丁筱凈

當(dāng)下，國內(nèi)環(huán)境問題頻發(fā)，卻鮮有污染致病受害者通過法律渠道獲得賠償。

9月30日，最高法發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，提出在環(huán)境民事公益訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并應(yīng)就行為與損害之間存在的關(guān)聯(lián)性作出說明；被告應(yīng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

這是對《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境污染案件舉證責(zé)任倒置原則的堅守。但在實踐中，舉證責(zé)任倒置原則卻頻頻被法院忽視，導(dǎo)致受害者維權(quán)異常艱難。

不僅如此，環(huán)境致病研究薄弱、認(rèn)定難以及我國目前尚沒有法律承認(rèn)的污染受害群體等因素，也在阻礙著污染致病受害者的維權(quán)之路。

“倒”不過來的舉證責(zé)任

中國首例垃圾焚燒致病案起訴者、江蘇省南通市海安縣謝河村村民謝勇的訴訟案至今沒有結(jié)果。本該“倒置”的舉證責(zé)任卻被法院無視，導(dǎo)致他的民事訴訟一再失敗。

謝勇的兒子謝永康出生于2008年5月12日。兒子3個月時，謝勇發(fā)現(xiàn)他的眼睛不能隨物體轉(zhuǎn)動，核磁共振顯示腦發(fā)育不良，后確診為精神發(fā)育遲滯。

“近似于植物人，放到哪兒，就在哪兒，無任何能力，每日靠流食維持生命?！敝x勇說，謝永康因大腦發(fā)育受阻，不能站立、不能坐、不會說話、無聽力、無視力，智力發(fā)育幾乎為零，還要每日承受癲癇發(fā)作的痛苦。

2009年一次偶然的機(jī)會，謝勇發(fā)現(xiàn)距離自家一河之隔的是海安垃圾焚燒廠，他家與垃圾焚燒廠的直線距離只有197米，并且處于焚燒廠下風(fēng)向。謝勇查資料后發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英對胎兒的影響很大。于是，謝勇用幾個月時間對焚燒廠周邊居民的健康狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多位孕婦出現(xiàn)胎兒異常，而自己的妻子孕期一直住在焚燒廠附近，兒子出生后也居住于此。因此，謝勇認(rèn)為，孩子的出生缺陷跟垃圾焚燒廠運行之間有著必然聯(lián)系。

在申請政府信息公開后，謝勇發(fā)現(xiàn)，海安垃圾焚燒廠一直以試生產(chǎn)的名義進(jìn)行垃圾焚燒，自始至終沒有通過環(huán)保驗收。對此海安縣及南通市兩級環(huán)保部門沒有進(jìn)行過任何處罰，也沒有提供任何監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2010年10月，謝勇以環(huán)境污染侵權(quán)為由，將垃圾焚燒廠經(jīng)營企業(yè)——江蘇天楹賽特環(huán)保能源集團(tuán)有限公司起訴至海安縣人民法院，要求其賠償醫(yī)療費等各項經(jīng)濟(jì)損失。不幸的是，一審、二審謝勇連遭敗訴。

二審中，法院駁回的理由為原告（謝勇）舉證責(zé)任前提沒有到位，即二惡英與腦癱之間存在醫(yī)學(xué)上的因果關(guān)系，而且這一結(jié)論必須是普遍的公認(rèn)的結(jié)論?！案鶕?jù)《侵權(quán)責(zé)任法》中的特殊侵權(quán)舉證原則，應(yīng)由對方舉證污染與病患無因果關(guān)系，原告方只要提供污染與損害的事實證明即可?！敝x勇的代理律師劉金梅表示。

《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定：因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

但在實踐中，此法條常常難以被法院真正實踐?！斑@不是我一個人面臨的問題?！?年維權(quán)過程中，謝勇南下北上，接觸了很多環(huán)境污染受害者。他發(fā)現(xiàn)，許多污染致病的受害者，即使沖破藩籬得以立案，判決時還是會被法庭要求證明自身疾病和污染之間的直接關(guān)聯(lián)，這對他們來說異常艱難。

近兩年，謝勇頻頻收到醫(yī)院下發(fā)的病危通知書，兒子多次命懸一線。“他一直期待將此事訴諸法律，不停地按照法律程序?qū)で髾z察院幫助，讓檢察院幫他抗訴，沒有考慮過第二種可能性。雖然法律讓他失望了，但他沒有對法律失望?！眲⒔鹈繁硎?。

“凡是原告勝訴的污染賠償案件，基本是實行舉證責(zé)任倒置的，否則很難勝訴?！敝袊h(huán)境法專家王燦發(fā)對《民生周刊》記者表示，“也有一些舉證責(zé)任被倒置的案例，包括我們剛剛代理勝訴的福建垃圾焚燒案舉證責(zé)任就是倒置的?！?/p>

今年9月，歷時4年的福建閩侯394名村民與福建省固體廢物處置有限公司的環(huán)保訴訟案塵埃落定。福州市中級人民法院二審認(rèn)定，被告福建省固體廢物處置有限公司的污染事實存在，判定其賠償村民近600萬元。在此案例中，法院將舉證責(zé)任倒置給了污染企業(yè)，對村民勝訴具有極大意義。但即便如此，村民還是在前期花費了32萬元的環(huán)境污染鑒定費，這對污染受害者來說無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。

謝勇告訴記者，第一次起訴至今的5年來，他一直在國內(nèi)努力尋找能證明二惡英和自己孩子病情關(guān)系的專家，但始終找不到。無奈之下，他只能翻遍網(wǎng)上所有能找到的二惡英對胎兒、嬰兒傷害的論文并將一部分下載作為證據(jù)。但顯然，這些證據(jù)并未被法庭采納。

這也是污染受害者面臨的第二個問題：污染受害者很難證實自身疾病與環(huán)境損害之間的因果關(guān)系。而難以證實的緣由，和我國環(huán)境污染流行病研究長期薄弱不無關(guān)聯(lián)。

環(huán)境致病認(rèn)定難

“污染受害者去了醫(yī)院即便確診，醫(yī)院也很難分辨一個患者的癌癥是否是因為污染導(dǎo)致，要做權(quán)威的因果推斷很難。”北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部從事公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)研究的博士后劉利群對《民生周刊》記者表示。她曾參與多次國內(nèi)環(huán)境污染流行病研究。

“我們現(xiàn)在做環(huán)境流行病研究的方法首先就是調(diào)查，比如一個地區(qū)的污染物濃度有聚集顯著升高，而人群患病率也有聚集顯著升高，我們就會認(rèn)為這之間具有關(guān)聯(lián)性；然后會設(shè)置各種對照情景，找一個飲食習(xí)慣、地理人文習(xí)慣等除了污染因素以外其他都和此地相同的地區(qū)進(jìn)行對比，如果該地患病率和此地相比低很多，我們也可以依據(jù)這個進(jìn)行流行病因果的推斷；還有當(dāng)此地病人遷到異地癥狀是否出現(xiàn)好轉(zhuǎn)等，我們會根據(jù)不同的因素，設(shè)置不同的對照，進(jìn)行流行病學(xué)因果判定?！眲⒗航榻B。

劉利群表示，這些工作目前國內(nèi)都有團(tuán)隊可以做，而且也能得到國內(nèi)外承認(rèn)。甚至在一些案例里，這些流行病學(xué)的因果判定是可以作為證據(jù)的。

“環(huán)境污染流行病研究的局限在于，這是一個群體性的研究，即使證明污染源對周邊居民健康造成污染，導(dǎo)致了流行病，某一個病人也能證明自己住在周邊，也能證明自己得了被研究確認(rèn)相關(guān)性的流行病，但要證明自己得病一定是污染源造成的，也有一定難度?！眲⒗罕硎荆@是目前國內(nèi)環(huán)境污染流行病研究和維權(quán)難以銜接的重要原因之一。

還有其他因素制約著污染流行病研究對于污染受害者維權(quán)的幫助。比如，劉利群參與的流行病研究從開始到出結(jié)論需要3年時間，很多受害者是等錢看病，3年時間對他們來說太長，有的受害者等不到出結(jié)論就去世了。

另外，目前北大醫(yī)學(xué)部承接的污染流行病研究的委托單位一般是國家部委、基金會、研究會等，經(jīng)費較為充足，受到經(jīng)費等因素影響，受害者直接委托研究的目前還沒有。

“對于這一點，我建議沒有資金的污染受害者可以直接聯(lián)系研究人員，我們認(rèn)為有研究價值的，在下次申請課題的時候可以將他們的案例作為污染現(xiàn)場上報，這是我們可以嘗試的。”劉利群說。

劉利群建議，在這種情況下，最好多做前期調(diào)研。從一個地方建起垃圾焚燒廠、化工廠或是其他污染較大的項目開始，疾控部門的流行病監(jiān)測可盡量在周邊地區(qū)進(jìn)行推廣，比如對廠區(qū)周邊的居民健康情況每隔幾年監(jiān)測一次，這樣既可以提高周邊居民的健康意識，同時該地區(qū)的發(fā)病率一旦開始有升高苗頭，也可以盡快做出應(yīng)對。

空缺的污染受害者

“污染受害者維權(quán)的一個很大障礙，就是我國根本沒有被法律或國家承認(rèn)的污染受害者?！薄盎春有l(wèi)士”霍岱珊對《民生周刊》記者表示，我國并未將某類疾病定性為環(huán)境污染疾?。ㄈ缛毡镜乃畟R病），這直接導(dǎo)致了污染受害者不能直接得到政府或企業(yè)的賠償或補(bǔ)貼，維權(quán)舉步維艱，生活水平低下。

日本水俁病是汞引起的神經(jīng)系統(tǒng)疾病，因發(fā)現(xiàn)于日本水俁灣而得名。上世紀(jì)50年代初期，日本窒素公司向水俁灣排放未經(jīng)處理的含汞污水，致使沿岸居民患病。日本最高法院2004年認(rèn)定，日本政府和熊本縣政府對58名原告患上水俁病負(fù)有責(zé)任，應(yīng)向原告支付賠償。

日本政府于2010年制定了針對水俁病患者的一攬子救助計劃，受害者可以直接向政府申請救助。內(nèi)容包括政府向每名未經(jīng)認(rèn)定的水俁病患者支付2100萬日元（約合27萬美元）一次性賠償，另外每月發(fā)放17700日元（約合230美元）醫(yī)療補(bǔ)貼。

“我們國家沒有法律意義上的污染受害者，導(dǎo)致每一個污染受害者都要和企業(yè)或政府一一進(jìn)行曠日持久的對抗，很大程度上阻礙了污染受害者維權(quán)的腳步?！被翎飞罕硎荆约赫{(diào)查的淮河流域癌癥村，經(jīng)中國疾控中心專家團(tuán)隊8年的研究，首次直接證明了癌癥高發(fā)與水污染的關(guān)系。2013年6月25日，《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》數(shù)字版出版，其中有水質(zhì)數(shù)據(jù)與腫瘤死亡數(shù)據(jù)比對，沿河區(qū)域與遠(yuǎn)離河流區(qū)域的數(shù)據(jù)比對等。

“但當(dāng)?shù)氐奈廴臼芎φ卟⑽匆虼双@得國家補(bǔ)償?！被翎飞罕硎?，據(jù)他了解，我國目前尚未著手建立這方面的政策和機(jī)制。