)格按《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)》等來定位、布局本市的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的駐進(jìn)，幾乎是“饑不擇食”，導(dǎo)致一大批“兩高”項(xiàng)目落戶沿海各市，這其中也有廣西屬落后地區(qū)，招商難的難言之隱。

（2）沿海各市引進(jìn)的項(xiàng)目性質(zhì)相同，主要原因是各市均各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，同城化建設(shè)相對(duì)滯后，各市也未嚴(yán)格落實(shí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署。

（3）北部灣沿海城市大量“未批先建”項(xiàng)目的出現(xiàn)，與主要引進(jìn)“兩高”項(xiàng)目為主存在一定的關(guān)聯(lián)性，“兩高”項(xiàng)目在辦理項(xiàng)目備案（審批）、節(jié)能、環(huán)評(píng)手續(xù)方面存在較大困難，地方為了項(xiàng)目快上、快投產(chǎn)，往往采取“先上車，后補(bǔ)票”路線，甚至形成“既成事實(shí)倒逼各部門補(bǔ)手續(xù)”的情形。環(huán)保部門屬弱勢(shì)部門，企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)工作不重視也是大量“未批先建”項(xiàng)目的出現(xiàn)原因之一。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 推進(jìn)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

一是建議由廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門配合，制定沿海優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)沿海各市的資源稟賦、區(qū)域位置、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、環(huán)境容量、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，統(tǒng)籌沿海宏觀產(chǎn)業(yè)布局，明確各市發(fā)展重點(diǎn)。組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保部門等負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)，加快規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)程。

二是廣西壯族自治區(qū)相關(guān)部門要制定相關(guān)的土地供給、城市規(guī)劃等前置措施，調(diào)控、優(yōu)化國家宏觀產(chǎn)業(yè)布局。

三是有關(guān)部門，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目投資審批實(shí)施意見》的要求，堅(jiān)持條件不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，從嚴(yán)審查，嚴(yán)格把關(guān)。今后北部灣區(qū)域原則不再布局新的“兩高”項(xiàng)目。

3.2 推進(jìn)違法行為的查處

一是廣西壯族自治區(qū)環(huán)保部門聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息”，通過典型案例處理，促使企業(yè)樹立依法建設(shè)的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)法，二是實(shí)事求是分類指導(dǎo)，督促地方加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，有條件的限期完成補(bǔ)辦手續(xù)。

3.3 推進(jìn)開展區(qū)域環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)

建議廣西自治區(qū)北部灣辦公室牽頭，自治區(qū)相關(guān)部門配合，開展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)回顧性評(píng)價(jià)。通過總結(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來轄區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批情況，深入分析經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程環(huán)境保護(hù)主要存在問題，主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等，為區(qū)域發(fā)展決策提供重要參考依據(jù)。

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