飼料監(jiān)管全程化 質(zhì)量安全居首位

2014年，各地飼料監(jiān)管工作繼續(xù)以貫徹落實(shí)新修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為主線，以加強(qiáng)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）為抓手，以飼料原料監(jiān)管和打擊非法添加行為為重點(diǎn)，細(xì)化分解了各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)地區(qū)實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，進(jìn)一步凈化飼料市場(chǎng)環(huán)境。

高雪峰：實(shí)現(xiàn)了從原料到飼喂的“無(wú)縫監(jiān)管”

建立管理制度，從原料抓起，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程監(jiān)管，用嚴(yán)格監(jiān)管樹(shù)立制度權(quán)威，讓每一個(gè)企業(yè)主體肩負(fù)起應(yīng)該負(fù)的責(zé)任。嚴(yán)管之下，內(nèi)蒙古原有576家企業(yè)已淘汰至492家。84家不符合條件飼料企業(yè)被淘汰出局。

柏云江：飼料審批、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三位一體”

2014年為遼寧省的“飼料監(jiān)管年”。通過(guò)“3·15打假活動(dòng)月”和飼料企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“大比武”等系列活動(dòng)，在飼料管理上實(shí)行“三嚴(yán)”，即嚴(yán)格行政審批、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)工作、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。結(jié)合飼料生產(chǎn)許可證換證工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；完善省市級(jí)的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)多次不合格企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控及公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

孔凡德：事前管理與事后監(jiān)督全面結(jié)合，倡導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任履行到位

高雪峰

柏云江

孔凡德

山東省建立了以行政許可審批為核心的事前管理制度和以飼料產(chǎn)品抽檢、違法行為查處為核心的事后監(jiān)管制度，把飼料監(jiān)管的“事前、事中、事后”有機(jī)銜接?！兑?guī)范》的出臺(tái)，為基層管理人員提供了監(jiān)管依據(jù)和工作指南，日常監(jiān)督檢查中應(yīng)該看什么、查什么，清清楚楚，只要履職盡責(zé)到位，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，督促在問(wèn)題發(fā)生前主動(dòng)糾偏。要安全監(jiān)管與發(fā)展兩手抓，關(guān)鍵在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和質(zhì)量安全監(jiān)控能力。要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，把企業(yè)做為質(zhì)量安全的主體責(zé)任履行到位。

張履平：做到“三個(gè)百分百”監(jiān)測(cè)工作“全覆蓋”實(shí)施“五項(xiàng)制度”

對(duì)在2013年度被農(nóng)業(yè)部和省局通報(bào)有不合格產(chǎn)品的企業(yè)列入省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，100%進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；凡是生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的，100%進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；凡是生產(chǎn)條件變化較大或在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問(wèn)題的，100%進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。目前，已有90家飼料生產(chǎn)企業(yè)未通過(guò)年度備案審查。同時(shí)，在全省持續(xù)開(kāi)展飼料質(zhì)量安全“全覆蓋”監(jiān)測(cè)工作，不留死角，并適時(shí)開(kāi)展核心預(yù)混料主成分安全性監(jiān)測(cè)分析和飼料企業(yè)用藥安全專項(xiàng)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品嚴(yán)格按照“五項(xiàng)制度”（即不合格產(chǎn)品通報(bào)制度、不合格產(chǎn)品跟蹤監(jiān)測(cè)制度、不合格產(chǎn)品不予免稅制度、不合格產(chǎn)品黑名單制度、不合格產(chǎn)品市場(chǎng)限制性準(zhǔn)入制度），對(duì)各種違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。

趙化峰：從“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全鏈條抓起，試行建立“首席質(zhì)量官”制度

首先是“抓產(chǎn)前”制定飼料管理審批程序，實(shí)行省轄市畜牧局初審、專家現(xiàn)場(chǎng)審核、省級(jí)主管部門(mén)綜合評(píng)定的程序，出臺(tái)《飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)審核專家管理辦法》，成立河南省飼料生產(chǎn)許可證專家評(píng)審委員會(huì)，并建立飼料生產(chǎn)企業(yè)“首席質(zhì)量官”制度。由飼料生產(chǎn)企業(yè)法人授權(quán)1名人員作為本企業(yè)的“首席質(zhì)量官”，直接負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量管理，對(duì)本企業(yè)的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。其次是“抓產(chǎn)中”。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系和HACCP食品安全管理體系等認(rèn)證，按《規(guī)范》要求，指導(dǎo)企業(yè)從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸、追溯與召回等建立全流程標(biāo)準(zhǔn)管理。最后是“抓產(chǎn)后”。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力的原則，建立定期抽查制度和巡查制度，制定飼料產(chǎn)品抽檢計(jì)劃，通過(guò)飛行檢測(cè)、異地檢測(cè)、交叉互查等方式，加大飼料產(chǎn)品抽檢力度，開(kāi)展飼料業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警分析。

在采訪中，記者了解到，全國(guó)各地在深入貫徹落實(shí)新《條例》的過(guò)程中，以每年的飼料企業(yè)備案為主要切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)上報(bào)材料的真實(shí)性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否、是否存在嚴(yán)重安全隱患和產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)違法違規(guī)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，建立全流程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，飼料監(jiān)管能力得到了極大提升，質(zhì)量安全連年提高。

飼料生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻管理部門(mén)唱響幫扶企業(yè)發(fā)展強(qiáng)音

張履平

趙化峰

余英生

季學(xué)楓

2013年下半年開(kāi)始，生豬價(jià)格持續(xù)下跌，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入嚴(yán)重虧損期，養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊；H7N9流感疫情持續(xù)散發(fā)，重創(chuàng)國(guó)內(nèi)家禽養(yǎng)殖業(yè)，禽類產(chǎn)品消費(fèi)需求大幅下降，導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡，禽肉銷量驟減，禽蛋價(jià)格下跌。面對(duì)嚴(yán)峻的生產(chǎn)形勢(shì)，為降低廣大養(yǎng)殖企業(yè)的損失，3月27日,商務(wù)部組織開(kāi)展2014年第一批中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作。各省紛紛強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)，集中力量提供幫扶政策，減少企業(yè)虧損。

在采訪中，記者了解到，從目前情況來(lái)看，收儲(chǔ)政策對(duì)生豬價(jià)格、零售豬肉價(jià)格的中長(zhǎng)期影響非常有限。由于當(dāng)前我國(guó)生豬產(chǎn)能依然偏高，加之未來(lái)幾個(gè)月是消費(fèi)淡季，供大于求的狀況仍將持續(xù)一段時(shí)間，因此收儲(chǔ)政策在短時(shí)間內(nèi)難以改變虧損局面，生豬價(jià)格低迷情況或?qū)⒊掷m(xù)一段時(shí)間。受行業(yè)發(fā)展形勢(shì)低迷的影響，2014年第一季度，河南省飼料總產(chǎn)量同比下降21.0%，湖南省飼料總產(chǎn)量同比下降2%～4%，其他省份也有不同幅度地下降。2014年一季度數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，除反芻飼料同比基本持平外，其他品種飼料均下降，總體飼料生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。豬飼料同比下降2%，蛋禽飼料同比下降10%，肉禽飼料同比下降12%，水產(chǎn)飼料同比下降29%，其他飼料產(chǎn)量同比下降8%?；诋?dāng)前的形勢(shì)下，幫助企業(yè)度過(guò)困難期成為各級(jí)管理部門(mén)的主要課題，各地各部門(mén)都在想千方、設(shè)百計(jì)地扶助企業(yè)發(fā)展。

柏云江：采取多種形式，努力探索飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制

一是引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)見(jiàn)面會(huì)，協(xié)調(diào)企業(yè)間相互溝通發(fā)展情況，展示企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合和鼓勵(lì)企業(yè)合并重組。2014年初，大北農(nóng)集團(tuán)在遼寧省收購(gòu)兩家中小型企業(yè)，開(kāi)啟了新一輪重組熱潮。二是與財(cái)政金融部門(mén)合作,提供免息貸款，扶持小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步工作中，將重點(diǎn)抓好飼料法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，繼續(xù)探索飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)飼料企業(yè)兼并重組，推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

趙化峰：苦練內(nèi)功挖掘潛力，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化

一是加強(qiáng)服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)模式，加強(qiáng)企業(yè)品牌文化建設(shè)，讓廣大客戶看到企業(yè)真正為用戶著想的信心和實(shí)力，既穩(wěn)定客戶，又集中精力摸索在行業(yè)低迷期的服務(wù)方式和模式；二是加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，既在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品上下功夫，又在提升產(chǎn)品的科技含量上見(jiàn)成效；三是加強(qiáng)管理，從內(nèi)部管理上練內(nèi)功，從營(yíng)銷管理挖潛力，從產(chǎn)品質(zhì)量管理上要效益，沉下心來(lái)抓企業(yè)管理工作，更加有效地理順企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)人才梯隊(duì)層次，為企業(yè)發(fā)展蓄積力量；四是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，用企業(yè)文化提精神，用企業(yè)文化樹(shù)形象。

余英生：引導(dǎo)企業(yè)走集團(tuán)化、規(guī)?；?，“?！薄熬碧厣l(fā)展之路

湖南省飼料企業(yè)近兩年兩極分化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，大中型企業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健，小型企業(yè)淘汰速度愈來(lái)愈快。2014年預(yù)計(jì)還將有近百家配合飼料、濃縮飼料生產(chǎn)企業(yè)因達(dá)不到許可要求而轉(zhuǎn)行，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，湖南省注重引導(dǎo)大中型企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，小企業(yè)朝著“?！焙汀熬币约疤厣较虬l(fā)展。湖南省排名全國(guó)飼料行業(yè)前30強(qiáng)的企業(yè)有4家。本土企業(yè)九鼎集團(tuán)近兩年發(fā)展迅速，每年以5～6家分公司的速度向外擴(kuò)張。唐人神、正虹、瀏陽(yáng)河、百宜等企業(yè)正在不斷地發(fā)展壯大，在全國(guó)范圍內(nèi)加速產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、布局。

張履平：因勢(shì)利導(dǎo)謀化發(fā)展之道，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)做好“三件事”

2014年第一季度，四川省飼料工業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。在企業(yè)層面上，倡導(dǎo)企業(yè)要明白“知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝”的道理，做到心中有數(shù)，既不盲動(dòng)，亦非不動(dòng)。就管理部門(mén)而言，因勢(shì)利導(dǎo)，著力做好三件事。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型飼料企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸飼料企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型飼料企業(yè)有針對(duì)性地兼并整合“不符合許可條件”的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)整合，既有利于減少負(fù)面影響，又有利于提高自身的市場(chǎng)占有率。三是鼓勵(lì)和幫助中小飼料企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)整體素質(zhì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到許可條件，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求。

高雪峰：總體構(gòu)想促成項(xiàng)目發(fā)展，積極培育領(lǐng)軍龍頭企業(yè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在“8337”發(fā)展思路中提出“建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”的總體構(gòu)想，畜牧業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，規(guī)?；犸曫B(yǎng)殖模式基本形成，飼料行業(yè)迎來(lái)廣闊的發(fā)展空間。在當(dāng)前形勢(shì)下，飼料生產(chǎn)企業(yè)積極采取拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)展高精尖產(chǎn)品等方面措施，并在協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，組織地區(qū)性企業(yè)聯(lián)盟從原料、產(chǎn)品方面發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)管理部門(mén)堅(jiān)持“行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管并舉”，充分發(fā)揮區(qū)位區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極培育領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，發(fā)展并帶動(dòng)全區(qū)的飼料行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)新規(guī)加速推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)再次開(kāi)啟行業(yè)發(fā)展新征程

新修訂《條例》已于2012年5月1日起施行，《規(guī)范》將于2015年7月1日起施行。相關(guān)配套的一系列行業(yè)新規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，管理上的再次升級(jí)和市場(chǎng)環(huán)境的變化，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。同時(shí)，也對(duì)行業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展提出了新要求，帶來(lái)了新變化。

高雪峰：全方位貫徹新規(guī)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是制定具體實(shí)施方案，開(kāi)展“飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范年”活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為、增強(qiáng)企業(yè)法制觀念、推進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、保障飼料質(zhì)量安全。二是結(jié)合日常巡查，抓好督促指導(dǎo)。組成專家組指導(dǎo)企業(yè)建章立制，健全檔案管理，并與日常巡查制度相結(jié)合，督促檢查企業(yè)執(zhí)行《規(guī)范》建設(shè)情況。三是以點(diǎn)帶面，逐步推廣，做好總結(jié)宣傳。適時(shí)組織舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)，總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)，確保《規(guī)范》創(chuàng)建取得實(shí)效。通過(guò)《規(guī)范》來(lái)指導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)健全機(jī)構(gòu)、完善制度、規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升飼料產(chǎn)品和售后服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飼料企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

柏云江：飼料工業(yè)進(jìn)入發(fā)展過(guò)渡期，科技創(chuàng)新成為關(guān)鍵

新修訂《條例》對(duì)飼料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等提出了更高的要求，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使遼寧省飼料工業(yè)重新洗牌。飼料工業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為趨勢(shì)。飼料企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮資金、人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工必將由單純的“飼料提供商”向“產(chǎn)業(yè)鏈整合者”轉(zhuǎn)變。目前，遼寧省內(nèi)飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，配合飼料比重明顯上升。飼料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，兼并重組成為發(fā)展趨勢(shì)，新建企業(yè)明顯減少，科技創(chuàng)新正逐漸成為企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，飼料企業(yè)更加注重在專業(yè)化、規(guī)?；舷鹿Ψ?，以降低管理成本，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)也紛紛開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，繼新希望六和在遼寧省鞍山、阜新、盤(pán)錦的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作后，沈陽(yáng)正大全面進(jìn)入生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，飼料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更進(jìn)一步。

季學(xué)楓：落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推行飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范

一是建立全省飼料企業(yè)年度備案審查制度，制定 《安徽省飼料企業(yè)年度備案審查登記管理辦法》；二是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料產(chǎn)品，并進(jìn)行追根溯源，一查到底，規(guī)范和凈化飼料市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；三是逐步實(shí)施《規(guī)范》，確定一批規(guī)模大、生產(chǎn)條件好的試點(diǎn)企業(yè)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大到全省有條件的企業(yè)先行落實(shí)《規(guī)范》；四是按照屬地管理的原則，推行產(chǎn)品溯源制度和監(jiān)管責(zé)任制,逐級(jí)落實(shí)飼料安全監(jiān)管責(zé)任,實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,嚴(yán)格檢查和考核,提高監(jiān)管的有效性和執(zhí)行力；五是行政審批由省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，堅(jiān)持所有申報(bào)企業(yè)逐一嚴(yán)格審核。

孔凡德：宣傳培訓(xùn)，明確《規(guī)范》的企業(yè)主體責(zé)任

山東省嚴(yán)格明確《規(guī)范》的強(qiáng)制性。對(duì)管理部門(mén)來(lái)講，《規(guī)范》就是執(zhí)法依據(jù)，最重要的是要學(xué)懂、學(xué)透。對(duì)企業(yè)來(lái)講，《規(guī)范》是企業(yè)的最低生產(chǎn)行為規(guī)范。并多次由省組織試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員參加專門(mén)培訓(xùn)，既有覆蓋全體管理人員和企業(yè)的培訓(xùn)，又有針對(duì)示范企業(yè)規(guī)范試點(diǎn)開(kāi)展的專項(xiàng)培訓(xùn)。主要做好三個(gè)方面工作：一是擴(kuò)大覆蓋面，通過(guò)全省各級(jí)的廣泛宣傳，組織編印《飼料法規(guī)大全》并散發(fā)到全省監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)，使企業(yè)對(duì)《規(guī)范》的目的、內(nèi)容、意義有了全面的了解和認(rèn)識(shí)；二是組織開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，先后在行業(yè)管理會(huì)和專業(yè)的培訓(xùn)會(huì)議上培訓(xùn)《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，主要培訓(xùn)對(duì)象針對(duì)各級(jí)飼料管理部門(mén)和大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，試點(diǎn)企業(yè)選定后，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果；三是開(kāi)放示范現(xiàn)場(chǎng)，在有條件的地市和企業(yè)集團(tuán)選取1～2個(gè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為開(kāi)放企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)間的交流活動(dòng)，互通《規(guī)范》試行心得和經(jīng)驗(yàn)。

趙化峰：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三條途徑可借鑒

隨著《條例》及其配套辦法的實(shí)施和近兩年來(lái)經(jīng)歷市場(chǎng)多重因素的沖擊，飼料行業(yè)發(fā)生了顯著變化。一是產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。按照“增規(guī)模、減數(shù)量、提質(zhì)量”的思路，飼料行業(yè)不斷加快聯(lián)合、重組、購(gòu)并步伐，現(xiàn)代化生產(chǎn)水平得到提升。二是產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。深入開(kāi)展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊添加違禁物和濫用藥物飼料添加劑等違法行為，飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量自控能力和質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，飼料業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化生產(chǎn)日趨明顯，配合飼料逐步取代濃縮飼料，成為飼料的主導(dǎo)產(chǎn)品。四是飼料行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不斷提高，專科以上學(xué)歷人員占企業(yè)人數(shù)60%以上，已經(jīng)成為飼料科技和畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣的主要力量。通過(guò)調(diào)研和探討，在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵關(guān)頭，總體有三條途徑可借鑒：一是抱團(tuán)取暖，相互融合。中小飼料企業(yè)之間加強(qiáng)銜接和溝通，優(yōu)化資源配置，以股份制等形式整合成一個(gè)符合許可條件的股份制企業(yè)，共同發(fā)展。二是主動(dòng)融合，專業(yè)銷售。中小飼料企業(yè)積極與大型飼料企業(yè)銜接溝通，充分發(fā)揮中小飼料企業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)、固定客戶優(yōu)勢(shì)等，成為大型公司的一個(gè)銷售公司，掛牌銷售。由大型飼料企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)基地化、銷售專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”。三是擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到許可。采取不同的融資方式，增加投入，上規(guī)模、上設(shè)備，達(dá)到生產(chǎn)許可條件。通過(guò)增加投資、擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)對(duì)軟硬件的改造達(dá)到行政許可條件。

余英生：轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)飼料企業(yè)兼并重組

從動(dòng)力和機(jī)遇來(lái)看，新《條例》的實(shí)施促進(jìn)了四個(gè)新趨勢(shì)的形成。一是加快了企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。符合新證要求的企業(yè)進(jìn)入更加順暢的發(fā)展軌道，而不符合要求的“散、小、差”企業(yè)要避免被淘汰出局，就必須“上梁山，找大樹(shù)，抱團(tuán)取暖”，走合并聯(lián)營(yíng)之路；二是加快了企業(yè)兼并重組的集團(tuán)化趨勢(shì)。大企業(yè)可以充分利用規(guī)模、技術(shù)、人才、品牌等優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些中小企業(yè)實(shí)行兼并重組，走低成本擴(kuò)張的集團(tuán)化發(fā)展之路；中小企業(yè)則必須摒棄“寧為雞頭，不當(dāng)鳳尾”的抱殘守缺思想，主動(dòng)靠上去，走股份合作的集團(tuán)化之路。三是加快了企業(yè)向上下游拓展的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。新《條例》的實(shí)施，規(guī)范了飼料企業(yè)的市場(chǎng)行為，為現(xiàn)代化大型企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境。為了應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，很多企業(yè)走上了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展之路。有的發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，有的開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，有的與上游產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)營(yíng)，有的與原材料基地合作，有的赴海外開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)……一批大型企業(yè)在規(guī)模化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化道路上迅猛前進(jìn)成為行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。四是加快了企業(yè)規(guī)范化管理和體制創(chuàng)建的趨勢(shì)。按照農(nóng)業(yè)部《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)為核心，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高產(chǎn)利用的現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系，從規(guī)范化管理、程序化操作、記錄化生產(chǎn)、全過(guò)程追溯方面予以建章立制。目前湖南九鼎、百宜、帝億、泰源昇4家企業(yè)被農(nóng)業(yè)部列為121家飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范示范創(chuàng)建試點(diǎn)單位，已申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家掛牌驗(yàn)收。

張履平：強(qiáng)化認(rèn)知，培育造就更多企業(yè)集團(tuán)扎根蜀地

四川省以 《條例》及其配套規(guī)章的實(shí)施為契機(jī)，依法深化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。開(kāi)展飼料政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，將飼料政策法規(guī)培訓(xùn)的重點(diǎn)放在“許可條件”上，采取分期分片的方式，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。采取委托或聯(lián)合的方式，對(duì)檢驗(yàn)化驗(yàn)人員、中控室操作工、設(shè)備維修工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高飼料企業(yè)及其從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期飼料行業(yè)發(fā)展需要。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型飼料企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，培育造就更多更好的在川飼料企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)鼓勵(lì)和幫助中小飼料企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)整體素質(zhì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到許可條件，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于即將實(shí)施的《規(guī)范》，四川省主要從三方面著手工作。一是學(xué)習(xí)《規(guī)范》。組織全處人員和省飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)全體人員學(xué)習(xí)規(guī)范、熟悉規(guī)范、掌握規(guī)范、思考規(guī)范。二是組織培訓(xùn)。分片區(qū)組織市州管理部門(mén)和本區(qū)域的飼料企業(yè)，舉辦《規(guī)范》培訓(xùn)班。三是先行試點(diǎn)。四川已在4家企業(yè)進(jìn)行了一年多時(shí)間的實(shí)施《規(guī)范》的試點(diǎn)工作，計(jì)劃從2014年下半年開(kāi)始逐步在面上推開(kāi)。

應(yīng)該說(shuō)，飼料新法規(guī)實(shí)施是我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展史上一件里程碑式的大事，不僅強(qiáng)化國(guó)家對(duì)飼料行業(yè)的法制管理，也必將推動(dòng)我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展?！兑?guī)范》出臺(tái)以后，各地各級(jí)管理部門(mén)面向基層和飼料企業(yè)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，明確飼料生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，并通過(guò)試點(diǎn)示范，極大地推動(dòng)了《規(guī)范》的落實(shí)，都能從扭轉(zhuǎn)原有相對(duì)滯后的懲戒模式，構(gòu)建現(xiàn)代飼料質(zhì)量安全體系的角度上出發(fā)，整體推進(jìn)《規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程可追溯，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展方式的變革起到了決定性作用。

匯聚合力搏逆流而上 共譜飼料發(fā)展新華章

在采訪中，記者了解到，在當(dāng)下畜產(chǎn)品消費(fèi)低迷、行業(yè)發(fā)展處于低谷的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控為企業(yè)提供廣闊空間和更加寬松的發(fā)展環(huán)境下，大家一致認(rèn)為，要立足當(dāng)前，匯聚所有飼料從業(yè)者的智慧，認(rèn)清形勢(shì)，搏逆流而上，搶抓發(fā)展機(jī)遇，必將為我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力，譜寫(xiě)出更加絢麗的新華章。

——市場(chǎng)環(huán)境變化促使行業(yè)面臨戰(zhàn)略調(diào)整。2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，飼料行業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整問(wèn)題。我國(guó)擁有一批處于世界領(lǐng)先地位的大型企業(yè)，也擁有大批快速成長(zhǎng)的中型集團(tuán)企業(yè)，群雄爭(zhēng)霸的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

從宏觀環(huán)境來(lái)講，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口不斷增長(zhǎng)、人民生活水平提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)而形成對(duì)動(dòng)物蛋白的直接需求和相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的剛性需求，給畜牧飼料產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。從行業(yè)政策來(lái)看，我國(guó)形成了以新修訂《條例》和《規(guī)范》為核心，相關(guān)管理辦法為輔助，地方性管理規(guī)定為補(bǔ)充的行政法規(guī)體系，既規(guī)范了企業(yè)行為，也提高了行業(yè)整體素質(zhì)，為一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型飼料企業(yè)聚集性發(fā)展提供了空間。

從養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況看，養(yǎng)殖規(guī)?；M(jìn)程加快和散養(yǎng)戶的快速退出，將給飼料行業(yè)帶來(lái)結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整。2013年11月26日，國(guó)務(wù)院公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖具有重要意義。

——行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)“兩快四化”趨勢(shì)。飼料行業(yè)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，將呈現(xiàn)“兩快四化”的趨勢(shì)?！皟煽臁笔侵竷蓸O分化加快、上下游聯(lián)盟整合速度加快。準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高、質(zhì)量安全監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，中小型企業(yè)生存空間越來(lái)越?。淮笃髽I(yè)由于具有管理先進(jìn)、質(zhì)量可控能力強(qiáng)和飼料原料采購(gòu)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，會(huì)加速發(fā)展。飼料企業(yè)為實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖企業(yè)的有效對(duì)接，積極參股養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠。企業(yè)之間的兼并、聯(lián)盟現(xiàn)象或?yàn)橐环N趨勢(shì)?！八幕笔侵干a(chǎn)規(guī)模化、飼料散裝化、飼料產(chǎn)品綠色化、市場(chǎng)趨于低利化。一是生產(chǎn)規(guī)模化。新獲證的企業(yè)基本達(dá)到年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上。二是飼料散裝化。飼料生產(chǎn)企業(yè)將逐實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖企業(yè)的有效對(duì)接，專業(yè)生產(chǎn)、廠場(chǎng)對(duì)接、飼料散裝化的趨勢(shì)將更加明顯。三是飼料產(chǎn)品綠色化。國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品安全的重視及對(duì)有機(jī)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求促使新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，綠色、環(huán)保、無(wú)毒、無(wú)害的新飼料產(chǎn)品將成為趨勢(shì)。四是市場(chǎng)趨于低利化。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，質(zhì)量、成本、效率競(jìng)爭(zhēng)到最后的結(jié)果是壓縮企業(yè)利潤(rùn)，飼料企業(yè)只能賺取采購(gòu)、加工和服務(wù)等方面的利潤(rùn)。

——做專、做精是中小企業(yè)求生存的重要出路。我國(guó)散養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖并存的養(yǎng)殖模式，決定了飼料生產(chǎn)企業(yè)差異化發(fā)展仍會(huì)持續(xù)存在一段時(shí)期。隨著養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和飼料企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中小企業(yè)在規(guī)模上不敵大型企業(yè)，做專、做精是求生存的重要出路。飼料產(chǎn)品差異化、專業(yè)化是未來(lái)大部分中小企業(yè)的發(fā)展方向。企業(yè)想要盈利，要么以價(jià)取勝，即毛利顯著高于行業(yè)平均水平；要么以量取勝，即規(guī)模效應(yīng)。這種小而精、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小型飼料企業(yè)將會(huì)與規(guī)?；?、集團(tuán)化企業(yè)并存，相輔相成。

展望未來(lái)，我國(guó)飼料工業(yè)同樣也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。飼料資源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，飼料安全、畜產(chǎn)品安全和食品安全等一系列問(wèn)題，制約著行業(yè)發(fā)展。作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)得到了國(guó)家在稅收、財(cái)政上的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。雖然各項(xiàng)政策的出臺(tái)給飼料行業(yè)發(fā)展提供了大好環(huán)境，但因行業(yè)內(nèi)發(fā)展還存在著集約化程度低、科技產(chǎn)業(yè)化水平低、規(guī)模效應(yīng)不顯著等問(wèn)題。飼料行業(yè)發(fā)展還需要在政府的引導(dǎo)下，不斷去適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要。企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和地區(qū)養(yǎng)殖特點(diǎn)，加快跨區(qū)聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)盟、規(guī)模化運(yùn)行的戰(zhàn)略布局。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)牧行業(yè)的發(fā)展變化，我國(guó)飼料行業(yè)通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的加速擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；⑵放苹?，由單一業(yè)務(wù)向集養(yǎng)殖、加工一體化的綜合農(nóng)牧企業(yè)集團(tuán)發(fā)展是未來(lái)的主要方向。

“根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄”。我國(guó)飼料工業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展已日趨成熟，目前行業(yè)發(fā)展遇到的困難是暫時(shí)的。采訪中，記者深切地感受到，在各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)的共同努力下，近年來(lái)我國(guó)飼料產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量安全水平顯著提升，飼料資源利用效率穩(wěn)步提高，飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。我們完全有理由相信，在全體飼料人的共同努力下，“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將指日可待。