徐逸智　王青　景樂(lè)

自2005年北京市提出大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，2005年至2013年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從674.1億元增加到2406.7億元，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)257%，占GDP的比重從9.7%提高到了12.3%，成為服務(wù)業(yè)中的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)需求的減緩，行業(yè)發(fā)展速度逐年平穩(wěn)回落。2013年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，增速比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年上半年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步企穩(wěn)回升，但整體上仍處于低速運(yùn)行，完成預(yù)期目標(biāo)壓力較大，仍需多措并舉，努力鞏固回升發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步回升態(tài)勢(shì)初顯

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入小幅回暖。2014年上半年延續(xù)了2013年以來(lái)的個(gè)位數(shù)增速，2014年1-5月，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)收入3691.4億元，同比增長(zhǎng)6.4%，增速高于1-2月的4.8%，1-4月的5.3%，初步呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資低位盤(pán)整。1-6月，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成143.8億元，同比增長(zhǎng)6.6%，與全市投資增速持平，呈現(xiàn)低位盤(pán)整態(tài)勢(shì)。1-4月，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.1%，1-5月，同比增長(zhǎng)13.1%。

文化消費(fèi)低速增長(zhǎng)。2014年1-5月，全市城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出1577元，同比增長(zhǎng)7.1%，低于8%的年度目標(biāo)。1-5月，電影票房收入7.94億元，小幅增長(zhǎng)1.8%。文化演出有所回落，1-6月，北京市52家主要藝術(shù)演出場(chǎng)所共有藝術(shù)演出7014 場(chǎng)，同比下降5%，演出收入 3.1億元，同比下降了13%。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化發(fā)展

非公、外資企業(yè)增速快于整體水平。今年以來(lái)，本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的非公、外資企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。1-5月，非公有制及混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位收入增速為9.4%，高于全市3個(gè)百分點(diǎn)，比1-4月提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中港澳臺(tái)及外商投資規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增速為12.5%，比全市高6.1個(gè)百分點(diǎn)。

軟件網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)等行業(yè)增勢(shì)較好。1-5月，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入1380.1億元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于行業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。行業(yè)吸納從業(yè)人員54.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)67.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%。

傳統(tǒng)文化內(nèi)容行業(yè)下降明顯。廣播影視、新聞出版等行業(yè)收入下降明顯。1-5月，廣播影視行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入242.5億元，同比下降8.6%。新聞出版業(yè)（扣除銷(xiāo)售與制造環(huán)節(jié)）實(shí)現(xiàn)收入129.2億元，同比下降4.6%。

傳統(tǒng)文化內(nèi)容行業(yè)收入下降的主要原因。一是前幾年受文化大發(fā)展政策驅(qū)動(dòng)，房地產(chǎn)、煤炭等其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)入文化內(nèi)容行業(yè)投資大、勢(shì)頭快，但受市場(chǎng)需求等多種因素影響，預(yù)期成效不大，投資發(fā)展熱情減退。二是新媒體新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)媒體的沖擊。隨著網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)電視、數(shù)字出版、網(wǎng)上發(fā)行等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)廣播影視、紙媒、實(shí)體書(shū)店受到很大程度的沖擊，亟待改革創(chuàng)新。三是體制內(nèi)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收下滑。1-5月，北京廣播電視臺(tái)創(chuàng)收收入為28.1億元，同比下降3.9%。其中，北京電視臺(tái)創(chuàng)收9.9億元，同比下降24.4%。新聞出版業(yè)收入下降，受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》的影響，各出版企業(yè)確認(rèn)收入延后處理，導(dǎo)致收入同比減少較多。下半年，隨著對(duì)稅收政策的理解和執(zhí)行逐步到位，預(yù)計(jì)下半年將逐步好轉(zhuǎn)提升。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體效益下降。1-5月，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)87.5億元，同比下降4.7%，特別是藝術(shù)品交易與設(shè)計(jì)服務(wù)下降較為明顯，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別下降28.2%與58.2%，企業(yè)效益明顯下降。這些行業(yè)利潤(rùn)下降除受基期數(shù)據(jù)較高、成本增加等因素的影響，藝術(shù)品交易還受到國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，高價(jià)位的優(yōu)質(zhì)拍品征集難度較大、交易量縮小，黃金價(jià)格走低，黃金、珠寶等工藝品收入整體下降。設(shè)計(jì)服務(wù)主要是建筑設(shè)計(jì)中的工程勘察領(lǐng)域下降較大，個(gè)別龍頭企業(yè)降幅明顯。

（三）重點(diǎn)區(qū)縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

海淀區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐月向好。2014年1-5月海淀區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1464.5億元，同比增長(zhǎng)9%，占全市的比重達(dá)到39.7%。上半年增幅呈現(xiàn)逐月上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-2月增長(zhǎng)7.5%。1-3月增長(zhǎng)8.2%。1-4月增長(zhǎng)8.6%。其中，軟件、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2014年1-5月，收入同比增長(zhǎng)11.8%，高于去年同期2個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)總收入的66.7%。

朝陽(yáng)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入有所回落，實(shí)繳稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年1-5月，朝陽(yáng)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入815.8億元，占全市的比重達(dá)到22.1%，同比增長(zhǎng)4.8%，增速比1-2月回落2個(gè)百分點(diǎn)，也低于全市1.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤(rùn)下降明顯，1-5月，文化創(chuàng)意企業(yè)利潤(rùn)合計(jì)11.3億元，下降19.8%，其中，廣播影視和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)分別下降69.3%和76.7%。1-5月全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成區(qū)級(jí)收入46.0億元，同比增長(zhǎng)11.7%，占全區(qū)財(cái)政收入的比重達(dá)到24.9%。

發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

在當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外需求收縮調(diào)整，首都支柱性行業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速也隨之放緩，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新一輪的調(diào)整期，面臨著嚴(yán)峻的下行壓力，呈現(xiàn)出行業(yè)分化發(fā)展、體制內(nèi)企業(yè)衰退、傳統(tǒng)內(nèi)容行業(yè)創(chuàng)新不足等一系列問(wèn)題。

改革有待深化。經(jīng)過(guò)多年的文化體制改革，北京文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制取得一定成效。但其經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，還具有濃厚的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念色彩，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上存在一定程度“逆市場(chǎng)化改革”的取向。行政配置文化資源部分取代了市場(chǎng)配置整合資源，體制內(nèi)往往資源龐大而低效，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、文化產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，“等、靠、要”思想未有根本改觀。因此，已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)或企業(yè)，亟待進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)資源整合、資產(chǎn)重組、股改上市等系列手段做大做強(qiáng)。

創(chuàng)新能力不強(qiáng)。文化內(nèi)容產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新力度不足，文化新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)潛力尚待進(jìn)一步挖掘，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受到一定制約，文化產(chǎn)品供給與大眾文化消費(fèi)需求有效銜接不夠，潛在文化需求難以釋放，新的文化需求培育不足，文化消費(fèi)需求出現(xiàn)放緩趨勢(shì)。

市場(chǎng)機(jī)制不活。體制內(nèi)文化資源基本控制著傳播環(huán)節(jié)，但市場(chǎng)機(jī)制不活，未能發(fā)揮出很好的效率。而體制外文化企業(yè)由于準(zhǔn)入、資金等原因發(fā)展受限，業(yè)務(wù)類(lèi)型單一，往往集中于某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)。同時(shí)文化企業(yè)海外發(fā)展步伐較慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、環(huán)境等有待進(jìn)一步優(yōu)化。

整合效率不高。文化領(lǐng)域的政府服務(wù)部門(mén)職能存在一定交叉，需進(jìn)一步清晰并加以整合。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域和部門(mén)較多，政策上也應(yīng)該集成整合，否則會(huì)導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資管理過(guò)程中存在一定滯后性。文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理更趨復(fù)雜，體制外文化企業(yè)小而散，業(yè)務(wù)單一，運(yùn)營(yíng)效率有待提升。

文化資源外遷明顯。盡管北京有著得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，但管理體制分散，市場(chǎng)機(jī)制不活，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，加上比較政策優(yōu)勢(shì)不明顯，近年來(lái)企業(yè)融資難度較大，房租成本、用工成本快速增長(zhǎng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)核心業(yè)務(wù)外遷或整體外遷等現(xiàn)象十分普遍，大量充滿活力的小企業(yè)在做到一定規(guī)模就被其他產(chǎn)業(yè)并購(gòu)或收購(gòu)的現(xiàn)象明顯增加，在一定程度上影響行業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

根據(jù)習(xí)總書(shū)記視察北京的重要講話精神，首都立足要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“四個(gè)中心”建設(shè)，加快推動(dòng)“科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升全國(guó)文化中心地位，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在未來(lái)的發(fā)展中，處理好文化社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展，行政配置資源與市場(chǎng)配置資源、低端環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整與高端環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育等關(guān)系，按照文化投資的社會(huì)化、文化消費(fèi)的全民化、文化市場(chǎng)的國(guó)際化、內(nèi)容領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)布局的集約化的思路，深化改革，加強(qiáng)傳統(tǒng)內(nèi)容行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)文化體制改革。進(jìn)一步深化文化體制改革，對(duì)近年“事轉(zhuǎn)企”改革進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)已轉(zhuǎn)制的企業(yè)，需扶上馬，再送一程，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，立足市場(chǎng)，為其創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。給予已轉(zhuǎn)制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)作、人才、融資等方面更大的自主權(quán)，支持做大做強(qiáng)。對(duì)政府主導(dǎo)組建的文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)鼓勵(lì)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理與運(yùn)營(yíng)。

實(shí)施“扶優(yōu)限劣”工程，穩(wěn)步提高北京文化發(fā)展的質(zhì)量和效益。積極適應(yīng)首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、京津冀協(xié)同發(fā)展大趨勢(shì)，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)盡快摸清底數(shù)，提出穩(wěn)定做強(qiáng)有文化原創(chuàng)、技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、影響力大的優(yōu)勢(shì)文化機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移就業(yè)容量大、附加值不高的文化機(jī)構(gòu)的實(shí)施計(jì)劃，輔以必要政策支持，切實(shí)做好彰顯首都核心文化功能、破解大城市病的大文章。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)。有效承接中央機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制資源，加大國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目的投資配套，重點(diǎn)支持中國(guó)（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)文化園區(qū)的建設(shè)及發(fā)展，加大軟硬件環(huán)境配套投入，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

加快落實(shí)《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策》。發(fā)揮民間資本在盤(pán)活文化設(shè)施資源、優(yōu)化增量資源、促進(jìn)文化共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加快資源集聚等方面的重要作用。利用全市棚戶區(qū)改造和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的有利契機(jī)，加大中心城區(qū)老舊文化設(shè)施的改造與轉(zhuǎn)型利用。進(jìn)一步加快規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)對(duì)閑置設(shè)施轉(zhuǎn)型的清理修復(fù)、改造再利用的相關(guān)法規(guī)及政策修訂，加快城市“銹斑”修復(fù)利用。

加快啟動(dòng)文化創(chuàng)意項(xiàng)目市場(chǎng)化試點(diǎn)。啟動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化試點(diǎn)，對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資支持的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)確定公共開(kāi)放時(shí)間段、引入社會(huì)公眾監(jiān)督、開(kāi)展定期績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，保障項(xiàng)目建設(shè)及資金使用效率。

著力促進(jìn)文化消費(fèi)。加強(qiáng)文化消費(fèi)供給，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)創(chuàng)新更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新文化消費(fèi)模式、消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展消費(fèi)空間。優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。豐富文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，深入推動(dòng)文化消費(fèi)與信息消費(fèi)融合，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化進(jìn)程，拓展新媒體文化消費(fèi)。

（作者單位：北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

責(zé)任編輯：譚 丁