陳曉霞

摘 要：改革開放以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題，就普遍的矛盾和問題建議

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展；路徑

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高。進入新世紀(jì)，尤其新型城鎮(zhèn)化的快速推進，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。但在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題，就普遍的矛盾和問題，談建議如下：

1 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立科學(xué)的規(guī)劃體系

探索建立城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，多規(guī)融合的體制機制，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。加強區(qū)域城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計和總體研究，加快本地發(fā)展戰(zhàn)略研究，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制，明確發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展總目標(biāo)和空間布局。加強編制交通體系、水系綠地、商貿(mào)物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等專項規(guī)劃，加強重點片區(qū)、重要街道、生態(tài)河道等重點部位城市設(shè)計，建設(shè)城市標(biāo)志性建筑，培育城市新亮點，打造地域特色建筑精品。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，強化規(guī)劃實施監(jiān)督管理，提升規(guī)劃執(zhí)行效力，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2 加強構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)城融合互動發(fā)展

立足于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)本地域特點積極發(fā)展城市經(jīng)濟，探索服務(wù)經(jīng)濟新模式，不斷優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動生產(chǎn)要素向城市群、城鎮(zhèn)帶、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)集聚，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以自主創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育知識技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機銜接，發(fā)展特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，推進城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化，促進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人口集聚。注重增強就業(yè)吸納能力，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。推動城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，強化服務(wù)業(yè)重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”支撐，積極發(fā)展金融保險、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟，增強縣域綜合實力，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。加快完善城鄉(xiāng)各項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結(jié)合，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推進城鄉(xiāng)公用設(shè)施現(xiàn)代化

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、整體推進”的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)電力、交通、能源、水利、燃氣熱力、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。不斷加強鐵路、公路、機場、港口、軌道交通之間的銜接配套，提高組合效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。大力加強公路路網(wǎng)建設(shè)，打開城市框架，不斷提高城鄉(xiāng)公路通達深度和通暢水平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)和公交站場樞紐布局，推進城鄉(xiāng)客運公交化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)公共交通體系。形成加快實施老舊管網(wǎng)改造，強化城市給水排水設(shè)施建設(shè)。加強城市橋梁安全管理，加強城市防洪、抗震、人防等功能設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。合理開發(fā)利用城市地下空間，發(fā)展地下停車、地下交通、地下商業(yè)、地下倉儲等設(shè)施。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，在城市道路新建和大修改造工程中集中配套建設(shè)地下公共管溝，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。因地制宜建設(shè)集中供熱采暖系統(tǒng)，加快提高城鎮(zhèn)集中供熱普及率。加快建立完善與城鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、人口計生、商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化設(shè)施空間布局，全面提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施服務(wù)水平。

4 加強信息化建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體系

以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，推進智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)等智慧城市建設(shè)。加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，完善城市地理信息、交通通信、社會治安、環(huán)境管理、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處理等智能化信息系統(tǒng)，強化城市智能管理。

5 實行城鄉(xiāng)生態(tài)共保，提高人居環(huán)境品質(zhì)

加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和整治。著眼城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)源頭保護和綜合治理，建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的環(huán)境保護和治理機制。建立多層次、全方位的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。大力推進節(jié)能減排，嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，集中抓好重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域集成和技術(shù)綜合運用，積極參與國家低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）建設(shè)試點示范，積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。全力推進城市綠蔭行動，建設(shè)高質(zhì)量的林蔭道路、林蔭公園和立體綠化工程。加強水源地保護和用水總量管理，加強水質(zhì)監(jiān)管和檢測，確保城鄉(xiāng)供水水質(zhì)。大力實施綠色建筑行動，深入實施供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造，加快推進公共建筑節(jié)能，突出抓好太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用。開展城鄉(xiāng)美化活動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快背街小巷和老城區(qū)綠色改造，提高城鄉(xiāng)綠化美化亮化水平。

6 推進城鄉(xiāng)民生共享，提升公共服務(wù)水平

創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化體制機制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加快完善公共財政體系，進一步加大對公共服務(wù)的支持力度。加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加快推進和諧社區(qū)建設(shè)。不斷完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系。重視舊城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)低收入人群、弱勢群體聚居地的人居和交通環(huán)境。

7 推動文化繁榮發(fā)展，培育本地特色

特色是一個地方一個區(qū)域發(fā)展的生命力。因此，在打造城市特色上，要重點圍繞“文化、生態(tài)”進行打造。文化特色要發(fā)掘和利用好主體文化，形成地域鮮明的文化品牌。生態(tài)特色要規(guī)劃和利用好天然的生態(tài)資源，合理利用和節(jié)約水資源，打造動植物和人共同生活的生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)和綠化工程建設(shè)，創(chuàng)建國家級園林城市，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要保留住原始生態(tài)。同時，系統(tǒng)挖掘建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，形成與城鎮(zhèn)的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)風(fēng)貌。