摘要：在開展黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)中，圍繞單位承擔(dān)的職責(zé)、農(nóng)資監(jiān)管工作中存在的問題，本文作者通過認(rèn)真總結(jié)和查擺，梳理出執(zhí)法工作中存在的四個問題，并針對存在的問題制定科學(xué)的整改方案和治理措施，加以抓好落實。

關(guān)鍵詞：路線教育；整改措施

中圖分類號： D631 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.004

公主嶺市種子管理站在開展黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)中，圍繞單位承擔(dān)的職責(zé)、農(nóng)資監(jiān)管工作中存在的問題，先后召開了班子會、黨員座談會、民主生活會等進行廣泛交流。會上，班子成員帶頭發(fā)言，參會人員踴躍發(fā)言，大家從工作角度提出了建設(shè)性的想法和意見，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中存在的問題進行了批評與自我批評。通過認(rèn)真總結(jié)和查擺，梳理出執(zhí)法工作中存在的四個問題，并針對存在的問題制定了科學(xué)的整改方案。

1執(zhí)法工作中查擺出來的問題

農(nóng)資市場管理難度日益加大。造成這個問題的原因有四個：一是公主嶺市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資的料生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)營主體資格門檻降低，種子、農(nóng)藥、肥料等主要農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營主體迅速增加。全市有種子生產(chǎn)企業(yè)39家，經(jīng)營門店320個。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2家，經(jīng)營門店243個。肥料生產(chǎn)企業(yè)20家，經(jīng)營門店218個；二是農(nóng)資產(chǎn)品品種數(shù)量大，2014年在全市農(nóng)資市場上出現(xiàn)的玉米品種100多個、肥料300多個品種、農(nóng)藥800多個品種；三是農(nóng)資購銷渠道發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，受利益驅(qū)使，在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營上，出現(xiàn)了農(nóng)民由過去自己到商店或公司購買，逐漸發(fā)展到農(nóng)資經(jīng)營單位進村送貨上門、或簽訂單直銷、或通過經(jīng)紀(jì)人，也有的打著合作社旗號銷售農(nóng)資，還有個別小賣店、日雜店等營業(yè)場所也銷售農(nóng)資產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)資市場管理難度加大；四是一些企業(yè)和個人追求短期效益，假冒、套牌、侵權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為明顯上升，未審先推品種以村屯經(jīng)紀(jì)人、簽訂單、送貨上門等銷售方式，使經(jīng)營未審先推品種行為更加隱蔽，虛假宣傳屢禁不止。

農(nóng)資市場監(jiān)管還有死角。存在生產(chǎn)主體和經(jīng)營門店多、農(nóng)資市場多、入戶直銷多3個特點。另外我市轄區(qū)面積大，最遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）距市區(qū)90多公里，導(dǎo)致單位執(zhí)法人員現(xiàn)有數(shù)量滿足不了市場監(jiān)管的需要。

執(zhí)法經(jīng)費不足。公主嶺市財政狀況不是很好，農(nóng)資監(jiān)管經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，致使執(zhí)法經(jīng)費不足，影響了農(nóng)資監(jiān)管工作。

執(zhí)法工作中有畏難情緒。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要求高，執(zhí)法人員在市場監(jiān)管工作中怕?lián)?zé)，在人情風(fēng)上還存在放不下“面子”的問題，在困難面前還缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

2整改措施

市農(nóng)業(yè)局王春生局長先后3次參加了管理站的群眾路線教育實踐學(xué)習(xí)活動，并對農(nóng)資監(jiān)管工作提出了很高的要求和具體措施。按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求和部署，王江站長同班子成員針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中梳理出的問題進行了反復(fù)研究和磋商，并制定了切實可行的整改措施。

細化農(nóng)資監(jiān)管工作包保責(zé)任和追究制度。將全市農(nóng)資市場劃成四片，將執(zhí)法人員分成四組，每組負(fù)責(zé)一片，任務(wù)和責(zé)任都落實到了人頭。

第一組：王江、姜國良、李國忠、滕展易、張軍紅、黃海武、牟向彬負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和肥料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。王江為分管責(zé)任人，姜國良、李國忠、滕展易、張軍紅、黃海武、牟向彬為直接負(fù)責(zé)人。

第二組：姜國良、黃海武、張軍紅、周曉東負(fù)責(zé)市區(qū)、二十家子鎮(zhèn)、龍山鄉(xiāng)、劉房子街道、果樹農(nóng)場、陶家屯鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、永發(fā)10個農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營門店的監(jiān)管工作，姜國良為分管責(zé)任人，黃海武、張軍紅、周曉東為直接負(fù)責(zé)人，黃海武為第一直接負(fù)責(zé)人。

第三組：李國忠、牟向彬、陳東亮、孫丹負(fù)責(zé)雙龍鎮(zhèn)、楊大城子鎮(zhèn)、毛城子鎮(zhèn)、寶泉、蓮花山、玻璃城子鎮(zhèn)、八屋鎮(zhèn)、十屋鎮(zhèn)、十屋農(nóng)場、桑樹臺鎮(zhèn)10個農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營門店的監(jiān)管，李國忠為分管責(zé)任人，牟向彬、孫丹、陳東亮為直接負(fù)責(zé)人，牟向彬為第一直接負(fù)責(zé)人。

第四組：徐慶輝、滕展易、朱學(xué)謙、邵文明、汪蔓負(fù)責(zé)朝陽城鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、秦家屯鎮(zhèn)、黑林子鎮(zhèn)、柳楊、雙榆樹、懷德鎮(zhèn)、育林、和氣、雙城堡10個農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營門店的監(jiān)管，徐慶輝為分管責(zé)任人，滕展易、朱學(xué)謙、邵文明、汪蔓為直接負(fù)責(zé)人，滕展易為第一直接負(fù)責(zé)人。

實現(xiàn)農(nóng)資市場監(jiān)管工作日?；?、規(guī)范化和制度化。一是加大對非正常渠道銷售農(nóng)資行為的打擊力度；二是加大對非法包裝種子行為的打擊力度；三是抓好品種普查登記；四是把質(zhì)量檢驗報告?zhèn)浒讣{入種子質(zhì)量監(jiān)管重要內(nèi)容；五是清理整頓不合格企業(yè)；六是在農(nóng)藥銷售的不同時期，采取有針對性的監(jiān)管措施，尤其是對高毒農(nóng)藥和國家禁限用農(nóng)藥及鼠藥堅持常年性監(jiān)管；七是對肥料生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶逐一檢查登記情況，對一證多用、假冒假造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為嚴(yán)打重罰；八是對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假冒、偽、劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件，要及時成立專案組限期查改；九是對涉及到多個部門或者其他部門的案件和線索，及時做好通報、移送工作，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，嚴(yán)格按照《公主嶺市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定及時移送公安局。線索明顯，事實清楚的案件，要商請公安局提前介入。

監(jiān)管工作下移，加強農(nóng)資入戶倒查。努力克服農(nóng)資市場面大、執(zhí)法人員少、執(zhí)法經(jīng)費不足等問題，加大農(nóng)資入戶倒查工作力度。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少入戶倒查100戶，重點檢查來源、包裝、發(fā)票等，對疑似有問題的種子、農(nóng)藥和肥料進行追蹤溯源、抽樣送檢，切實保障廣大農(nóng)民群眾的利益。

加強溝通和協(xié)調(diào)，爭取隊伍穩(wěn)定和經(jīng)費保障。積極和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快完成兩項工作。一是爭取農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊單獨成立，定編定崗，并在執(zhí)法人員配備上可以滿足市場監(jiān)管需要；二是積極爭取農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費納入當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算，保障農(nóng)資市場監(jiān)管工作的正常進行。

作者簡介：姚金生，公主嶺市種子管理站，副站長，農(nóng)藝師，研究方向：種子管理、作物栽培技術(shù)研究。