韓偉峰

中共中央歷來重視報紙的批評與監(jiān)督作用，報紙作為糾正錯誤、指引群眾參加革命、建設(shè)和改革的思想陣地，在輿論批評方面發(fā)揮了顯著作用。然而，在中華人民共和國成立初期，剛成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面對新情況、新問題，必須摸著石頭過河，探索新聞工作規(guī)律。在這一過程中，報紙批評工作有前進，也有曲折，呈現(xiàn)出跌宕起伏的變化。

從《決定》到《宜山農(nóng)民報》事件

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)樾抡?quán)的執(zhí)政黨。從領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，管理國家事務(wù)，黨的任務(wù)重心發(fā)生了根本變化。地位的轉(zhuǎn)變、革命任務(wù)的改變以及環(huán)境的變化為滋生居功自傲、脫離群眾的官僚主義作風和腐化墮落的生活方式提供了可能性。一些黨和政府機關(guān)的確出現(xiàn)了官僚主義的苗頭和腐化蛻變的現(xiàn)象，一些干部甚至粗暴地壓制和打擊群眾的批評。

針對這一情況，1950年3月，新聞出版總署召開第一次全國新聞工作會議，號召報紙工作須從批評與自我批評方面改進，發(fā)揮報紙輿論監(jiān)督的作用。時任署長胡喬木還特意引用斯大林的話強調(diào)，不能要求批評是十全十美、百分之百的正確，以免“塞住成千上萬愿意糾正我們?nèi)秉c但有時候還不善于正確地表達自己意思的工人、工人通訊員、農(nóng)村通訊員的口”。同時，為加強批評性報道，會議還決定專門讓各個報紙開辦《讀者來信》這個欄目。

1950年4月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》（以下簡稱“決定”），明確指出，要“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評和自我批評”。為了推動批評和自我批評的有效進行，《決定》一方面要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部“必須對于反映群眾意見的批評采取熱烈歡迎和堅決保護的革命態(tài)度，而反對對群眾批評置之不理、限制發(fā)表和對批評者實行打擊、報復(fù)與嘲笑的官僚主義態(tài)度”。另一方面，也要求報紙刊物的記者和編輯負獨立責任。

為了鼓勵開展批評和自我批評，《決定》不僅為記者和編輯提供了一個較為寬松的批評條件，即“報紙刊物的人員對于自己不能決定真?zhèn)蔚呐u仍然可以而且應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見，但是只要報紙刊物確認這種批評基本上是正確的，即令未征求或并未征得被批評者的同意，仍然應(yīng)當負責加以發(fā)表”。而且為記者和編輯提供了保障：“如被批評者拒絕表示態(tài)度，或?qū)εu者加以打擊，即應(yīng)由黨的紀律檢查委員會予以處理。上述情事觸犯行政紀律的法律的部分，應(yīng)由國家監(jiān)察機關(guān)司法機關(guān)予以處理?！?/p>

與此同時，《人民日報》刊發(fā)社論《堅決展開批評與自我批評》，號召全黨認真學習該《決定》，并加以“堅決的確切的執(zhí)行”。

《決定》一經(jīng)公布，便在全國人民中產(chǎn)生了強烈的反響，提高了黨的信譽，增強了黨和人民群眾的聯(lián)系。隨后，報紙上發(fā)表的批評性文章開始多了起來，幾乎天天都有關(guān)于官僚主義、領(lǐng)導(dǎo)作風等方面報道。以《人民日報》為例，1949年有347篇，1950年有757篇，1951年有1749篇，1952年有1741篇。從地方黨報來看，《山西日報》1950年5月份共有81篇；《黑龍江日報》1950年6月份有177篇，占文章總數(shù)的13%；《東北日報》自1950年4月到1954年8月共有3800多篇，平均每天至少有2篇。作為私營報紙的上?！洞蠊珗蟆贰缎侣勅請蟆返葓蠹堃仓饾u增加了批評性報道，收到了良好的社會效果。

在這一時期，各大報紙圍繞劉青山張子善貪污腐化案、王振海違法亂紀案等重大案件先后發(fā)表了2000多篇自下而上的讀者信件，充分發(fā)揮了報紙作為黨和人民的輿論工具的作用，加強了廣大人民群眾對干部的監(jiān)督，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

針對壓制批評的現(xiàn)象，中共中央在這一階段采取了“零容忍”態(tài)度。1953年，毛澤東聽到關(guān)于時任華東交通部黨組書記黃逸峰壓制學生、批評打擊投稿人的情況后，在一份材料上寫下了“壓制批評，輕則開除黨籍，重則交人民公審”的批示。1月19日，中共中央華東局暨上海市委機關(guān)報——《解放日報》，公開發(fā)表了《關(guān)于開除反黨分子黃逸峰的決定》。23日，《人民日報》發(fā)表題為《壓制批評的人是黨的死敵》的社論，把黃逸峰作為有“官僚主義和惡霸作風”，有“搞獨立王國”“反抗黨的領(lǐng)導(dǎo)和分裂黨”傾向的典型予以批判。

然而，《宜山農(nóng)民報》事件的出現(xiàn)，卻給已形成的良好的報紙批評氛圍潑了一盆冷水。1953年3月4日，廣西《宜山農(nóng)民報》在一篇批評一縣委書記違反《婚姻法》和嚴重侵犯人權(quán)違法亂紀問題的社論中，批評宜山地委就該縣委書記問題遲遲不進行處理，“在客觀上是縱容了干部的錯誤的”，存在官僚主義的作風。中共宜山地委宣傳部通過電話向省委宣傳部反映了《宜山農(nóng)民報》刊發(fā)批評地委社論的情況，之后廣西省委宣傳部就報紙能否批評同級黨委向中宣部做出請示。中宣部認為類似于《宜山農(nóng)民報》這種不經(jīng)請示擅自在報紙上批評黨委，或利用報紙同黨委進行爭論等做法，是“一種脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的做法，也是一種嚴重的無組織無紀律現(xiàn)象”。中宣部還強調(diào)，黨報與同級黨委的關(guān)系應(yīng)根據(jù)如下原則，即“黨報是黨委會的機關(guān)報，黨報編輯部無權(quán)以報紙與黨委會對立”，“黨報不得批評同級黨委”。

“黨報不得批評同級黨委”，這一規(guī)定意味著報紙批評不是只看在憲法和黨章面前的是非如何，而是首先看這種是非屬于哪個層級，從而在事實上堵塞了當?shù)厝嗣窭眯侣劽浇榕u當?shù)攸h委的可能性，極大地束縛了報紙批評的范圍和力度。

中共中央政治局1954年7月通過的《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》又規(guī)定：“黨報編輯部和黨委如有不同意見。除必須執(zhí)行黨委的決定外，有權(quán)向上級黨委或上級黨委機關(guān)報申訴?！边@項規(guī)定雖然賦予了報紙向上級黨委或上級黨委機關(guān)報的申訴權(quán)，但無權(quán)批評同級黨委的限制也是顯而易見的。

而在這一時期，中共又在思想文化界相繼開展了關(guān)于電影《武訓(xùn)傳》《紅樓夢》研究和對胡適資產(chǎn)階級唯心論思想、胡風反革命集團的數(shù)次批判運動，再加上學習蘇聯(lián)新聞工作經(jīng)驗中存在教條主義，盲信蘇聯(lián)《真理報》“報喜不報憂”的辦報原則，報紙上的批評性報道急劇減少。據(jù)統(tǒng)計，《人民日報》的批評性文章數(shù)量，1952年有1741篇，1953年則降至1027篇，1954年只剩下了210篇。

從《人民日報》改版到毛澤東“興師問罪”

隨著國家工業(yè)化和社會主義改造的逐步展開，社會各層面均迎來了急劇轉(zhuǎn)型。中共中央意識到，在這種新舊急劇更替的時期，各級干部難免滋生驕傲情緒、官僚主義等現(xiàn)象。這時，如果干部們不歡迎批評意見，甚至打擊報復(fù)批評意見，無形中就堵塞了矛盾的出口。因此，毛澤東率先號召為報紙批評松綁，要求實行“開、好、管”三字方針：要開展批評；批評要開展得好，要正確，要對人民有利；同時，要把事情管起來?！斑@是根本的關(guān)鍵”?！包h委不管，批評就開展不起來，開也開不好”。

根據(jù)毛澤東的原則意見，中共中央要求各級黨委領(lǐng)導(dǎo)同級黨報編輯部對新中國成立4年來在報紙上進行批評與自我批評的情況做出認真的檢查。而對于今后如何在報紙上開展批評與自我批評，中共中央在總結(jié)前幾年《宜山農(nóng)民報》事件等歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出：批評的目的是為了有利于人民的事業(yè)、有利于黨的工作和黨的團結(jié)，不是為批評而批評；必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對批評的事實進行認真調(diào)查。

中共中央既要求必須在報紙上展開批評，同時又強調(diào)批評必須正確，批評必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，再加上新中國成立后歷次政治運動的整肅，人們自然不敢或不愿去寫那些批評性文章。遲至1956年初，在“百花齊放、百家爭鳴”方針和蘇聯(lián)赫魯曉夫秘密報告出臺后，在《人民日報》改版的帶動下，這種局面才稍稍有所改觀。

1956年7月，經(jīng)過3個月的籌備，《人民日報》決定對報紙從版面到內(nèi)容進行全面改革。其中，“開展自由討論”是其3項重要改革之一?！度嗣袢請蟆芬桓拇饲皟H僅作為“黨的喉舌”的符號判斷，同時強調(diào)自己作為“社會的言論機關(guān)”的作用，公開承認自己“也是人民的報紙”，“是人民的公共武器，公共的財產(chǎn)”。與“人民日報”對自身的期許相比，中共中央對其此次改版似乎也有著更為開放的心態(tài)。中共中央甚至對“人民日報”講：“今后《人民日報》發(fā)表的文章，除了少數(shù)的中央負責同志的文章和少數(shù)的社論以外，一般地可以不代表黨中央的意見，而且可以允許一些作者在人民日報上發(fā)表同我們共產(chǎn)黨人的見解相反的文章。”中共中央還以為，各地黨委也應(yīng)該照此對待當?shù)氐狞h報，以扭轉(zhuǎn)“在宣傳上處于被動地位”的態(tài)勢。

《人民日報》改版后，新聞從業(yè)者自由討論的熱情迅速高漲，批評性文章數(shù)量也明顯增加，與改版前6月的29篇相比，7月份增長到150篇，8月份有134篇，平均每天保持在四五篇。批評性文章范圍也有擴大，有消息、通訊，也有評論，有的還配以漫畫，增加諷刺性，對推動報紙批評起到了積極作用。

《人民日報》的改革還帶動了全國其他報紙的改革，中央和地方的各級黨報也都積極探索辦報新思路，充實內(nèi)容，做活版面，努力滿足讀者需求。一些私營報紙，如《新民報》《大公報》也紛紛調(diào)整辦報思路，改進報紙工作。

與此同時，新華社和廣播工作也加入改革行列，在全國范圍形成了新聞改革熱潮。各廣播電臺根據(jù)自身的特點開展批評，中央臺主要對不良現(xiàn)象和不良傾向開展不指名道姓的批評；省市臺，特別是市臺，由于聽眾大都在本地，可以進行比較具體的批評。

《人民日報》改版中有一項重要之舉，就是對當時各地甚至是中央冒頭的急躁冒進傾向進行批評。但這種批評冒進的做法，顯然違背了毛澤東的想法。當劉少奇拿著依據(jù)中央政治局的決議而起草的反冒進的《人民日報》社論《要反對保守主義，也要反對急躁冒進》請毛澤東審閱時，毛澤東直接在“主席”兩字下面劃了一線，批了三個字“不看了”，連日期都沒有簽。后來，毛澤東在1958年的廬山會議上舊事重提，認為那篇社論有原則性錯誤，對當時宣傳反冒進的情況也要檢查一下。這使對中共中央決策非常敏感的《人民日報》又變得左右為難起來，改版后的批評性文章也再度減少。

而到1957年4月10日，由于《人民日報》在未得到中央批準前，沒有及時報道宣傳毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次（擴大）會議和全國宣傳工作會議上的講話，毛澤東將《人民日報》的編委常委找到中南海臥室，進行了嚴厲的批評。毛澤東說，1956年改版時，為什么要改8個版？為什么要排5號字，把字弄得那么??？毛澤東還認為，《人民日報》對于黨的政策宣傳，不是沒有抓緊，而是沒有抓；《人民日報》在最高國務(wù)會議沒有發(fā)表文章，是非黨的領(lǐng)導(dǎo)在起作用；中央開了很多會議，參加了，不寫，只是使板凳增加了折舊費；過去說是書生辦報，現(xiàn)在應(yīng)當說是死人辦報；你們到底是有動于衷，還是無動于衷，我看是無動于衷。

同時，毛澤東強調(diào)新聞是有階級性和黨性的，認為階級性和黨性是馬克思主義新聞學的立足點，也是同資產(chǎn)階級新聞學的根本不同，“在我們國家，無論哪一種報紙，都納入國家計劃，都要服從無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，都要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。報紙同政治關(guān)系密切，甚至有些形式，有些編排，就能表現(xiàn)出記者、編輯的傾向，就有階級性、黨性了”。

中央領(lǐng)導(dǎo)人之間的分歧，尤其是毛澤東的批評，使《人民日報》受到了很大的壓力，在辦報方針上產(chǎn)生了嚴重混亂，發(fā)表批評性文章數(shù)量也就相應(yīng)地少了下來。1957年1月，《人民日報》發(fā)表的批評性文章有50篇，而2月1日至23日僅有12篇。從4月13日起，《人民日報》開始大量連續(xù)報道各地黨委作出的決定，要求正確處理各自地區(qū)、部門中人民內(nèi)部矛盾的消息，同時調(diào)整版面，原二三版的經(jīng)濟版移至三四版，原四版國內(nèi)政治版移到第二版。于是，《人民日報》又回到了改革前的軌道，改革中途夭折，這種局面又對整個新聞界產(chǎn)生了影響。

新中國成立初期，報紙批評的這兩次起伏，是中共探索報紙批評工作和新聞工作規(guī)律的生動反映，曲折而真實?！拌b于往事，有資于治道。”總結(jié)這一時期報紙批評正反兩方面的經(jīng)驗，有益于報紙批評工作走向成熟，為今后進一步推動中國特色社會主義輿論監(jiān)督做出更大貢獻。

（責任編輯：胡北）