李靖

金融危機發(fā)生以后，美國提出 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從購買國貨、出口倍增、內(nèi)保就業(yè)，到降低稅收、建立制造中心等恢復“美國制造”的一攬子計劃，可謂范圍廣泛、耗資巨大，這一系列再工業(yè)化政策措施改善了美國制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，不但鼓勵了本國業(yè)者，更有力地吸引著全球投資者。

本專題研究前兩部分，已經(jīng)重點對美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略進行了分析，逐步認識了這項戰(zhàn)略的實質(zhì)和意義；接著從美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略分析國家宏觀調(diào)控，尤其在產(chǎn)業(yè)調(diào)控領(lǐng)域應(yīng)該重視的問題及最該做的事情。這期著重從我國紡織工業(yè)出發(fā)，梳理當前我國針對紡織業(yè)的宏觀調(diào)控政策，分析這些政策來源及執(zhí)行效果以期找出政策的優(yōu)勢及不足，大概涉及棉花政策、進出口政策、勞動政策和財稅政策等四大領(lǐng)域。

以服務(wù)和創(chuàng)新為主要經(jīng)濟形式的美國致力于“制造業(yè)回歸”，而人口眾多、制造基礎(chǔ)雄厚的中國在干什么呢？本期將就我國最具代表性的紡織工業(yè)與之對比，深刻反思我國相關(guān)的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向問題。

棉花政策助力美國再工業(yè)化

眾所周知，我國有三大棉花政策：棉花配額制度、進口棉花滑準稅、國儲棉政策。棉花進口配額制度有一定的歷史原因，加入世貿(mào)組織時，為保護農(nóng)業(yè)，我國有關(guān)部門確定了89.4萬噸/年的棉花進口配額。然而，時至今日，對于快速發(fā)展的棉紡行業(yè)，89.4萬噸/年的進口配額顯然難以滿足迅猛增長的市場需求。進口棉花滑準稅是與進口配額相配套的稅收政策，對棉花進口配額以內(nèi)的進口棉花征收1%的關(guān)稅，配額以外的在1%關(guān)稅基礎(chǔ)上還另征收滑準稅。征收這種關(guān)稅的目的是使該種進口商品，不論其進口價格高低，使其稅后價格保持在一個預定的價格標準上，以穩(wěn)定進口國國內(nèi)該種商品的市場價格。我國2005年5月開始對關(guān)稅配額外棉花“進口配額”征收滑準稅，稅率滑動的范圍為5%～40%（財政部從2008年6月5日～10月5日，對配額外進口棉花實施臨時滑準稅政策，將進口價格較高的高品質(zhì)棉花適用的從量稅從570元/噸降至357元/噸，相當于將棉花滑準稅由5%～40%降至3%～40%，并從10月6日起恢復以前的滑準稅）。國儲棉政策是我國把棉花作為國家的戰(zhàn)略儲備物資，進行定期收購的一項較為固定的政策。國儲棉的基本功能是以國家儲備物資的方式保證國產(chǎn)棉花的最低價格，以保證棉農(nóng)的最基本利益。并在棉花價格下降到一定水平時，鎖定最低價格，將成本轉(zhuǎn)嫁到用棉企業(yè)。

金融危機發(fā)生以來，國際棉花價格波動較大，先是短期大幅上漲，接著進入下跌，尤其從2011年開始，國際棉花價格一路下跌，反彈趨勢遙遙無期。然而，面對國際低價的棉花，我國企業(yè)卻望洋興嘆，因為三大棉花政策交相配合。當國際棉花價格低于國內(nèi)時，國家首先啟動棉花收儲，鎖定國內(nèi)棉花的最低價格，并不發(fā)放進口配額，即不讓企業(yè)進口棉花。在這種情況下，如果市場需求旺盛，紡織企業(yè)將不得不購買國內(nèi)棉花，但由于生產(chǎn)成本上升，實際交易不多。隨著國際棉價繼續(xù)下降，拿到配額的企業(yè)可以通過比較國內(nèi)棉花價格和征收滑準稅的國際棉價，做出采購選擇。如果拿不到足夠配額，而國內(nèi)棉花數(shù)量或質(zhì)量無法滿足生產(chǎn)需求，企業(yè)只有兩條路可走，一是不計生產(chǎn)成本，采購征收滑準稅配額的國際棉花；二是轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)，在全球范圍內(nèi)自由采購棉花。

如果國內(nèi)棉花無法滿足生產(chǎn)需求，或沒有足夠的棉花配額，或滑準稅造成進口棉花成本過高，這三個條件任何一個都會促使企業(yè)考慮突破棉花束縛，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。事實果真如此，棉花政策不但沒有達到保護國內(nèi)棉花市場的效果，反而逼走了生產(chǎn)企業(yè)。

隨著我國紡織工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對外投資開始增加，這是正常的市場拓展現(xiàn)象。我國紡織企業(yè)向國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以前主要集中在兩個區(qū)域。一是東南亞地區(qū)，主要為緩解我國勞動力成本上漲過快的壓力。二是歐洲地區(qū)，尤其金融危機發(fā)生以后，我國部分優(yōu)勢企業(yè)抓住世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，收購了歐洲品牌企業(yè)的終端渠道，開始了在全球高端市場布局我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈銷售環(huán)節(jié)的網(wǎng)點。然而，從2011年下半年至今，我國紡織工業(yè)加速了向海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，而且轉(zhuǎn)移地區(qū)竟然是美國，轉(zhuǎn)走的清一色是優(yōu)勢企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是非正常的，原因顯而易見、后果可想而知！

根據(jù)對我國大型棉紡企業(yè)的調(diào)查，這次因為棉花的因素被迫轉(zhuǎn)移是最明顯的。因為盡管我國棉花價格遠遠高于國際市場，但與國外企業(yè)簽單時，外企并不認可，他們?nèi)匀灰蟀磭H棉價的成本簽訂產(chǎn)品價格。因此，即使接到訂單的企業(yè)，由于需要自己消化國內(nèi)外棉價差，經(jīng)營依然困難，幾乎無利可賺。通過對在美國建廠企業(yè)的了解，我們更加認識到棉花這種原料對紡織業(yè)發(fā)展的重要性。棉花作為紡織品服裝的原料之一，它的舒適性是無可替代的，甚至會成為高端消費品不可或缺的原料，這在發(fā)達國家的市場需求方面反映明顯。去美國設(shè)廠的企業(yè)就是看中了供應(yīng)充足、優(yōu)質(zhì)、價廉美國的棉花，只要采用高端自動化的棉紡設(shè)備，就可以將勞動力使用量大幅降低，就可以生產(chǎn)出較低成本的棉紗。而且，近年來，得益于奧巴馬提出的“再工業(yè)化”，美國發(fā)展制造業(yè)的宏觀環(huán)境較為優(yōu)良，與勞工部門的磋商也容易了很多。

我國紡織工業(yè)已經(jīng)形成了一條完整的、迂回產(chǎn)業(yè)鏈，如果單單把棉花原料這一端掐斷，能力弱、水平低的企業(yè)會被餓死或轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他行業(yè)，而具有一定生產(chǎn)水平和市場份額的企業(yè)呢？他們既不會坐以待斃、也不會放棄已有陣地，而是提早采取全球戰(zhàn)略，“不跟你玩兒了”！ 打個比方，這些優(yōu)勢企業(yè)好比是歷經(jīng)千辛萬苦逐漸成長的樹木，現(xiàn)在呢？樹木已經(jīng)長大，所在的土地卻不給我養(yǎng)料了，只能移植到國外去開花結(jié)果！

這種由棉花引起的我國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果大規(guī)模持續(xù)下去，將會轉(zhuǎn)走我國紡織企業(yè)巨大的生產(chǎn)能力，搶奪我國中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，延緩廣大中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，甚至影響我國總體發(fā)展。我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，生產(chǎn)能力、就業(yè)、內(nèi)需等都在大幅釋放，如果制造環(huán)節(jié)向國外轉(zhuǎn)移過快，難免會產(chǎn)生提早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空洞化”的擔憂。警惕！固執(zhí)己見、不求變通的政策，趕走自己的優(yōu)勢企業(yè)，去給美國“再工業(yè)化”助力。

回過頭來想一想，我國棉花產(chǎn)量低、質(zhì)量差，那就從棉花本身的問題出發(fā)，解決不就行了。何必違背市場規(guī)律，一意孤行，實施特權(quán)，保護落后、逼走先進呢？我國棉花的問題早該解決了，從棉種、土地、種植設(shè)備、勞動技術(shù)，到收摘、運輸、加工、儲備等存在一系列的桎梏，到清醒正視問題的時候了。

美國政府在此次“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中，非常重視運用產(chǎn)學研模式促進技術(shù)創(chuàng)新。奧巴馬2014年2月25日宣布，在底特律和芝加哥分別建立兩家先進制造業(yè)中心。至此，奧巴馬政府已在全國建立了四所類似中心以推動制造業(yè)復蘇，幫助美國保持在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢。建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所以組成全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是奧巴馬政府自2012年開始推行的政策，當年美國政府在俄亥俄州的揚斯敦建立了第一家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，支持3D打印技術(shù)的研發(fā)。2014年1月，奧巴馬宣布美國政府決定在北卡羅來納州建立一所制造業(yè)創(chuàng)新研究所。這個高科技制造業(yè)中心綜合了18家公司、6所大學和聯(lián)邦政府機構(gòu)的力量，支持下一代電力電子技術(shù)的研發(fā)。奧巴馬表示，美國要確保最新的制造業(yè)創(chuàng)新誕生在美國，而不能讓德國等其他國家趕超。對此，作為制造業(yè)大國的我們，如何感想？是不是真到了低頭沉思，拿出辦法并付諸行動的時候了？

稅收不公加快紡織對外轉(zhuǎn)移步伐

紡織業(yè)的稅收問題更讓人頭疼，久病不治！一是增值稅的“高征低扣”問題，二是高端設(shè)備進口限制，三是出口退稅一直執(zhí)行不到位。這些年來，我國主動實施多方改革，稅收制度不斷完善，稅收環(huán)境也逐步提高。但對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——紡織來說卻沒有多大的起色。

增值稅“高征低扣” 有待理順

由于紡織工業(yè)有多個行業(yè)使用農(nóng)業(yè)原料，例如，棉花、蠶絲、麻等，增值稅“高征低扣”問題非常嚴重。以棉紡行業(yè)為例，我國農(nóng)產(chǎn)品增值稅的稅率為13%，即棉紡織企業(yè)所采購的原棉增值稅率為13%，但紡織品征收17%的增值稅，形成進、銷項稅率不一致，無形中給棉紡織企業(yè)增加了四個百分點的稅收負擔。每年國家紡織協(xié)會和各地方行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)調(diào)研時，各地棉紡企業(yè)紛紛質(zhì)問，增值稅自改革十多年來，棉花“高征低扣”（棉紗增值稅征17%扣13%）的問題為什么一直得不到解決？對于這一直是困擾棉紡織企業(yè)的大問題，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會均一再強烈建議，應(yīng)考慮國內(nèi)棉花價格遠高于國際棉花價格、國際棉紗價格甚至低于或持平國內(nèi)棉花價格的現(xiàn)實，借鑒煤炭行業(yè)征17%扣17%政策，對棉紡行業(yè)實行征17%扣17%的政策。針對紡織行業(yè)用工較多、負擔重和產(chǎn)品附加值低的特點，應(yīng)該盡快減輕企業(yè)稅收和其他負擔，盡快解決多年以來累積的棉花購進高征低扣問題，用理順稅收政策不公的方式，適當降低棉花問題帶來的綜合壓力。

一直以來，紡織工業(yè)的呼聲一直未能得到國家有關(guān)部門的足夠重視，很大程度上與紡織工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有關(guān)。第一，紡織工業(yè)是我國市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，99%以上的企業(yè)是民營企業(yè)，國企數(shù)量微乎其微，很難參與到國家政策的制定和討論中。第二，大多數(shù)紡織企業(yè)規(guī)模不大，95%以上屬于中小企業(yè)，企業(yè)的利益得失甚至倒閉都難以引起政府的重視?？墒?，在美國再工業(yè)化戰(zhàn)略中，卻非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。因為美國政府把就業(yè)放在第一為，所以把最能容納就業(yè)的中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一，通過具體的金融政策，鼓勵和幫助企業(yè)投資，例如，解決小企業(yè)貸款難的問題，放寬施加給小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資限制及其他限制，尤其協(xié)助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)。政府多次敦促美國銀行為可能增加就業(yè)機會的小企業(yè)提供更多貸款。

出口退稅壓榨民生產(chǎn)業(yè)的微薄利潤

對于出口退稅的問題，是公說公有理婆說婆有理！但歸根結(jié)底，就是不給全額退稅，紡織企業(yè)總是吃虧。雖然我國紡織工業(yè)發(fā)展歷史悠久，對外來說，是目前我國少數(shù)幾個具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，對內(nèi)則解決民生、保障就業(yè)。然而，我國的紡織工業(yè)利潤卻極其微薄。從2008年開始，我們計算全行業(yè)平均利潤，一直處于3.9%左右，不但遠低于我國多數(shù)工業(yè)的利潤水平，甚至低于我國制造業(yè)領(lǐng)域的平均值。全行業(yè)平均利潤3.9%以上的企業(yè)約占30%，而近70%的企業(yè)整體處于極其微利狀態(tài)，有時甚至虧損維持。紡織工業(yè)利潤空間相對較小，一旦風吹草動或政策變化，那2/3的多數(shù)企業(yè)直接就會由微利經(jīng)營進入了虧損狀態(tài)。從2007年下半年開始，國家一直頻繁調(diào)節(jié)紡織行業(yè)出口退稅率，例如，2007年7月1日起，服裝等出口退稅率下調(diào)2個百分點；粘膠纖維退稅率下調(diào)6個百分點，而且包括混紡粘膠制品，涉及行業(yè)占全行業(yè)出口比重65%以上。發(fā)生金融危機之后，為遏制紡織出口大幅下滑，又陸續(xù)提高出口退稅水平，但反反復復，總不到位，出口退稅率最高的時候就是現(xiàn)在的16%，還欠紡織企業(yè)1個百分點。對此，國家有關(guān)部門是這樣解釋的，“欠你紡織企業(yè)一個點，是因為我國目前征收管理水平有限，根本征不到17%，那我為啥退給你”！這句話聽起來似乎有道理，其實根本是兩個問題，你征收管理水平差，只針對紡織工業(yè)嗎？對別的工業(yè)征收時水平就提高了？說到底還是行業(yè)歧視嘛！

一個百分點的出口退稅，對于稅收總量巨大的中國來說，是微不足道的，所以征收部門給出的理由也極其牽強，但對于利潤微薄的紡織企業(yè)來說，卻關(guān)系重大，甚至關(guān)鍵時刻決定著能否堅持生存的結(jié)果。其實出口退稅問題很簡單，國際市場上，美、歐等紡織品服裝出口國都采取全額退稅的慣例，出口退稅下調(diào)相當于征收附加關(guān)稅。而且，由于國外進口商認為出口退稅率下調(diào)是政府行為造成的，與市場無關(guān)，普遍不接受議價，優(yōu)勢企業(yè)同樣要自行承擔這部分利潤損失，出口退稅率下調(diào)成為紡織行業(yè)最難于消化的成本因素，對紡織產(chǎn)品的國際競爭力影響明顯。

與之形成鮮明對照的是美國再工業(yè)化戰(zhàn)略中的“五年出口倍增”計劃。2010年1月27日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出，在未來5年內(nèi)推動出口擴大一倍，創(chuàng)造200萬就業(yè)崗位。這就是美國的“五年出口倍增”計劃，簡稱國家出口計劃。美國在未來五年內(nèi)要把出口規(guī)模擴大一倍，必然依靠制造業(yè)的出口擴張。2010年7月，美國國會參眾兩院分別通過了制造業(yè)促進法案。根據(jù)該法案，美國政府將暫時取消或削減制造業(yè)企業(yè)在進口部分原材料時需支付的關(guān)稅。美國國會預算辦公室預計，這一措施將使制造業(yè)企業(yè)在未來3年內(nèi)節(jié)省約2.98億美元的進口關(guān)稅成本。美國全國制造商協(xié)會預計，這一法案將使美國制造業(yè)產(chǎn)值增加46億美元，并創(chuàng)造或支持9萬個就業(yè)崗位“出口倍增”計劃成效顯著，從2012年起，美國出口總額增幅就達到了30%，且繼續(xù)保持不斷攀升的勢頭。數(shù)據(jù)顯示，除了高端制造業(yè)產(chǎn)品出口保持較高的增長幅度之外，美國生產(chǎn)的豬肉、牛肉以及其他農(nóng)副產(chǎn)品的出口也呈現(xiàn)上升態(tài)勢，甚至美國本土生產(chǎn)的啤酒也擴大了在全球酒業(yè)市場的份額。

進口設(shè)備關(guān)稅和增值稅制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對于紡織生產(chǎn)急需，而且國內(nèi)尚無法制造或數(shù)量無法滿足生產(chǎn)需求的高端設(shè)備，國家應(yīng)該在一定程度內(nèi)允許進口且給予一定程度的稅收優(yōu)惠，這不但是加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、利用全球資源的明智之舉。然而，紡織行業(yè)一些高端設(shè)備的進口卻時常出現(xiàn)問題，例如，自2007年下半年起，紡織企業(yè)進口自動絡(luò)筒機、噴氣織機執(zhí)行過渡期零關(guān)稅，并不再享受免征進口增值稅優(yōu)惠，使企業(yè)進口成本一下子增加25%。這一方面會加大我國與主要競爭對手國的技術(shù)差距，另一方面由于國內(nèi)紡機企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品無論在數(shù)量還是先進性方面目前都還無法滿足紡織企業(yè)加快升級的需求，直接影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。類似此類的政策失誤，不該在國家進口產(chǎn)品目錄中出現(xiàn)！何必等到發(fā)生后，先是企業(yè)叫苦連天，接著行業(yè)組織向相關(guān)部門苦口婆心說明情況，最終為了企業(yè)的生產(chǎn)甚至一趟一趟簡直跑斷了腿！

美國的“再工業(yè)化”在做什么呢？2010年8月11日奧巴馬簽署了《美國制造業(yè)促進法案》，政府斥資規(guī)模為170億美元左右。奧巴馬表示，制造業(yè)是美國經(jīng)濟復蘇的重要動力，希望通過暫時取消或削減美國制造業(yè)在進口原材料過程中需付的關(guān)稅，重振制造業(yè)競爭力并恢復在過去10年中失去的560萬個就業(yè)崗位。進口關(guān)稅的普惠不但是政府發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度問題，更是實實在在支持。2013年2月12日，奧巴馬晚發(fā)布年度國情咨文，提出稅制改革、增加相關(guān)領(lǐng)域投資等舉措，扶助中產(chǎn)階級，尋求一個能創(chuàng)造中產(chǎn)階級優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位的增長經(jīng)濟，重啟經(jīng)濟增長引擎。2014年2月25日，奧巴馬透露，過去四年美國制造業(yè)創(chuàng)造了62萬個就業(yè)崗位，這是制造業(yè)20多年來首次實現(xiàn)可持續(xù)增長。可見就業(yè)的增加，是實現(xiàn)奧巴馬政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略最重要的目標。