侯心一

導(dǎo)讀：道路交通安全是城市整體安全的重要組成部分，也是現(xiàn)代化城市宜居和管理水平的重要體現(xiàn)。針對上海在現(xiàn)代化條件下交通安全的現(xiàn)狀及隱患特征的分析，有助于從完善社會管理秩序、對專業(yè)運輸單位進行源頭監(jiān)管、提高設(shè)計建設(shè)標準和安全冗余度、采取綜合措施加大慢行交通的引導(dǎo)、完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理制度等方面，對城市道路交通的安全管理提出相應(yīng)對策。

隨著社會進入現(xiàn)代化，道路交通安全成為城市的十分重要和敏感的話題，也影射著城市的管理水平和交通參與者的文明程度。雖然近年來上海在交通暢通及安全的硬件設(shè)施上投入巨大，城市整體交通安全形勢也平穩(wěn)可控，但由于上海道路交通總體量大，道路資源匱乏，人口和車輛數(shù)量的不斷增加，多樣的交通方式以及出行需求不斷上升，加上公共交通的發(fā)展仍難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，使得城市道路交通安全十分的脆弱，各種隱患突出。筆者通過對上海道路交通安全現(xiàn)狀和隱患特征的分析，提出對問題的思考和管理對策，以期拋磚引玉。

一、上海目前城市道路交通安全的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，上海交通事故死亡人數(shù)，從2007年的1171人到2013年的914人，總體呈平穩(wěn)下降趨勢，但死亡人數(shù)的基數(shù)仍然較高（見表1）。從上海道路交通安全現(xiàn)狀來看，呈現(xiàn)這樣的特點：

（一）出行總量較大，擁堵和安全問題并存

目前，上海實際人口約2200萬到2600萬（含流動人口），日出行總量超過5000萬當量。其中，機動車輛從2004年的201萬輛，增加到2013年的近300萬輛。同時，上海又是一個人口導(dǎo)入型城市。據(jù)統(tǒng)計局公布的上海歷次人口普查情況看，自2000年至2010年間，上海人口自1640.77萬人增加到2301.92萬人，10年來凈增人口近800萬。由于這些人口無一例外地融入城市交通，加上由于上海道路資源受地域限制先天不足，以及歷史原因形成的城市人口分布和功能定位，城市主要交通流集中在外環(huán)線以內(nèi)的600平方公里的區(qū)域，而這個區(qū)域的突出問題是擁堵問題，在外環(huán)線以外的區(qū)域，除郊區(qū)行政中心外，擁堵問題不突出，但交通傷亡事故約87%以上集中在郊區(qū)（見圖1），整個城市呈現(xiàn)擁堵和安全并存的特點。

（二）交通出行方式多樣，沖突點多

據(jù)統(tǒng)計，在上海每日交通流中，地鐵、公交約占總量的35%左右，小客車約占出行總量的15%左右，電動自行車等非機動車出行量約占總出行量的40%左右，其余是步行或其他類型的交通方式。由于上海除高速公路及內(nèi)、中、外環(huán)等城市快速道路為部分封閉式機動車專用道路外（中環(huán)部分區(qū)域除外），其余道路大部分為混合型道路，即便是有中心隔離及機非隔離設(shè)施的道路，也是路口及道路開口眾多，沖突明顯，易引發(fā)交通事故。

（三）源頭監(jiān)管未達到應(yīng)有的實效

上海自90年代末期以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，加上上海本身對外來文化的兼容性好、經(jīng)濟自由度高，使得上海成為國內(nèi)外投資和經(jīng)商的熱土，但同時，涉及政府監(jiān)管的難度也在進一步加大，特別是上海建立自由貿(mào)易區(qū)以來，對傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式和管理模式又提出了更高的要求。從已經(jīng)發(fā)生的交通事故情況看，對客貨運、?；返葘I(yè)運輸單位的監(jiān)管還未達到應(yīng)有的效果。

（四）道路資源和安全設(shè)施的不平衡

從上海中心城區(qū)道路交通設(shè)施的硬件條件、交通標志標線、交通組織和道路精細化管理的實際效果來看，都具有很高的水平，甚至可以媲美不少發(fā)達國家的重要城市。但從全市來看，發(fā)展并不平衡。有不少郊區(qū)農(nóng)村和新開發(fā)區(qū)道路安全設(shè)施不足，已經(jīng)成為道路隱患的新增長點。

（五）交通參與者受約束力不足

從上海交通違規(guī)事件看，違法成本偏低。據(jù)統(tǒng)計，上海2013年違法處罰量近800萬，但仍不能有效改善交通參與人、尤其是非機動車駕駛?cè)说慕煌ㄐ袨椋ㄒ姳?）。從結(jié)果看，以電動自行車為主要出行方式的非機動車是交通事故增加的重要環(huán)節(jié)。

二、道路交通安全的隱患特征

通過對上述交通安全現(xiàn)狀的分析，我們不難看出，現(xiàn)階段影響上海交通安全的因素仍較多，隱患特征也較為明顯。筆者從以下幾個方面對隱患特征進行針對性分析：

（一）源頭管理的隱患特征

從國內(nèi)外道路交通事故防范經(jīng)驗來看，源頭管理是最有效的管理手段之一。交通事故的發(fā)生往往伴隨著利益和需求的身影，因此現(xiàn)代化城市的交通源頭性安全隱患特征主要表現(xiàn)在以下方面：

1.以需求為主導(dǎo)的多種業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使執(zhí)法和監(jiān)管變得較為困難。一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和普通百姓出行需求的不斷增加，政府投入大量資金形成的公共交通網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)了大容量、遠距離為主要特征的城市的主要交通份額。但同時，由于城市化進程的加速和房地產(chǎn)開發(fā)的迅速擴張，形成了出行需求的多樣化。一方面涉及公共交通站點、大賣場等生活功能區(qū)與住宅小區(qū)，我們稱為“最后一公里”的銜接仍未完善；另一方面，新建住宅樓盤的“公交配套”問題也未完全解決，于是在公共交通的站點、大賣場的周邊以及新建小區(qū)附近，出現(xiàn)了小客車、兩輪摩托車、殘疾人機動輪椅車、電動三輪車、電動兩輪車等非法客運“大軍”，填補了這“最后一公里”或新建小區(qū)的出行需求的不足，同時也帶來了明顯的安全隱患，成為城市出行需求的空白角落的新業(yè)態(tài)。雖然相關(guān)執(zhí)法部門進行了多次的執(zhí)法工作，但由于剛性需求的旺盛和利益的驅(qū)使，使得執(zhí)法效果并不理想。二是汽車租賃行業(yè)成為監(jiān)管的盲區(qū)。今年3月3日，一輛上海牌號的大客車在甘肅省發(fā)生了一起一次死亡10人的重大交通事故，車輛單位系上海某租賃公司，車輛并無營運資質(zhì)，屬于違規(guī)非法從事客運運輸。此類無專業(yè)客運資質(zhì)的租賃車輛，除有工商登記外，能夠堂而皇之地從事非法客運業(yè)務(wù)，相關(guān)職能部門對此類車輛尚未納入監(jiān)管，因而以租賃形式進行非法客運就成為新的隱患特征。

2.專業(yè)運輸單位交通安全主體責(zé)任的落實仍困難重重。長途客運及旅游客運企業(yè)、?；飞a(chǎn)運輸企業(yè)，一直是我們相關(guān)職能部門監(jiān)管的重點。出于利益的原因，在一段時間內(nèi)，專業(yè)運輸單位的違規(guī)現(xiàn)象比較突出，如客貨運車輛超員超載、危化品車輛不按規(guī)定線路行駛等現(xiàn)象較為突出。從管理效果上來看，規(guī)模較大、實力較強的客、貨運企業(yè)，較為重視安全管理，而經(jīng)營規(guī)模小或家庭作坊式企業(yè)，則安全管理方面明顯不足。由于監(jiān)管的有限性，專業(yè)運輸企業(yè)的交通安全主要依靠企業(yè)的管理和機動車駕駛?cè)俗裾率胤ǖ某潭?，也就是依靠所謂的企業(yè)交通安全主體責(zé)任來落實。從國外發(fā)達國家對重點監(jiān)管車輛管理的成功經(jīng)驗來看，除了嚴格的監(jiān)管外，違法的高昂代價使得企業(yè)不敢為了利益輕易嘗試。但目前，我國對專業(yè)運輸單位的監(jiān)管力度明顯不足，違法的成本還不足以約束企業(yè)普遍存在的非法、違法行為。endprint

3.對非營運單位客運行為的監(jiān)管明顯不足。除了長途客運、旅游包車等專業(yè)客運單位外，有不少企業(yè)為職工上下班提供了線路班車服務(wù)，還有一些規(guī)模超市、大賣場，為吸引顧客，開通了居民小區(qū)到超市的線路班車。這些車輛，有些是租用專業(yè)運輸單位的車輛，有些是使用原公交車輛，但這些車輛缺乏必要的監(jiān)管，車輛的來源和安全狀況也難以保證，易引發(fā)較為嚴重的安全問題。如：2011年9月14日，一輛班線大客車，在接職工下班的途中，行至浦東外環(huán)線處，遇前方一輛拋錨的車輛，因操作失誤，致使車輛傾覆，橋護欄嵌入車內(nèi)，造成12人死亡，這是上海近幾年發(fā)生的一次傷亡人數(shù)最多的交通事故。事后查明，該車是上海某企業(yè)長期租賃的車輛。涉及此類長期承包、租賃，或者由企業(yè)自用的各類非專業(yè)客運車輛，由于監(jiān)管的不足，也存在較大的安全隱患。

（二）道路的隱患特征

1.以剛性需求為特征的多種交通方式，使得本身就不足的道路資源的通行效率低下、沖突點增多。由于多樣的交通方式和對道路資源不同的需求，使得現(xiàn)有不足的道路資源捉襟見肘。同時，除城市主干道車流量飽和外，支小道路的利用率仍顯不足，加上違章停車、占路設(shè)攤等對道路的侵占，使得道路通行效率進一步下降，而多種交通方式以及交通參與人遵守交通法規(guī)程度的不同，使得道路沖突進一步加劇，交通事故的高發(fā)也就成為了必然。

2.高速公路、城市快速道路和普通公路的部分設(shè)施存在設(shè)計標準低、防護措施不足和安全冗余度不足的道路安全隱患。2006年5月26日，寶山區(qū)同濟路立交發(fā)生一起因集裝箱運輸車輛在轉(zhuǎn)彎時車速過快，將集裝箱甩下立交，造成綠化養(yǎng)護工人3死5傷的較大事故。僅從設(shè)計來看，由于地域等限制，該立交采用了彎道加坡道的設(shè)計，轉(zhuǎn)彎半徑等雖符合相關(guān)技術(shù)標準，但基本采用了極限值設(shè)計，安全冗余度很低。該立交開通后，發(fā)生了多起類似的交通事故，雖然采取了“電子警察”監(jiān)控等管理措施使得交通事故大幅度減少，但隱患未完全消除。此外，涉及高速公路、高等級道路安全設(shè)施及防護也存在一定的安全問題，很大程度上是由于設(shè)計及施工標準本身偏低。

3.農(nóng)村及新開發(fā)區(qū)道路安全設(shè)施明顯不足。隨著上海城市化進程的加速和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，郊區(qū)農(nóng)村的城市化進程十分迅速，但形成明顯反差的是，一方面是設(shè)施完備的高速公路、高等級道路，另一方面是缺少安全設(shè)施的農(nóng)村道路。在道路規(guī)劃和建設(shè)過程中，沒有充分考慮原有農(nóng)村居民的通行需求，出現(xiàn)了高速公路、高等級道路將一個村莊分成兩半，又沒有設(shè)計橫穿道路的聯(lián)絡(luò)通道，出現(xiàn)居民為了出行、工作、生產(chǎn)、生活等活動的方便而冒險橫穿道路、傷亡事故頻發(fā)的狀況。以上海崇明縣的陳海公路為例，作為一條主干道，道路東段和中段的交通事故形成鮮明對比，東段缺乏道路的聯(lián)絡(luò)通道，并且道路的開口和小路口較多，傷亡事故頻發(fā)，而陳海公路中段，由于在改造時注意建設(shè)橫穿主干道的下立交式聯(lián)絡(luò)通道而較少發(fā)生事故。從事故統(tǒng)計情況看，郊區(qū)交通事故的發(fā)生呈較為散發(fā)的趨勢，而三級以下道路及縣、鄉(xiāng)、村道路成為交通事故發(fā)生的增長點，其中與道路安全設(shè)施的不完善密切相關(guān)。

（三）交通參與人的隱患特征

1.以慢行交通為主要出行方式的非機動車、行人成為交通事故增長的主要來源。在上述表2中我們看出，作為主要出行方式的非機動車中的電動自行車，在近幾年中的死亡事故呈上升趨勢。從事故數(shù)據(jù)分析，電動自行車事故上升的原因一是大量的超過國家電動自行車技術(shù)標準的產(chǎn)品充斥市場，由于車速普遍超過法定限速的要求，部分車輛甚至與小客車速度相當，加上此類車輛的防護措施較差，造成事故傷亡率較高；二是此類車駕車人在道路上遵守交通安全法規(guī)的意識較差，經(jīng)常發(fā)生不按規(guī)定車道行駛、違反交通信號燈規(guī)定、違法帶人等違法行為，也是電動自行車交通事故呈上升趨勢的重要原因。

2.機動車駕駛?cè)说淖晕壹s束能力仍有待于提高。對機動車駕駛?cè)藖碚f，法律約束只是最基本要求。從發(fā)達國家對駕駛?cè)说墓芾硪罂矗藝栏竦姆芍萍s外，還著重培養(yǎng)安全意識和自覺自我約束的文明行為，并形成如環(huán)保意識、汽車文化等通過道德途徑約束駕駛?cè)说男袨?。而我國如果以機動車數(shù)量5000萬輛為標志進入汽車時代，那么我國進入汽車時代不過十幾年的時間。那些短時間內(nèi)大量出現(xiàn)的新駕駛?cè)耍由嫌胁糠謾C動車駕駛?cè)巳〉脵C動車駕駛證后，平時并不經(jīng)常駕駛車輛，我們戲稱“本本族”，缺乏駕駛經(jīng)驗及安全意識的不在少數(shù)。從交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，這些群體往往是交通事故發(fā)生率相對較高的群體。

3.以駕駛能力和安全意識為主的駕駛員培訓(xùn)仍需要加強。我國的普通駕駛?cè)伺c營運車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)、駕駛證的申領(lǐng)核發(fā)區(qū)別并不大，但國外對營運駕駛?cè)说鸟{駛證培訓(xùn)、考試的要求是比較高的。以發(fā)達國家駕駛員為例，美國營運車輛駕駛?cè)丝荚囯y度大、通過率較低，即使有多年駕齡的職業(yè)駕駛?cè)耍餐枰啻慰荚嚥拍芡ㄟ^。加拿大對機動車駕駛?cè)说目荚嚧蠹s要行駛5～10公里，考官判斷考者是否能嚴格遵守法規(guī)，只要出現(xiàn)一次如停車讓行標志未停滿3秒或違反標志標線或未正確停車、將車輛停在坡道等情況，就不能通過考試。英國駕駛?cè)说穆房紩r間長達45分鐘，考試要求非常高，通過率僅43%。法國路考包括冰雪路段、油滑路段、漫水道路、山區(qū)道路等多種實際路況，一次通過率僅30%左右。比較而言，我國的駕駛員培訓(xùn)考試一是通過率高（據(jù)了解我國的駕駛?cè)丝荚囃ㄟ^率近80%），二是路考仍不能完全反映實際駕駛條件，雖然目前已經(jīng)加大了考試難度，并且增加了夜間駕駛的測試，但從已發(fā)生的交通事故分析，新駕駛?cè)税l(fā)生事故的比例仍較高。

三、治理隱患的管理對策和思考

2014年3月，上海市政府發(fā)布了上海交通白皮書，在白皮書中專門設(shè)立了交通安全的章節(jié)，并進一步明確了未來十年交通安全的目標、原則和行動，這也是我們未來十年交通安全工作的指南性文件。針對上述隱患特征，筆者認為，應(yīng)該在以下幾個方面完善和尋求管理對策：

（一）進一步完善社會管理秩序，加大執(zhí)法力度的對策和思考endprint

社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要根據(jù)需求不斷地完善和調(diào)整，并為城市居民廣為接受和配合。對出行需求，一是應(yīng)當采用疏堵結(jié)合的綜合手段，加大公共交通的保障力度和覆蓋面，進一步優(yōu)化公共交通布局，以遏制非法營運現(xiàn)象。不少有識之士建議，上海應(yīng)當借鑒香港經(jīng)驗，如穿梭小巴等交通方式，來滿足公共交通覆蓋面的不足。筆者認為，除了進一步開發(fā)大、中容量公共交通外，對連接居民小區(qū)到交通站點等功能區(qū)最后一公里的完善，是完善公共交通最后一個問題節(jié)點的重要內(nèi)容，可以選擇的方式可以是放開部分需求較為旺盛的小區(qū)到交通站點等功能區(qū)的線路，引入社會資源經(jīng)營線路，也可以將目前大賣場線路班車進行整合，調(diào)整優(yōu)化線路，這樣既滿足了超市、大賣場對客源的需求，又解決了居民出行的實際問題。二是應(yīng)當加大社會秩序管理和執(zhí)法的力度。隨著我國的法制化進程，涉及交通安全的法律、法規(guī)也在逐步完善。但由于社會管理的需求往往并不適應(yīng)法律的現(xiàn)實約束力，因此，為了社會管理的需要，為了保護人民生命財產(chǎn)的安全，應(yīng)當不斷地完善法律、法規(guī)。近期，為打擊非法客運現(xiàn)象，上海市十四屆人大常委會第13次會議通過了《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》，并于2014年8月1日起正式實施。新規(guī)明確規(guī)定，黑車非法客運再次被查獲且存在安全隱患，依法沒收車輛，駕駛?cè)擞晒步煌ü芾聿块T暫扣機動車駕駛證3～6個月，直至吊銷駕駛證。同時，若克隆車假冒客運出租車，交通行政管理部門在沒收車輛和專用營運標識、設(shè)施的同時，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。至于摩托車、三輪車、電力助動車非法客運，則由交通行政管理部門處以1000元以上5000元以下罰款。新修訂的法規(guī)加大了違法的懲處力度，也提高了違法的成本，成效的關(guān)鍵在于執(zhí)法。

（二）政府對專業(yè)運輸單位源頭監(jiān)管的對策和思考

在上海白皮書中關(guān)于交通安全的章節(jié)，花了較大篇幅對專業(yè)運輸單位的源頭管理進行了表述，主要有：第12.6條，強化道路運輸企業(yè)的主體責(zé)任，健全企業(yè)安全管理層級負責(zé)和獎懲制度；第12.7條，規(guī)范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；第12.8條，完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理制度；第12.10條，加強單位班車、大賣場班車、校車等非營運車輛的運行安全管理等內(nèi)容。目前，對于源頭監(jiān)管的狀況是各職能部門各自為陣，并且對上述涉及專業(yè)運輸單位的隱患特征缺乏綜合性的管理措施，同時，由于缺乏信息的溝通，常常出現(xiàn)多頭管理卻誰也管不好的局面。從近期發(fā)生的一些涉及?；贰⒙糜慰瓦\的重、特大道路交通事故來看，非法、違法的現(xiàn)象觸目驚心。如2014年7月19日凌晨在湖南滬昆高速邵懷段，一輛經(jīng)過改裝的小型貨車非法進行?；愤\輸，追尾撞擊前方一輛大客車后，導(dǎo)致小貨車內(nèi)運載的酒精燃燒，造成包括大客車乘客等在內(nèi)的43人死亡。從媒體公布的信息看，肇事的小貨車裝載危險化學(xué)品的運輸企業(yè)，無視國家法律，非法改裝車輛運輸危險品，而涉事的大客車企業(yè)沒有很好地執(zhí)行交通運輸部關(guān)于凌晨2～5點大客車停運的規(guī)定，造成了慘烈的后果。筆者認為，從管理效果上看，為了避免多頭管理帶來的尷尬和管理效果不佳的問題，從企業(yè)工商注冊登記、客貨運企業(yè)運輸車輛的登記、運營許可、車輛及駕駛?cè)说倪\營準入、經(jīng)營線路、危化品生產(chǎn)運輸企業(yè)的生產(chǎn)過程、運輸工具的安全、運輸過程，以及道路交通管理執(zhí)法等各個方面，對非法、違法行為進行全過程的監(jiān)管，并形成監(jiān)管的體系，將職責(zé)進一步強化和集中，避免形成政出多頭，并從法律、經(jīng)濟、責(zé)任追究等方面強力提升，同時，應(yīng)當極大地提高非法、違法的代價，從根本上遏制目前這種混亂的局面。

（三）對道路進一步提高設(shè)計建設(shè)標準和安全冗余度的思考

對于道路的安全，發(fā)達國家都十分重視，并且采取了多種措施來保障道路的安全。如科學(xué)規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)、大力實施公交優(yōu)先、優(yōu)化調(diào)整交通政策、科學(xué)組織交通、完善交通安全設(shè)施等措施，尤其是重視道路前期的設(shè)計和開展公路交通安全審計。德國倡導(dǎo)道路交通安全設(shè)計理念：一是在道路設(shè)計中規(guī)定需要進行運行車速協(xié)調(diào)一致性檢驗，即根據(jù)實測和分析研究獲得的小客車實際車速與道路平面曲度、縱坡、路寬和其他線形特點之間的關(guān)系，與設(shè)計車速等諸要素進行校核，對其中的影響安全的線形或幾何要素進行完善；二是重視道路交叉口的安全規(guī)劃和設(shè)計，主要是通過渠化設(shè)計，減少交叉口的沖突點、明晰主交通流的優(yōu)先通行權(quán)，從而減少交通事故發(fā)生的概率。英國采取了公路安全審計制度，即從道路的規(guī)劃、設(shè)計、施工和服務(wù)期的全過程進行安全審計，這些措施保障了從道路的設(shè)計施工階段就貫穿了安全的理念，有助于提高道路交通的安全性，從而減少交通事故的發(fā)生。從目前我國道路建設(shè)的情況看，基本還是采用了較低標準的道路建設(shè)模式，缺乏對道路安全性的有效完善。因此，要提高城市道路安全，首先應(yīng)當提高新建道路設(shè)計、尤其是道路安全防護和減少沖突的優(yōu)化設(shè)計標準；其次，應(yīng)當對道路交通事故發(fā)生較多的在用道路，進行隱患治理，包括減少道路開口、增加道路隔離設(shè)施、改變線形、渠化路口等優(yōu)化通行環(huán)境的改造，提高道路的安全冗余度，減少交通事故的發(fā)生。

（四）對以非機動車出行為主的慢行交通為主要出行方式管理的對策和思考

對于慢行交通，歐洲等發(fā)達國家從設(shè)置和設(shè)計上采取了較為科學(xué)和人性化的措施，并取得了較好的效果。如荷蘭，全國擁有1.5萬公里的自行車專用道，并嚴格執(zhí)行自行車的交通法規(guī)；日本建立步行的安全空間，并在道路上設(shè)立保護行人和自行車安全過街的特殊設(shè)施；英國在城市內(nèi)所有交通信號燈的路口、路段都設(shè)置人行橫道燈，并設(shè)置行人信號按鈕，在一次性過街困難的較大的路口，設(shè)置較多的行人安全島，并在道路寬度允許的情況下施劃顏色明顯的非機動車道。但上海則不然，由于城市交通暢通的需求，在中心城區(qū)的不少區(qū)域主干道是限制非機動車通行的，并且在道路設(shè)計中忽視對慢行交通的通行需求，這使得實際需求與設(shè)計需求產(chǎn)生沖突，并引發(fā)交通方式的沖突。如上海中環(huán)線道路，以高架道路為主的城市快速干道沿線未設(shè)計非機動車車道，而沿線居民區(qū)眾多，非機動車通行只能借助機動車專用道通行。因此，在非機動車和行人的通行管理上，筆者認為，應(yīng)當從以下幾方面進行：endprint

一是重視慢行交通方式，采取綜合措施加大慢行交通的引導(dǎo)。從城市出行成本、短距離出行方式和城市環(huán)境保護等方面，慢行交通應(yīng)當是具有優(yōu)勢的出行方式。但一方面由于道路資源、機動車使用成本等，還不足以引導(dǎo)大眾廣泛使用非機動車出行，另一方面，由于道路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并沒有對非機動車提供使用的便利，第三方面應(yīng)當對慢行交通方式進行重新定位，如作為適用人群短距離出行交通方式的首選或作為連接居民區(qū)與交通站點的有益補充，或是可以借鑒已進行嘗試的以政府購買服務(wù)的方式開設(shè)非機動車租借服務(wù)，提升非機動車使用率。二是強化過程監(jiān)管。由于目前大量超過國家標準的電動自行車等類似車輛上路行駛，而這些車輛的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管，使得交通管理部門在道路上執(zhí)法時承受了前所未有的壓力。2014年3月實施的修訂后的《上海市非機動車管理辦法》對非機動車的生產(chǎn)、銷售及登記上牌管理使用及執(zhí)法環(huán)節(jié)進行了明確的規(guī)定，并針對目前龐大的超標電動自行車使用群體現(xiàn)狀，制定了一個為期三年的過渡期，希望逐步減少超標電動車上路，降低風(fēng)險。三是加大執(zhí)法力度，提高非機動車駕駛?cè)说氖胤?。針對非機動車駕駛?cè)艘虿蛔袷亟煌ò踩姆煞ㄒ?guī)，屢屢發(fā)生交通事故的情況，一方面要加大執(zhí)法力度，通過現(xiàn)場執(zhí)法及非現(xiàn)場技術(shù)手段查處違法行為，提高對違法者的懲戒程度；另一方面也應(yīng)當通過增加違法成本來提高守法率，如將違法信息與個人誠信、就業(yè)情況等掛鉤，從社會各個方面限制違法行為者，通過多種綜合方式減少違法行為的發(fā)生。

（五）對機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試的思考

上海交通白皮書（2013年）第12.8條中對此的描述為完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理制度。因此要進一步嚴格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，強化客貨運及?；否{駛?cè)藦臉I(yè)人員資格培訓(xùn)及管理。對駕駛?cè)笋{駛證的申領(lǐng)和管理，應(yīng)該重點落實在三個方面：一是應(yīng)當實行等級管理。針對不同的重點車輛類型，進行有職業(yè)特點的專業(yè)培訓(xùn)，如?；奋囕v駕駛?cè)藢I(yè)駕駛能力、泄露處置能力。二是積累專業(yè)駕駛經(jīng)驗。如在已發(fā)生的交通事故中，大客車的側(cè)翻事故往往與大客車駕駛?cè)擞銮闆r處置不當所致，國外有不少研究機構(gòu)對駕駛?cè)说男袨榕c交通事故的關(guān)系進行深入研究，并有針對性地進行矯正，取得了較好的效果?？梢酝ㄟ^借鑒先進的培訓(xùn)手段，豐富重點監(jiān)管車輛考核評價方式，提高駕駛?cè)说臏嗜腴T檻，提高駕駛能力，減少因操作失誤發(fā)生交通事故的概率。三是加大相關(guān)課題的基礎(chǔ)研究。由于我國道路環(huán)境、車輛類型、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試等諸多方面與國外發(fā)達國家存在較大差異，而對駕駛?cè)诵袨榈难芯?，國?nèi)還處于起步階段，因此有必要加強相關(guān)課題的基礎(chǔ)研究，為防范和減少道路交通事故的發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。

責(zé)任編輯：張 煒endprint