林惠婷

眾所周知，建材即建筑材料是建筑工程的核心，其質(zhì)量的好壞直接決定著整個建筑工程質(zhì)量的好壞。而建筑材料的檢測則被認為是保證材料質(zhì)量的主要措施，是建筑工程質(zhì)量保證體系中的重要環(huán)節(jié)，對保證工程質(zhì)量具有不可替代的作用。然而發(fā)展20多年來，檢測行業(yè)仍面臨一些問題，這些問題制約著檢測行業(yè)的快速健康發(fā)展，使其第三方技術(shù)服務(wù)的功能沒有能夠完全發(fā)揮出來。

1 現(xiàn)存的問題

1.1 檢測市場混亂，檢測行業(yè)技術(shù)門檻低

中國的檢測機構(gòu)主要設(shè)立在國內(nèi)專業(yè)研究機構(gòu)、高等院校、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及相關(guān)的企業(yè)中，目前開展檢測業(yè)務(wù)的可分為三類：（1）質(zhì)檢站；（2）專業(yè)檢測公司；（3）科研院校檢測機構(gòu)。但在行政壟斷的市場環(huán)境下，這三類主體沒有形成自由、公平的競爭。首先質(zhì)檢站占據(jù)了絕對的優(yōu)勢地位，在中小城市幾乎形成了壟斷。而這種帶有政府權(quán)力色彩，一直附屬于各級質(zhì)量監(jiān)督部門的檢測機構(gòu)，并沒有作為企業(yè)獨立動作。按照國際慣例，沒有獨立法人資格的檢測機構(gòu)是不能作為獨立的第三方服務(wù)市場的。其次，各級質(zhì)檢站的人員配置、儀器投入往往是政府指令下的資源配置，與市場業(yè)務(wù)量不匹配，導(dǎo)致其難以保持高水平。而科研院校檢測機構(gòu)普通資質(zhì)較高，占據(jù)了檢測市場的仲裁檢驗業(yè)務(wù)。它們大都不是自負盈虧的實體，其收入有國家投入的大量科研經(jīng)費，因此主要承擔(dān)科研課題而難以服務(wù)市場。據(jù)統(tǒng)計，我國目前僅與建筑、建材有關(guān)的檢測機構(gòu)有四千多家，其中企業(yè)超過40%，大量的專業(yè)檢測公司在被行政壟斷占據(jù)主要市場后的狹小空間中博殺，從而造成了嚴重的市場混亂。

行政壟斷的市場環(huán)境也造成檢測行業(yè)技術(shù)門檻低。檢測行業(yè)由于長期處于政府保護狀態(tài)而市場化程度不夠高，檢測機構(gòu)通常以附屬部門運轉(zhuǎn)，沒有形成獨立動作的理念，不能獨立形成體系的管理發(fā)展模式，質(zhì)量檢測管理往往缺少系統(tǒng)化、科學(xué)化的內(nèi)部管理經(jīng)驗和模式。其導(dǎo)致的后果還有檢測機構(gòu)所需的儀器設(shè)備及檢測人員的技術(shù)培養(yǎng)等投入力度不夠，檢測行業(yè)長期處于停滯、重復(fù)的發(fā)展狀態(tài)，技術(shù)門檻自然被降到很低的位置。技術(shù)門檻低首先影響的是技術(shù)人員素質(zhì)不高，許多檢測人員對于專業(yè)的基礎(chǔ)知識掌握不到位，缺乏實際操作經(jīng)驗，檢測結(jié)果往往與實際不符。

1.2 檢測業(yè)務(wù)收費低，檢測水平低

目前，檢測業(yè)務(wù)的收費還沒有相關(guān)的法規(guī)。因為檢測業(yè)務(wù)項目繁多，加上競爭和檢測資質(zhì)等因素，收費很難形成統(tǒng)一標準。有以檢測項目計價，也有以工程建筑面積計總價的方式?？傮w來說，檢測業(yè)務(wù)收費不高，與設(shè)計、監(jiān)理等同為技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的相比收費太低，這無疑是制約檢測行業(yè)發(fā)展的重要因素。

檢測水平低，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)、程序規(guī)范、儀器及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)更新等方面。人員素質(zhì)是建筑行業(yè)的普遍問題，實際操作人員的素質(zhì)還有待提高，無證上崗的問題還比較嚴重。檢測程序的規(guī)范，包括取樣、成型試件、養(yǎng)護、檢測、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)。目前，養(yǎng)護環(huán)節(jié)往往問題較多，例如水泥和混凝土的標準養(yǎng)護所需的溫度和濕度達不到要求等。儀器和軟件系統(tǒng)更新問題關(guān)系到大量資金的投入，檢測機構(gòu)大多面臨部分儀器設(shè)備年久失修，規(guī)范變更后與要求不符，或者不能與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)匹配等問題。有些檢測機構(gòu)只顧及眼前利益，儀器設(shè)備投入不足，致使儀器和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)達不到規(guī)范要求。而數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)要保證數(shù)據(jù)的實時、準確、公正，但有的檢測機構(gòu)對其不夠重視，系統(tǒng)不夠完善和及時更新，讀數(shù)依賴個人因素，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有偏差。

1.3 檢測過程不規(guī)范，檢測結(jié)果不真實

建筑材料的檢測是建立在誠實守信、方法科學(xué)、行為公正、數(shù)據(jù)準確的基礎(chǔ)上。然而有的檢測機構(gòu)儀器設(shè)備和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)達不到規(guī)范要求，檢測過程中環(huán)境的溫度和濕度沒有保證，檢測人員的操作不按規(guī)范只圖方便快捷，這些因素都會造成檢測出現(xiàn)誤差。比如有些實驗員在進行鋼筋拉伸實驗時，只試驗到試件出現(xiàn)頸縮而不將其拉斷，這樣肯定會造成實驗的誤差，另外不同的加荷速度檢測出來的結(jié)果也是不同的。因此在進行檢測時，必須嚴格按照規(guī)范、標準和規(guī)程規(guī)定進行檢測。

檢測結(jié)果不真實主要表現(xiàn)在檢測的試件假、過程假、數(shù)據(jù)假、結(jié)論假。檢測機構(gòu)只有始終保持第三方獨立性，才能確保數(shù)據(jù)準確行為公正。然而現(xiàn)實中，檢測機構(gòu)不斷受到了不良行政干預(yù)、商業(yè)賄賂、自身經(jīng)濟利益及其他方面的影響，不少檢測機構(gòu)開始弄虛作假，并且手段不斷翻新，表現(xiàn)在試件假：不做或少做試件；過程假：簡化程序、不按規(guī)范操作；數(shù)據(jù)假：編造數(shù)據(jù)、借用合格數(shù)據(jù)、修改原始數(shù)據(jù)。最終導(dǎo)致的結(jié)果是結(jié)論假。

2 建議

2.1 開放檢測市場，引入競爭機制

首先應(yīng)該考慮把各級質(zhì)檢站下屬的檢測機構(gòu)剝離出來，成為獨立運作的企業(yè)推向市場。其次，應(yīng)該提高和規(guī)范市場準入機制，促進地區(qū)間的檢測機構(gòu)合并、兼并、聯(lián)合，減少地區(qū)間的惡性競爭，增強檢測機構(gòu)的個體實力。

2.2 出臺相應(yīng)計價標準，規(guī)范檢測業(yè)務(wù)的收費合同最低價，實行合理價格中標原則

建議改變檢測費用的支付方式，考慮制定《檢測費用支付管理辦法》，將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心）先向委托方一次性收取全部檢測費用，由其按合同規(guī)定分期交付給檢測機構(gòu)，以解除檢測機構(gòu)的經(jīng)濟束縛顧慮，使其保證獨立性。

2.3 提高檢測人員的素質(zhì)，提高質(zhì)量檢測意識

各個檢測機構(gòu)應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，首先要通過計量認證，以得到法律上的認可，獲得相應(yīng)資質(zhì)，成為法定檢測機構(gòu)。對于檢測人員素質(zhì)的提高也要加以重視，定期進行技術(shù)和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，開展專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)研討等活動，開展科技攻關(guān)活動，鼓勵全體檢測人員增多實踐、探討、總結(jié)、學(xué)習(xí)等，加強職業(yè)道德和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高檢測技術(shù)人員從業(yè)門檻，做好人力資源儲備工作，同時積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，不斷提高檢測技術(shù)水平。

2.4 加強監(jiān)督，明確檢測單位責(zé)任，建立檢測信用檔案

建議加強對檢測機構(gòu)的社會監(jiān)督，使檢測數(shù)據(jù)透明化、公開化。明確檢測機構(gòu)對其檢測行為及結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，若工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，除追究建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的責(zé)任外，檢測單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，應(yīng)對檢測機構(gòu)和人員的業(yè)績、檢測市場違法違規(guī)行為及不良行為進行記錄，即建立檢測信用檔案。檢測信用檔案可作為對檢測機構(gòu)申請資質(zhì)和獎懲的重要依據(jù)。完善檢測信用管理，就是要建立誠信獲利和失信懲戒的管理機制，發(fā)揮信用管理在市場調(diào)控中的作用。