李志軍

摘 要：體育體制改革作為中國體育事業(yè)發(fā)展的核心問題，一直倍受社會(huì)各界關(guān)注與重視。近年來，國家也根據(jù)國內(nèi)外體育發(fā)展環(huán)境的變化，隨之做出了一些體制的調(diào)整，并頒布了相關(guān)的改革措施，一定程度上促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展。但是，在體制改革的程度、力度和范圍上，還存在著諸多的不足之處。本文試圖對(duì)中國體育體制改革的必然性作出相關(guān)的討論，以求能夠?qū)ζ湮磥淼母母锓较蚱鸬揭欢ǖ膯l(fā)作用。

關(guān)鍵詞：體育 舉國體制 職業(yè)體育 發(fā)展 改革

中圖分類號(hào)：G812.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）06（b）-0194-01

建國之后，由于社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等原因，國家為了發(fā)展體育事業(yè)，頒布了一系列的體育發(fā)展方針和策略，逐漸形成了具有中國特色的體育發(fā)展體制，即“舉國體制”。該體制在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的時(shí)期，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)集中力量辦大事的作用，對(duì)于當(dāng)時(shí)體育的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。但是，進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)上發(fā)生了翻天覆地的變化，國內(nèi)外的體育發(fā)展環(huán)境也隨發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在此情況下，“舉國體制”也逐漸開始表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的“癥狀”。掌控中國體育事業(yè)發(fā)展幾十年的“舉國體制”將何去何從，中國的體育體制應(yīng)如何改，改革到何方，這些都是值得我們的關(guān)注與思考的問題。

1 “舉國體制”的概念及其歷史必然性

一種體育體制的發(fā)展和形成有著其特定社會(huì)條件，并且在這種條件下對(duì)體育事業(yè)健康、快速和穩(wěn)定的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。我國在體育發(fā)展上實(shí)行“舉國體制”，該體制最初從原蘇聯(lián)學(xué)習(xí)而來，并一直延續(xù)至今。

所謂的舉國體制，是指將國家的利益作為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)全國相關(guān)力量，包括物質(zhì)和精神等資源，來有效地攻克某一項(xiàng)世界頂尖領(lǐng)域或國家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。從體育上看，就是將奪取世界大賽冠軍作為其最高的目標(biāo)，統(tǒng)一地調(diào)動(dòng)全國相關(guān)力量，包括物質(zhì)資源和精神意志等，來奪取良好比賽成績的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。

“舉國體制”之所以能夠被我國所接受和采用有著一定的歷史必然性。一方面，建國之后，政治封閉的中國要想發(fā)展體育事業(yè)，首要的選擇便是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和借鑒體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同屬于社會(huì)主義體系的國家，“舉國體制”在中國有一定的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。另一方面，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下，“舉國體制”的實(shí)施也有利于集全國之力來發(fā)展體育，能夠在較短的時(shí)間之內(nèi)快速有效的提高體育水平。

2 “舉國體制”的局限性

然而，近年來，隨著我國改革開放的逐漸深入，經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，社會(huì)的不斷變革，國際交流的日益頻繁，以及人們體育觀念的轉(zhuǎn)變。如今“舉國體制”給體育事業(yè)發(fā)展所帶來的弊端也日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，資源浪費(fèi)，投入與產(chǎn)出差距過大。在“舉國體制”的影響下，政府往往選拔全國最為優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，并配備以最好的訓(xùn)練員對(duì)其加以培養(yǎng)。在此選拔和培養(yǎng)過程中，國家將會(huì)付出巨大的人力、物力和財(cái)力的代價(jià)。然而，最終所收獲的效果并非盡如人愿，培養(yǎng)出的僅僅是鳳毛麟角的個(gè)別精英而已，其并不能代表國家整體的體育發(fā)展水平。

其次，壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致效率低下?！芭e國體制”從其本質(zhì)來看，可以視作一種政府壟斷性體制。政府對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)等直接做出決策，利用相關(guān)的國家權(quán)力和命令來支持體育事業(yè)的發(fā)展。這樣的管理體制帶有極大的國家壟斷性，與體育發(fā)展的規(guī)律是背道而馳的，不利于其全面、健康的發(fā)展。此外，管理機(jī)構(gòu)龐雜化，利益群體多樣化，導(dǎo)致了一些政策在貫徹過程中出現(xiàn)實(shí)施慢、執(zhí)行難等的效率低下問題。

最后，缺乏自主性和靈活性。任何事物的發(fā)展都有其自身的規(guī)律，體育發(fā)展也不例外。我們要遵循體育自身的規(guī)律，適當(dāng)?shù)販p少人為性的干預(yù)和影響，只有這樣才能促進(jìn)體育事業(yè)的全面發(fā)展。然而，“舉國體制”具有強(qiáng)烈的政策性和命令性，極大程度上決定著體育發(fā)展的命脈，如此強(qiáng)力的人為干預(yù)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到體育發(fā)展的自主性和靈活性。

3 中國體育體制改革的方向

隨著恒大足球的奪冠，以及李娜澳網(wǎng)的衛(wèi)冕，又一次地將中國體育體制改革的話題引入了人們的視野。與此同時(shí)，職業(yè)體育的發(fā)展也為中國體育“舉國體制”改革提供了重要的突破口，指明了方向。將“舉國體制”與“職業(yè)體育”相結(jié)合勢(shì)在必行。

一方面，“舉國體制”雖然存在著眾多的弊端，但是其在我國當(dāng)今體育發(fā)展之中仍舊有著重要的意義，不能簡單認(rèn)為其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所矛盾和沖突，就全面地將之拋棄。如果在中國體育發(fā)展中說市場(chǎng)是一只“無形的手”，那么“舉國體制”則是一只“有形的手”。在當(dāng)今體育發(fā)展中，仍舊要依靠“舉國體制”這只“有形的手”去集中資源和力量，并制定相應(yīng)的政策和條規(guī)，為體育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的政策條件。

另一方面，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)在資源調(diào)動(dòng)和配置等方面起到了越來越重要的作用。中國體育事業(yè)的發(fā)展在依靠這種集策集力“舉國體制”的同時(shí)，還要充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，根據(jù)市場(chǎng)需求來實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)。比如，采取給體育事業(yè)權(quán)利“松綁”的形式，國家適當(dāng)?shù)叵路乓恍┰隗w育事業(yè)發(fā)展上的權(quán)利，準(zhǔn)許社會(huì)團(tuán)體和組織進(jìn)入體育行業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營與管理等。這樣利用市場(chǎng)這只“無形的手”來充分地集中和調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置的資源和力量，來促進(jìn)體育事業(yè)的全面發(fā)展。

最后，還要借鑒和吸收國外體育發(fā)展體制。當(dāng)今的世界是一個(gè)開放的世界，閉門造車，固步自封的做法是不可取的。實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，建立科學(xué)的體育發(fā)展體制。在立足自身的同時(shí)，還要將著眼于國外先進(jìn)發(fā)展體制。辯證地去借鑒和吸收，拿來為我所用，促進(jìn)自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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