2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過了修改《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）的決定。這標(biāo)志著有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》完成了近20年來的首次大修。

現(xiàn)行《預(yù)算法》自1994年通過，2004年《預(yù)算法》修改被列入第十屆全國人大立法規(guī)劃，2011年12月、2012年6月和2014年4月，全國人大常委會三次審議《預(yù)算法》，但是均未交付表決。其中對于地方政府發(fā)債問題，三次審議稿之間甚至出現(xiàn)反復(fù)：此前一審的修正案草案允許地方政府發(fā)債，但是二審時(shí)刪去了該條款，三審的修正案再次允許省級政府在限額內(nèi)發(fā)行債券。最終通過的四審修正案明確了省級政府可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)舉債，但要求融資只能用于公益性資本支出，另外地方政府需建立相應(yīng)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、處置和問責(zé)制度，并重申地方政府不得對外擔(dān)保。

新《預(yù)算法》將于2015年1月1日實(shí)施。

中金公司固定收益研究組 姬江帆