俞慰剛

導(dǎo)讀：創(chuàng)意是城市建設(shè)發(fā)展的一個(gè)永恒的主題，是在滿足城市居民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、安全等最低需求的基礎(chǔ)上追求社會(huì)生活的多樣化、生活更舒適、出行更便捷、街道更有情趣、市民更有生氣而出現(xiàn)的一種城市再開發(fā)的建設(shè)理念，也是不斷完善不斷提高的一個(gè)城市建設(shè)方式。因?yàn)槌鞘惺侨藗兙幼?、活?dòng)的場(chǎng)所，除了保證居住者、活動(dòng)者的舒適和安全以外，還要保證城市有序的運(yùn)作，因此創(chuàng)意城市必須納入法律的框架之中，以保障城市的舒適、安全和秩序。

創(chuàng)意是城市建設(shè)發(fā)展的一個(gè)永恒的主題，是在滿足城市居民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、安全等最低需求的基礎(chǔ)上追求社會(huì)生活的多樣化、生活更舒適、出行更便捷、街道更有情趣、市民更有生氣而出現(xiàn)的一種城市建設(shè)理念，也是不斷完善不斷提高的一個(gè)城市建設(shè)方式。它是城市規(guī)劃師、建筑師的個(gè)人行為，也是市民、城市管理者的審美價(jià)值取向與情趣的具體體現(xiàn)，只有三者緊密結(jié)合，街區(qū)才能成為人們溝通心靈、創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意生活的舞臺(tái)。日本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其代表性城市東京則更能體現(xiàn)日本城市發(fā)展的各個(gè)不同階段性與先端性。早在日本城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的上世紀(jì)90年代初，第三次當(dāng)選為東京都知事的77歲高齡的鈴木俊一就提出“從哪方面看都要有多樣化的東京形象”，要有一個(gè)“充滿魅力的東京街道”。與轉(zhuǎn)型期的其他城市一樣，實(shí)際上當(dāng)時(shí)的東京在住宅、交通、垃圾以及老齡化等方面都存在著大量的問題，因此他在施政綱領(lǐng)中說，要“進(jìn)一步重視健康，完善終身學(xué)習(xí)、體育及休養(yǎng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為了使都民、尤其是老年人和殘疾人能在社區(qū)中安心愉快地生活，要有更多的創(chuàng)意和下更大的功夫”①，這充分說明他對(duì)創(chuàng)意城市的重視。本文以東京為例，重點(diǎn)討論城市在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型期如何注重創(chuàng)意性的建設(shè)與發(fā)展。

一、戰(zhàn)后東京城市規(guī)劃與創(chuàng)意建設(shè)

（一）戰(zhàn)后的城市規(guī)劃

1945年日本進(jìn)入了一個(gè)短暫的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，加上1945年初的東京大空襲，東京城市中心部分幾乎成了廢墟。但在1945年底，東京的戰(zhàn)后城市復(fù)興基本方針就通過了國(guó)會(huì)表決，這個(gè)基本方針十分前衛(wèi)，其基本特點(diǎn)是設(shè)計(jì)了城市邊界地區(qū)的環(huán)形綠化帶，在沿河地區(qū)設(shè)計(jì)了嵌入式的公園綠地，并從交通、防災(zāi)、保健及景觀方面考慮在市區(qū)部分規(guī)劃了80到100米寬帶有綠化帶的道路。而1947年的“東京戰(zhàn)后復(fù)興規(guī)劃”比上述基本方針更為大膽，但是由于經(jīng)濟(jì)衰敗的原因，這一規(guī)劃成了財(cái)政緊縮政策的犧牲品。1950年，東京的復(fù)興規(guī)劃重新調(diào)整，預(yù)定復(fù)興區(qū)域面積大幅度削減，如計(jì)劃中的復(fù)興區(qū)域由20 165公頃壓縮到4958公頃，而政府補(bǔ)助的對(duì)象僅為1652公頃，復(fù)興事業(yè)也主要集中在環(huán)城的山手線以內(nèi)及穿越工業(yè)地區(qū)的京濱東北線和南北走向的主要交通線的沿線車站地區(qū)②。

另外，日本在上世紀(jì)50年代由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人口也隨之急劇增加，同時(shí)為了1964年的東京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利召開，從客觀上形成了東京城市歷史上最大規(guī)模的建設(shè)時(shí)期。城市建設(shè)中的創(chuàng)意首當(dāng)其沖地表現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的城市高速道路的建設(shè)和新干線的建設(shè)上，尤其是首都高速公路的建設(shè)將當(dāng)時(shí)已有的道路、公園及河流等平面的公共空間改造成為立體的三維空間，構(gòu)成了地面、高架及地下隧道三位一體的道路形態(tài)③，這一嶄新的嘗試使城市中心的交通能力得到了很大的提高，也為現(xiàn)代化巨大城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如果以1964年為界將東京的發(fā)展分成兩個(gè)時(shí)期的話，那么，1964年以前是由區(qū)域街道走向城市的過程，而1964年以后，則是由城市轉(zhuǎn)型為巨大城市的過程。而在這個(gè)過程中，高速公路與城市鐵道的建設(shè)是其重要基礎(chǔ)。

（二）戰(zhàn)后創(chuàng)意城市建筑初創(chuàng)時(shí)期

在城市建筑方面，上個(gè)世紀(jì)50年代初期日本進(jìn)入了現(xiàn)代主義建筑時(shí)代，不少極富創(chuàng)意的建筑作品開始出現(xiàn)。開創(chuàng)日本戰(zhàn)后現(xiàn)代主義建筑流派的是曾在日本提煉出日本民居精髓而創(chuàng)造出現(xiàn)代主義建筑的美國(guó)建筑師安東尼·雷蒙德，他于1951年以充滿透明感的輕快且開放式的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)完成了美國(guó)《讀者文摘》的東京支社大樓。這一創(chuàng)造性的建筑使現(xiàn)代主義流派在日本成為可能，也給了很多日本建筑師以創(chuàng)新開拓的勇氣。與此同時(shí)，曾設(shè)計(jì)過1937年巴黎世界博覽會(huì)日本館的日本建筑師坂倉(cāng)準(zhǔn)三的神奈川縣立鐮倉(cāng)近代美術(shù)館也竣工了。這是一座采用現(xiàn)代主義手法將二層樓高的大塊墻面與周邊庭院、水池、丘陵等外部空間融為一體，相互映照，表現(xiàn)出流動(dòng)的美感。1952年，前川國(guó)男則大膽地放棄傳統(tǒng)的日本建筑防震墻的設(shè)計(jì)，而第一次充滿創(chuàng)意地采用了拉面構(gòu)造的日本相互銀行本店投入了使用。兩年后，他的又一代表作用同樣的設(shè)計(jì)理念，巧妙地配置規(guī)劃與空間構(gòu)成的神奈川縣立圖書館音樂堂也完成了。前川國(guó)男是日本現(xiàn)代主義建筑設(shè)計(jì)的領(lǐng)軍人物，他影響了一批實(shí)力雄厚的永載日本建筑史冊(cè)的建筑大師。其中最有代表性的是丹下健三，丹下是日本戰(zhàn)敗以后第二代建筑師的代表性人物，也是國(guó)際公認(rèn)的“世界建筑大師”之一，他的一生為日本留下了大量富有創(chuàng)意的作品。1954年，他完成了早年的代表作津田塾大學(xué)圖書館的設(shè)計(jì)。這是以像多米諾那樣單純明快的建筑風(fēng)格，用大面積的玻璃墻面將閱覽室與周圍樹林融為一體，為讀者創(chuàng)造了良好的讀書環(huán)境。

1950年，日本設(shè)立了住宅金融金庫(kù)，促進(jìn)了住宅建筑的發(fā)展，木結(jié)構(gòu)的住宅建筑也開始出現(xiàn)現(xiàn)代主義的作品。如1953年，雷蒙德事務(wù)所的增澤洵設(shè)計(jì)的“有核心的H氏住宅”建造完成，這是一座室內(nèi)沒有一根柱子的建筑，在構(gòu)造上表現(xiàn)出設(shè)計(jì)者的創(chuàng)意功夫。另外，1958年，松村正恒一改傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)小學(xué)教室的建筑模式，用大立面玻璃敞開式的建筑風(fēng)格建造了愛媛縣日土小學(xué)，這一建筑既有兩面采光的教室，也有學(xué)生課間聚集游玩的空間和遮擋雨水的走廊，整個(gè)兩層的教室建筑輕快通透④。

上世紀(jì)50年代的這些現(xiàn)代主義作品有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即打破了原來凝固厚重的傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)，降低了建筑成本，減輕了建筑重量，積極采用最新的工業(yè)產(chǎn)品作為建筑材料，豐富了建筑的表現(xiàn)語言，使建筑明亮通透，降低能耗，時(shí)代特征非常明晰。這說明，當(dāng)時(shí)已實(shí)現(xiàn)了自由規(guī)劃、自由表現(xiàn)，充分尊重設(shè)計(jì)者的想象力，奠定了日本戰(zhàn)后城市創(chuàng)意性發(fā)展的基礎(chǔ)。endprint

二、超大城市東京的創(chuàng)意建設(shè)與發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期的創(chuàng)意城市建設(shè)

從上世紀(jì)50年代到1973年的第一次石油危機(jī)為止，日本經(jīng)濟(jì)處于高度增長(zhǎng)時(shí)期，日本社會(huì)完成了由農(nóng)業(yè)國(guó)向重化學(xué)工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。日本的綜合國(guó)力與技術(shù)水準(zhǔn)也達(dá)到了一個(gè)新的高度，特別是上世紀(jì)80年代后期到90年代前期，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了土地價(jià)格高揚(yáng)的泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期。而1990年代中期泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰至今，日本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。筆者認(rèn)為泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸理性的一種表現(xiàn)，而這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的變化也給城市社會(huì)的發(fā)展帶來了多樣化的機(jī)遇。人們的意識(shí)形態(tài)也發(fā)生了變化，人們不僅關(guān)注新建筑物的出現(xiàn)，更開始注重城市舊建筑物的再生，而這種再生之源就是創(chuàng)意城市的發(fā)展。

這一時(shí)期的重要代表作有1961年建成的位于東京上野公園的前川國(guó)男的東京文化會(huì)館，這也是日本最初的正式的歌劇院，既有符合都市體量的建筑，也因這種單體的建筑才能勾勒出了都市的構(gòu)圖；吉阪隆正于1965年設(shè)計(jì)完成的倒梯形大學(xué)教學(xué)樓則以對(duì)抗現(xiàn)代主義及抽象化風(fēng)格的方式表現(xiàn)出本土建筑的模樣；丹下健三的用于第18屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的佐佐木體育館等。尤其是佐佐木體育館，是融造型設(shè)計(jì)與高端材料技術(shù)于一爐的作品，總占地面積9.1公頃，主體建筑南北有6米左右的高差，兩個(gè)館均采用吊索結(jié)構(gòu)，中間空地成為中心廣場(chǎng)，兩個(gè)館之間用寬敞的人行道聯(lián)結(jié)起來，第一體育館是相對(duì)錯(cuò)位的兩個(gè)新月形構(gòu)造，第二體育館則像一只大蝸牛的殼，旋轉(zhuǎn)上升，這一作品被稱為20世紀(jì)世界最美建筑。另外，該體育館作為大體量的公共建筑物，丹下在設(shè)計(jì)建筑本體時(shí)還考慮到建筑本身與周邊環(huán)境的關(guān)系，將車流與人流巧妙地分開，其明快起伏有致的建筑形態(tài)與布局形成了區(qū)域性城市新秩序，充滿動(dòng)感的巨型流動(dòng)輪廓線給這一地區(qū)帶來景觀視覺的生氣。

1963年建筑物不能超過31米的規(guī)定被取消，東京城市迎來了超高層建筑的時(shí)代，城市開始長(zhǎng)高長(zhǎng)大，從某種意義上說這也是創(chuàng)意城市的歷史時(shí)期。第一座迎來超高層建筑時(shí)代的豐碑就是1968年在千代田區(qū)聳立起來的由山下壽郎設(shè)計(jì)的霞關(guān)大廈。霞關(guān)大廈總高度為156米，地上36層、地下3層，占地面積為16 319平方米，標(biāo)準(zhǔn)面積為3500平方米，空地率為72.13%，鋼結(jié)構(gòu)，各種用途電梯達(dá)35臺(tái)。從表面看似一個(gè)巨大的火柴盒，這種形式是繼承了第二次世界大戰(zhàn)以前的樓房建筑形式。作為日本第一棟超高層建筑，在許多技術(shù)方面有了新的突破，為日本超高層建筑的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后的創(chuàng)意城市改造與建設(shè)

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，雖然富有創(chuàng)意的新建筑還在不斷地出現(xiàn)，但不少人士已經(jīng)開始關(guān)注起近代建筑的保存與再利用。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，不少戰(zhàn)后建筑開始進(jìn)入危舊時(shí)期，1993年日本政府公布了再開發(fā)計(jì)劃，根據(jù)這一計(jì)劃，上述1951年由坂倉(cāng)準(zhǔn)三設(shè)計(jì)的神奈川縣立鐮倉(cāng)美術(shù)館就遇到了存廢問題。上萬人署名提請(qǐng)保留該建筑，專家們也召開學(xué)術(shù)討論會(huì)研究保存方案，藝術(shù)家們則舉辦音樂會(huì)聲援保留代表性的現(xiàn)代主義建筑作品。通過這些活動(dòng)，人們?cè)陉P(guān)于老建筑保護(hù)問題上達(dá)成了新的共識(shí)。認(rèn)為不僅對(duì)明治、大政時(shí)期留下的重要?dú)v史建筑要視為文物，實(shí)際還在使用的優(yōu)秀現(xiàn)代主義建筑也值得關(guān)注；另外，人們也開始懷疑“新的東西比舊的東西更好”的說法，對(duì)后現(xiàn)代主義建筑巨大化傾向產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)該回歸到戰(zhàn)后初期建筑所表現(xiàn)出來的建筑本來應(yīng)有形態(tài)的共同感受增強(qiáng)了⑤。

有了這樣的共識(shí)，老舊建筑的復(fù)興，創(chuàng)意性的再生就成為城市建設(shè)的一種流行，人們也更多地關(guān)注這種創(chuàng)意。其中成為人們關(guān)注焦點(diǎn)的應(yīng)該是2007年開始的東京車站大規(guī)模的復(fù)原工程。該樓原本由辰野金吾、葛西萬司聯(lián)合設(shè)計(jì)，1914年正式啟用，1945年在東京大空襲中被毀，1947年進(jìn)行了修復(fù)，嚴(yán)重?zé)龤У娜龑硬糠直桓臑槎樱媳眱蓮d的屋頂也由圓形改為梯形，從此，這座大樓在那里一站就是半個(gè)多世紀(jì)。2007年5月開始按照1914年的設(shè)計(jì)重新進(jìn)行全面復(fù)原，許多建筑材料也采用原來的材質(zhì)，經(jīng)過五年半的精雕細(xì)琢，到2012年10月1日竣工，紅色磚墻，白石窗框，屋頂造型優(yōu)美，一座嶄新的百年西洋式老建筑又重新站在東京陸路大門口迎接四方賓客，就像一位新生的老人向人們敘述百年的輝煌。

新修好的東京車站大樓除了原有的車站功能外，加上周邊設(shè)施形成了集美術(shù)館、美食、娛樂及精神大餐于一身的充滿創(chuàng)意的觀光名城，人們可以在此悠游一天。這里有與車站大樓重新啟用同一天開始營(yíng)業(yè)的充滿創(chuàng)意的虎屋，以其獨(dú)特的裝潢與經(jīng)營(yíng)方式吸引著來自八方的客人。店內(nèi)保留部分原建筑的紅磚墻面，配以高大的采光窗，讓部分客人可以盡享街道上流動(dòng)的風(fēng)景?；⑽菔菗碛?80年歷史的起源于京都的老鋪，曾被日本第107代后陽成天皇指定為御用糕點(diǎn)屋，該店除了通常的高級(jí)日本及西洋糕點(diǎn)、日本茶和咖啡等商品以外，還推出部分海外店或季節(jié)特定限購(gòu)商品，以此來吸引更多的客人，也讓喜歡糕點(diǎn)的客人在不同的季節(jié)想到虎屋，再來虎屋。

除了高檔地段，在年輕人聚集的原宿更是充滿了創(chuàng)意的街坊小巷。從作為保護(hù)建筑的山手線原宿車站出來，過天橋就進(jìn)入了東京年輕人的步行天國(guó)神宮前街區(qū)，整個(gè)街區(qū)都是年輕人喜歡的小店鋪，不少小商品極富創(chuàng)意，讓人流連忘返。被稱之為創(chuàng)意爆發(fā)力的起點(diǎn)的“創(chuàng)意節(jié)”（design festa）就坐落在這里，整棟老舊的建筑被縱橫交錯(cuò)的鋼管布滿了外墻，能看得見的墻面上都畫滿了各種顏色的涂鴉，每層12間房分租給藝術(shù)創(chuàng)意者作為藝?yán)葋碚故舅麄兊淖髌?。如果想知道?dāng)今日本先鋒創(chuàng)意藝術(shù)的話，在這棟奇怪的房子里就能滿足所有的愿望⑥。而神田川南岸萬世橋舊車站月臺(tái)的改造也是充滿了創(chuàng)意的。這座紅色磚墻，半圓形拱門連成一片，花崗巖鑲嵌的立柱及柱上圓形花崗巖石的裝飾，充滿了明治時(shí)代建筑的特征的萬世橋站是1912年建成開業(yè)的，到了1943年由于客人銳減，車站功能也就廢止了。從1948年到2006年的半個(gè)世紀(jì)作為交通博物館，激勵(lì)著鐵道迷和孩子們的鐵道夢(mèng)想，由于設(shè)備老化，在2006年決定閉館。為了復(fù)活地方經(jīng)濟(jì)，提升城市活力，公益財(cái)團(tuán)法人東日本鐵道文化財(cái)團(tuán)將此建筑創(chuàng)意性地改造成商鋪?zhàn)呃?，?013年盛夏的神田川畔重新煥發(fā)出青春的活力，即刻成為時(shí)尚游的一道風(fēng)景線。這里不僅能感受到歷史的積淀，能品賞到純美的咖啡糕點(diǎn)、選購(gòu)心儀的商品，還能聆聽各類藝文講座，這里儼然成為了創(chuàng)意設(shè)計(jì)者及文化人趨之若鶩的城市新地標(biāo)。endprint

三、創(chuàng)意城市的理念與法律基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)意城市的理念

創(chuàng)意城市是一個(gè)新的名詞，但創(chuàng)意卻在城市的每個(gè)發(fā)展階段都在推動(dòng)著城市的發(fā)展，而每個(gè)時(shí)期的創(chuàng)意都建立在那個(gè)時(shí)代的共同理念之上。上世紀(jì)50年代現(xiàn)代主義建筑理念是反對(duì)古典主義過度裝飾的建筑風(fēng)格而形成的，主張用簡(jiǎn)潔明快的立面來表現(xiàn)建筑。在造型方面，追求幾何學(xué)中的抽象美與機(jī)械美學(xué)的均衡性；在技術(shù)方面，主張采用最新的建筑材料。東京現(xiàn)代城市是在明治、大正兩個(gè)時(shí)期的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，明治時(shí)代受西洋文化影響頗深，不少歐美建筑師到日本發(fā)展，也有不少日本建筑師赴歐美留學(xué)，因此產(chǎn)生了一大批古典主義及折中主義的建筑，形成了明治時(shí)代的建筑特色，而現(xiàn)代主義理念正是對(duì)這一歷史時(shí)期的建筑理念的一種反動(dòng)?？梢哉J(rèn)為，現(xiàn)代主義就是戰(zhàn)后創(chuàng)意城市的理念。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期后，“都市效率化和高密度化”成為那個(gè)時(shí)代人們的重要理念，這種理念也直接反映到城市建筑之中，東京中心城區(qū)超高層建筑群以及城市周邊地區(qū)新城住宅群的出現(xiàn)就證明了這一現(xiàn)象。

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，人們開始對(duì)經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)所表現(xiàn)出來的城市現(xiàn)象進(jìn)行反思，認(rèn)為現(xiàn)代主義的后期以及后現(xiàn)代主義已經(jīng)走入了狹隘的現(xiàn)代主義的困境之中，脫離了建筑原來應(yīng)有的“原型”，前川國(guó)南在1969年時(shí)就說過，“近代建筑的正確道路是建筑師獨(dú)立的精神被驗(yàn)證時(shí)創(chuàng)造出一個(gè)作為‘原型的建筑來。”⑦這里前川所說的“原型”建筑應(yīng)該是誰都能使用，并會(huì)因?yàn)楸桓脑於钩鞘袇^(qū)域變得更為舒適的建筑。我們可以理解為建筑本身并不是一個(gè)固定了的物品，而是可以進(jìn)行改造，并且能讓人感受到比以往有更好心情的存在。這種理念讓人們更多地思考城市建筑的多樣性，也成了創(chuàng)意性地再開發(fā)城市建筑價(jià)值的理論依據(jù)。

（二）創(chuàng)意城市的法律基礎(chǔ)

初看起來創(chuàng)意城市與法律是沒有關(guān)聯(lián)的，創(chuàng)意應(yīng)該是由建筑師、設(shè)計(jì)師們所關(guān)心的。但實(shí)際上除了創(chuàng)意策劃者的觀念以外，關(guān)聯(lián)到城市發(fā)展的所有行為的背后都有法律的保障作為基礎(chǔ)的。

日本超高層建筑的出現(xiàn)是城市規(guī)劃法中建筑高度限制取消以后的產(chǎn)物。同樣，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，市中心地區(qū)居住人口減少，不少店鋪出現(xiàn)關(guān)門歇業(yè)現(xiàn)象，為防止中心城市空洞化現(xiàn)象的蔓延，使城市經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇與振興，日本政府提出了城市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活性化的方針，尤其重要的是上世紀(jì)末對(duì)《都市計(jì)畫法》進(jìn)行了修改、又頒布了《大規(guī)模小賣店鋪立地法》和《中心市街地活性化法》，到2002年又頒布了《都市再生特別措施法》，這些法律的改正與頒布為創(chuàng)意城市的改造與發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

原來，《都市計(jì)畫法》為建設(shè)省執(zhí)行，《大規(guī)模小賣店鋪立地法》由通商產(chǎn)業(yè)省管理，地方自治體也延續(xù)這樣的縱向分割管理體制，這樣城市中心地區(qū)的活性化就很難推進(jìn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，2006年又對(duì)部分法案進(jìn)行了修訂。

《中心市街地活性化法》改名為《關(guān)于中心市街地活性化的法律》，修改后的該法律規(guī)定了國(guó)家支援方法的基本理念，明確了國(guó)家、地方自治體及事業(yè)單位的責(zé)任，明確要求設(shè)置城市中心地活性化本部，創(chuàng)立內(nèi)閣總理大臣對(duì)基本計(jì)劃的認(rèn)定制度，多元的民間主體的參與成為制度化，擴(kuò)充了支援措施。

而對(duì)《都市計(jì)畫法》及《建筑基準(zhǔn)法》的修訂則主要是對(duì)大型商店設(shè)置的規(guī)定，即超過1萬平方米的大型小賣店鋪等大規(guī)模吸納顧客的設(shè)施只能在“商業(yè)”、“臨近商業(yè)”或“準(zhǔn)工業(yè)”這三種地區(qū)開設(shè)，原則上不允許開設(shè)在“第二種居住”、“準(zhǔn)居住”或“工業(yè)”等地區(qū)。另外，“市街化調(diào)整區(qū)域”、“空地區(qū)域”等地也原則上不能開設(shè)。如果要在“原則上不允許開店”的地區(qū)開店，地方自治體就必須對(duì)土地的性質(zhì)進(jìn)行變更。而超過1萬平方米的餐飲店、電影院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及娛樂設(shè)施等也看作是大規(guī)模聚集顧客的設(shè)施，同樣屬于規(guī)制的對(duì)象。

而對(duì)于創(chuàng)意城市來說最為主要的法律是《都市再生特別措施法》。這個(gè)法律是為了“都市機(jī)能高度化及都市居住環(huán)境向上”而制定的，目的是“民間都市再生事業(yè)計(jì)劃的認(rèn)定，制定都市計(jì)劃的特例等特別措施，進(jìn)一步順利地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)型，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展及國(guó)民生活的向上”。其基本方針是對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后土地不良資產(chǎn)進(jìn)行整理，積極地將民間活力向市中心地區(qū)誘導(dǎo)，提高城市中心地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。該法律中所說的“都市開發(fā)事業(yè)”主要是指公共設(shè)施的土地合理且健全的利用，以及為了增進(jìn)都市機(jī)能而對(duì)公共建筑物及其用地進(jìn)行調(diào)整的事業(yè)，也就是說盡量對(duì)已有的公共設(shè)施的建筑及其用地進(jìn)行再開發(fā)。其中所講的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是指通過都市開發(fā)事業(yè)，提高都市機(jī)能及居住環(huán)境，以便吸引更多的與國(guó)際活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的外國(guó)居住者、來訪者或滯留者。該法律還規(guī)定都市再生管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃改造指定區(qū)域或發(fā)布有關(guān)政令時(shí)必須聽取相關(guān)地方公共團(tuán)體的意見并尊重他們的意見。這就保證了創(chuàng)意設(shè)計(jì)者或事業(yè)開發(fā)者的自主性和創(chuàng)意性。該法律有6章84條。除上述幾個(gè)方面以外，還對(duì)有關(guān)都市再生安全保障計(jì)劃、民間都市再生事業(yè)計(jì)劃的認(rèn)定、都市再生步行者路徑的協(xié)商、都市再生安全保護(hù)設(shè)施的協(xié)商、都市計(jì)劃決定權(quán)限的讓渡、道路整備權(quán)限的讓渡等諸方面進(jìn)行了規(guī)定，以保障創(chuàng)意城市的切實(shí)可行與安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

這些法律的規(guī)定并非直接推進(jìn)創(chuàng)意城市的發(fā)展，只是對(duì)“什么可做，什么不可做”制定一個(gè)框架，讓創(chuàng)意城市在一定的法律框架內(nèi)自由地展開。

四、日本創(chuàng)意城市發(fā)展的啟示

綜上所述，從東京城市發(fā)展的脈絡(luò)來看，創(chuàng)意城市的建設(shè)與發(fā)展是與城市經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合的，是貫穿于整個(gè)城市發(fā)展的過程之中的，當(dāng)然，每個(gè)城市發(fā)展時(shí)期的創(chuàng)意的表現(xiàn)方式是不同的，其受重視程度也不相同。綜合起來，筆者認(rèn)為日本國(guó)家及社會(huì)在推進(jìn)創(chuàng)意城市發(fā)展中有以下幾個(gè)方面的啟示。

（一）創(chuàng)意是城市發(fā)展走向未來的原動(dòng)力

創(chuàng)意城市雖然是一個(gè)新的名詞，但并不是一個(gè)新的內(nèi)涵。城市原本是在創(chuàng)意中形成與發(fā)展的，城市規(guī)劃師、建筑師本來就是藝術(shù)家，藝術(shù)家的生命就在與創(chuàng)新，這種創(chuàng)新與創(chuàng)意就是城市發(fā)展的原動(dòng)力。當(dāng)然，對(duì)于創(chuàng)意城市的理解不能僅限于一時(shí)一地的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，而要從城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的大局中來認(rèn)識(shí)。endprint

（二）創(chuàng)意是更新城市的重要手段

城市是為了市民更好地生活的區(qū)域載體，所謂更好地生活除了舒適以外，更重要的是精神上的愉悅與快感，而這種快感與人們的理念密切相關(guān)。危舊了的城市與建筑必須更新或重建，這就需要有形式上的創(chuàng)意與材料上的創(chuàng)意，這種創(chuàng)意的源泉來自于設(shè)計(jì)者，但創(chuàng)意的成功與否則來自于城市的居民及城市過客的判斷。因此，創(chuàng)意是城市發(fā)展的手段，不是古板的教條。

（三）地域文化是創(chuàng)意城市的生命源泉

創(chuàng)意城市如果失去了地域文化的命脈，那就意味著失去了創(chuàng)意的意義。不能簡(jiǎn)單地尋求創(chuàng)意城市的發(fā)展模式，不然就會(huì)出現(xiàn)新的千城一面，由創(chuàng)意變成了復(fù)制。因此，在研究創(chuàng)意城市的時(shí)候，首先要考慮城市區(qū)域的文化特征，而不能照搬他人所謂的成功模式。

（四）法律框架是創(chuàng)意城市的發(fā)展保障

創(chuàng)意城市的發(fā)展要堅(jiān)持在法律的框架之下，以法律來保障創(chuàng)意城市的發(fā)展。顧名思義，創(chuàng)意是自由，但是，創(chuàng)意運(yùn)用到了城市中來，就不能那么自由和異想天開了。因?yàn)槌鞘惺侨藗兙幼?、活?dòng)的場(chǎng)所，除了保證居住者、活動(dòng)者的舒適和安全以外，還要保證城市有序的運(yùn)作。因此，創(chuàng)意城市也必須納入法律的框架之中，以保障城市的舒適、安全和秩序。

上海的城市建設(shè)在創(chuàng)意方面已經(jīng)取得了較多的經(jīng)驗(yàn)與成就，如外灘源、新天地、莫干山路、思南公館等地區(qū)的創(chuàng)意改造，然而，這些地方總是讓人感到有名氣但不接地氣，而田子坊的改造雖然平民化了，但又過于雜亂。從理念上講，上海的創(chuàng)意城市還多限于舊區(qū)的改造。因此，如何更好地推進(jìn)有創(chuàng)意的城市建設(shè)與改造，東京的都市再生的成功之處是值得思考和學(xué)習(xí)的。本文僅從城市發(fā)展、建筑及其相關(guān)法律方面來淺層次地論述日本東京創(chuàng)意城市的發(fā)展，限于時(shí)間與篇幅等寫作因素，還有諸如環(huán)境、景觀等方面的創(chuàng)意未能涉及。所謂掛一漏萬，本文敬請(qǐng)方家法正。

注釋：

①鈴木俊一『東京·21世紀(jì)への飛翔』（株式會(huì)社ぎょうせい、1990年），第65頁。

②參見越?jīng)g明『東京都市計(jì)畫物語』（日本経済評(píng)論社、1993年8月），第210-216頁。

③同上，第226頁。

④參見『日本建築様式史』（美術(shù)出版社、2010年4月），第160-163頁。

⑤同注④，第174頁。

⑥參見《DESIGN WALK03東京設(shè)計(jì)散步》，臺(tái)北·巨思文化股份有限公司，2014年7月15日，第75頁。

⑦參見注④，第181-182頁。

責(zé)任編輯：張 煒endprint