張 劍，嚴(yán) 勃，蔣 宇，蔡 臣，梁 巒

（成都市城市環(huán)境管理科學(xué)研究院，四川 成都 610031）

2006 年起，成都市大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)體系的建設(shè)，時(shí)至今日“戶集、村（組）收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系已覆蓋全市域，并與城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理體系完美對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處理。在此基礎(chǔ)上，成都市又在全市范圍內(nèi)進(jìn)行生活垃圾分類收運(yùn)處理的實(shí)踐，2010年成都市在中心城區(qū)啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)，2011年又在14個(gè)郊區(qū)（市）縣開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理試點(diǎn)工作，試圖建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類收運(yùn)處理體系。

1 成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理進(jìn)展

1.1 分類方式

根據(jù)對(duì)生活垃圾分類的不同認(rèn)識(shí)和實(shí)施的可操作性，各郊區(qū)（市）縣對(duì)農(nóng)村生活垃圾采取了不同的分類方式分為3～6類。如，蒲江縣分為可回收、可利用和不可回收3類；新津縣分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾4類；郫縣分為可回收、可利用垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾、不可回收和其他垃圾6類。但從總體上看，分類方式及各類涵蓋范圍差異不大，主要區(qū)別在于細(xì)分程度不同。

1.2 分類收運(yùn)處理流程

各郊區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理試點(diǎn)仍以“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理體系為基礎(chǔ)。農(nóng)戶在家中對(duì)垃圾進(jìn)行分類后，投放到收集點(diǎn)的分類垃圾桶中，保潔員對(duì)收集點(diǎn)的生活垃圾進(jìn)行二次分揀，主要挑選出可回收垃圾。保潔員將可堆肥的樹(shù)葉、雜草、菜葉等送往就近的生物降解池掩埋，可回收垃圾送往回收點(diǎn)，其他垃圾運(yùn)至垃圾收集站或轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場(chǎng)或焚燒廠無(wú)害化處理，有毒有害垃圾運(yùn)至指定地點(diǎn)統(tǒng)一存放。其流程見(jiàn)圖1。

1.3 主要設(shè)施設(shè)備

1.3.1 收集點(diǎn)

各郊區(qū)（市）縣的農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)形式多樣，一般設(shè)置在路旁、院壩、社區(qū)辦公區(qū)、活動(dòng)區(qū)等公共區(qū)域。收集點(diǎn)分為2類：一類是垃圾桶點(diǎn)，以2～3個(gè)垃圾桶為1組，分別收集不同類垃圾；一類是垃圾房，垃圾房設(shè)多個(gè)投放口，內(nèi)部劃分不同區(qū)域并隔斷，每個(gè)區(qū)域可擺放垃圾桶，收集不同種類垃圾。為與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，各郊區(qū)（市）縣對(duì)部分收集點(diǎn)進(jìn)行了美化升級(jí)，并以不同顏色區(qū)分不同種類垃圾，同時(shí)在垃圾桶桶身或垃圾房投放口張貼或安裝垃圾投放種類銘牌，以方便居民更準(zhǔn)確地投放。

1.3.2 分類收集車

各郊區(qū)（市）縣為分類試點(diǎn)區(qū)域保潔人員配置了新型垃圾收集車，收集車內(nèi)分出3～4個(gè)倉(cāng)位，對(duì)應(yīng)存放不同種類的垃圾。保潔員的分類收集車大多仍是人力三輪車，少量電動(dòng)車，但各郊區(qū)（市）縣分類收集車的樣式和標(biāo)識(shí)尚不統(tǒng)一，多為自行設(shè)定。

1.3.3 再生資源回收站點(diǎn)

各郊區(qū)（市）縣基本建立了村、鎮(zhèn)兩級(jí)再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)有回收站，村村（社區(qū)）有回收點(diǎn)，將再生資源回收體系建設(shè)深入基層，同時(shí)配合預(yù)約回收的方式，提高了再生資源的回收效率。各再生資源回收站點(diǎn)均設(shè)有明顯標(biāo)志，主要回收廢金屬、廢紙、廢塑料、玻璃、橡膠、布料等，前4類的回收量可占到可回收垃圾總量的80%以上，但可回收垃圾僅占生活垃圾總量的10%左右。

1.3.4 生物降解池

農(nóng)村生活垃圾中“餐廚垃圾”其實(shí)主要是菜葉、果皮、雜草、樹(shù)葉等植物類垃圾，以及少量的食物殘余等，主要通過(guò)設(shè)置生物降解池進(jìn)行就地處理。生物降解池是在林間空地上挖出長(zhǎng)寬高1 m的土坑，每填入30 cm餐廚垃圾回填1層薄土，利用土壤自凈作用使餐廚垃圾得到降解，降解后的腐殖土可作為林業(yè)種植的底料。

1.3.5 無(wú)害化處理設(shè)施

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)，各郊區(qū)（市）縣都建有生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒廠。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理試點(diǎn)后，填埋場(chǎng)和焚燒廠也就成了其他垃圾的無(wú)害化處理設(shè)施。

1.4 分類試點(diǎn)的成效

經(jīng)過(guò)不斷推進(jìn)，各郊區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾分類工作已初見(jiàn)成效，農(nóng)村生活垃圾的減量化效果明顯，2012年成都市各區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾減量比例見(jiàn)表1，全市農(nóng)村生活垃圾平均減量18%。

表1 2012年成都市各區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾減量比例

2 成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理模式

為促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作的長(zhǎng)效化和制度化，在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和成果總結(jié)，可將成都市農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理的經(jīng)驗(yàn)歸納成統(tǒng)一的“戶分類、組（小區(qū)）分揀、村（社區(qū)）分流、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”分類收運(yùn)處理模式。

2.1 分類方式

按照“干濕為主、先粗后細(xì)”的原則，將農(nóng)村生活垃圾分為4類，即可回收垃圾、有毒有害垃圾、濕垃圾和干垃圾。

可回收垃圾：通常指再生資源回收站點(diǎn)長(zhǎng)期收購(gòu)的廢舊物品。主要包括：①未被嚴(yán)重污染的紙類，如報(bào)紙、雜志、包裝紙盒、廢紙板等；②未被嚴(yán)重玷污的塑料，如各種干凈的塑料瓶、泡沫包裝塑料、硬塑料等；③金屬，如易拉罐、鐵皮罐頭盒等；④玻璃，如酒瓶等。

有毒有害垃圾：對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，包括廢舊日用電子產(chǎn)品、廢舊含汞電池、廢熒光燈管、水銀溫度計(jì)、廢油漆（桶）、農(nóng)藥（瓶）、過(guò)期日化品、過(guò)期藥品、過(guò)期化肥等。

濕垃圾：也稱可堆肥垃圾，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活飲食的殘留物，包括剩菜、剩飯、菜葉、樹(shù)葉、瓜果皮、蛋殼、茶渣等含水率高的垃圾等。

干垃圾：以上分類中未包括的、不明確歸屬的且含水率較低的生活垃圾。

2.2 收運(yùn)處理模式

2.2.1 散居區(qū)

散居區(qū)農(nóng)戶多是以村組為單位，居住環(huán)境相對(duì)開(kāi)放，周邊大多圍繞著農(nóng)田和林木，并多喂有家禽和牲畜，垃圾分類收運(yùn)處理可在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系基礎(chǔ)上采用“戶分類、組分揀、村分流、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的模式。

戶分類：要求農(nóng)戶將生活垃圾分成“干垃圾、濕垃圾和有毒有害垃圾”，干垃圾和濕垃圾投放到農(nóng)戶家中配發(fā)的“干濕”分類垃圾桶（袋）或垃圾收集點(diǎn)配置的分類收集桶里，有毒有害垃圾由農(nóng)戶自備密閉容器單獨(dú)放置，由保潔員上門收集。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行處理可回收垃圾、濕垃圾以及煤灰炭渣。

組分揀：保潔員每日上門收集有毒有害垃圾和干濕垃圾，并清理垃圾收集點(diǎn)的分類垃圾桶，對(duì)所收集的垃圾進(jìn)行二次分揀，分別存放在分類收集車上的對(duì)應(yīng)倉(cāng)位。有條件的地區(qū)可設(shè)置分揀員崗位協(xié)助保潔員進(jìn)行垃圾二次分揀。

村分流：保潔員對(duì)二次分揀后的生活垃圾分類處理。將可回收垃圾送至村級(jí)再生資源回收點(diǎn)回收處理，將濕垃圾送至村指定場(chǎng)所就地處理，將有毒有害垃圾和干垃圾送至垃圾收集站裝車統(tǒng)一收運(yùn)。

鎮(zhèn)運(yùn)輸：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)到垃圾收集站定期收運(yùn)有毒有害垃圾和干垃圾，并分開(kāi)運(yùn)輸。干垃圾集中運(yùn)至縣級(jí)生活垃圾處理設(shè)施，有毒有害垃圾則運(yùn)至環(huán)保部門指定的處理地點(diǎn)。

縣處理：各區(qū)（市）縣對(duì)干垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理；有毒有害垃圾則由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理或貯存。

2.2.2 集中居住區(qū)

隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村集中居住新型社區(qū)，大多由多個(gè)封閉或半封閉式小區(qū)組成，新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備與城市居民小區(qū)基本相同，采用“戶分類、小區(qū)分揀、社區(qū)分流、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的收運(yùn)處理模式。

戶分類：要求農(nóng)戶將生活垃圾分成“濕垃圾、干垃圾和有毒有害垃圾”，分類投放至小區(qū)設(shè)置的分類收集桶中。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行處理可回收垃圾。

小區(qū)分揀：每個(gè)小區(qū)設(shè)置專門的有毒有害垃圾收集桶，并按單元設(shè)置若干個(gè)垃圾收集點(diǎn)，每個(gè)收集點(diǎn)配置2～3個(gè)“濕垃圾”和“干垃圾”分類垃圾桶。小區(qū)保潔員對(duì)分類垃圾桶中的垃圾進(jìn)行二次分揀，分別存放在分類收集車上的對(duì)應(yīng)倉(cāng)位。有條件的地區(qū)可設(shè)置分揀員崗位協(xié)助保潔員進(jìn)行垃圾二次分揀。

社區(qū)分流：保潔員對(duì)二次分揀后的生活垃圾分類處理。將可回收垃圾送社區(qū)再生資源回收點(diǎn)回收處理；將濕垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾送至社區(qū)垃圾收集站裝車統(tǒng)一收運(yùn)。

鎮(zhèn)運(yùn)輸：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)定期收運(yùn)濕垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾，并分開(kāi)運(yùn)輸。濕垃圾集中運(yùn)至縣級(jí)廚余垃圾處理設(shè)施，干垃圾集中運(yùn)至縣級(jí)生活垃圾處理設(shè)施，有毒有害垃圾則運(yùn)至環(huán)保部門指定的處理地點(diǎn)。

縣處理：濕垃圾和干垃圾由各區(qū)（市）縣分別在專門的垃圾處理廠（場(chǎng)）集中無(wú)害化處理，有毒有害垃圾由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理或貯存。

3 結(jié)論與建議

3.1 完善政策法規(guī)，加快立法進(jìn)程

成都市應(yīng)盡快制定全市開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作的政策文件，以及相應(yīng)的資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套文件，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和限制性項(xiàng)目、分類收運(yùn)市場(chǎng)化等配套政策，規(guī)范、激勵(lì)和引導(dǎo)各區(qū)（市）縣農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作順利開(kāi)展。同時(shí)，加快推動(dòng)《成都市生活垃圾分類管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，使農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理工作有法可依，以強(qiáng)制性約束力保障農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理的長(zhǎng)期效果。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)

完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)管理體系及目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。市級(jí)政府將農(nóng)村垃圾分類工作納入?yún)^(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)任務(wù)并組織考核，考核結(jié)果可作為區(qū)（市）縣考核加分，并與發(fā)放的市級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)掛鉤。同時(shí)各區(qū)（市）縣也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，層層考核，將考核結(jié)果與相關(guān)部門及人員的績(jī)效掛鉤。各區(qū)（市）縣還應(yīng)建立對(duì)居民的激勵(lì)措施，可根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)表彰、發(fā)放獎(jiǎng)品、日用品兌換等方式，對(duì)生活垃圾分類效果好的家庭及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 加快設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)備

各區(qū)（市）縣應(yīng)盡快完善分類處理末端設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，確定有毒有害垃圾處理設(shè)施，合理規(guī)劃村級(jí)堆肥點(diǎn)，加快建設(shè)廚余垃圾處理廠，規(guī)劃新增生活垃圾焚燒廠，從而滿足生活垃圾分類處理的需要。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收集點(diǎn)、收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化布局、功能改造和提檔升級(jí)，并按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，逐步淘汰和更換現(xiàn)有生活垃圾分類收集桶和保潔員分類收集車，配置相應(yīng)廚余垃圾密閉運(yùn)輸車輛，向農(nóng)戶發(fā)放分類垃圾桶（袋），以滿足生活垃圾分類收集、分類存放和分類運(yùn)輸要求。

3.4 搞好宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在前期宣傳效果的基礎(chǔ)上，從“政府、社區(qū)（村組）、保潔員、志愿者”4個(gè)層面加大宣傳力度，通過(guò)宣傳欄、宣傳單、分類垃圾桶分類標(biāo)識(shí)、市（縣）電視公益廣告、專題節(jié)目（如有獎(jiǎng)競(jìng)猜等）、志愿者入戶宣傳、保潔員上門宣傳等多種方式，配合報(bào)紙、移動(dòng)傳媒、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，持久開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理宣傳教育工作，普及農(nóng)村生活垃圾分類知識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類工作相關(guān)管理人員、保潔人員、分揀人員、志愿者等的專業(yè)培訓(xùn)，以保證生活垃圾分類工作的順利開(kāi)展。

3.5 加大技術(shù)研究，推動(dòng)工作創(chuàng)新

制定適應(yīng)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理的技術(shù)指南和工作導(dǎo)則，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理流程，特別是規(guī)范農(nóng)村有機(jī)生活垃圾（包括剩菜葉、瓜果皮、少量廚余等）的處理技術(shù)，開(kāi)展科研課題研究，改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村有機(jī)垃圾處理技術(shù)和有毒有害垃圾處理技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理體系運(yùn)行更加合理，資源化利用更加高效。