方海濤

【摘要】 網(wǎng)絡(luò)問政作為新興的民主形式，對推動我國民主政治建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用，然而網(wǎng)絡(luò)問政也存在著各種各樣的問題，因此如何提高網(wǎng)絡(luò)問政的科學(xué)化水平，進而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)世界的有效治理，成為新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要課題。本文擬通過對群眾路線在網(wǎng)絡(luò)問政中的運用和發(fā)展研究，結(jié)合對嘉興市網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)實證案例，達到提高網(wǎng)絡(luò)問政科學(xué)化水平的目的。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線 網(wǎng)絡(luò)問政 媒介素養(yǎng) 網(wǎng)絡(luò)輿情

一、網(wǎng)絡(luò)問政賦予群眾路線新的內(nèi)涵

群眾路線作為黨的根本工作路線，就是一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去。網(wǎng)絡(luò)問政是指政府官員與網(wǎng)民兩個問政主體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，在互動中實現(xiàn)政府問計于民和網(wǎng)民問事于政相統(tǒng)一的推進民主政治建設(shè)的問政議政活動。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)的大范圍普及，網(wǎng)民數(shù)量的激增，網(wǎng)絡(luò)問政作為政府與公眾進行溝通與對話的新形式，創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的工作方法，為黨的群眾路線賦予了新的內(nèi)涵。

一是網(wǎng)絡(luò)問政進一步擴大了群眾路線的主體，由現(xiàn)實生活中的群眾擴大到網(wǎng)絡(luò)空間里的網(wǎng)民。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)自媒體的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民數(shù)量的激增以及公民治意識的日益覺醒，群眾路線所依存的現(xiàn)實環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)下中國民眾最普遍、最活躍、最便捷的輿情表達平臺，網(wǎng)絡(luò)日益成為熱點事件曝光的主要源頭，成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道。因此，網(wǎng)絡(luò)已逐漸發(fā)展為黨聯(lián)系群眾的重要載體、政府了解民意的重要渠道、凝聚人心和匯集民智的重要方式。

二是網(wǎng)絡(luò)問政進一步延展了群眾路線的空間，由現(xiàn)實空間擴展到虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是黨政官員和網(wǎng)民，問政的平臺是網(wǎng)絡(luò)，民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與進行訴求表達和輿論監(jiān)督，進而對政府公共決策的制定和公共權(quán)力的行使產(chǎn)生影響。相對于網(wǎng)絡(luò)問政的自由、獨立、平等特征，傳統(tǒng)的問政主要受到各種條件的限制，尤其是相對于網(wǎng)絡(luò)問政借助于網(wǎng)絡(luò)傳播的群體極化效應(yīng)，容易形成輿論壓力，而傳統(tǒng)的問政只能局限于個人的力量，因此“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)” 已成為網(wǎng)民中廣為流傳的一句口頭禪。

三是網(wǎng)絡(luò)問政進一步推動了問政主體之間的互動，縮短了政府和民眾之間的溝通距離。群眾路線之所以能夠經(jīng)得住歷史的考驗，煥發(fā)出不竭的力量，在某種意義上來說就是打通了干群、黨群的隔閡，增加了互相的理解和認(rèn)同，所以說從群眾中來、到群眾中去是一種雙向的互動關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)問政的本質(zhì)便是問政主體之間的互動。從技術(shù)上來說，互聯(lián)網(wǎng)僅僅作為各級黨政官員聯(lián)系群眾的紐帶，但是只有溝通才能縮短政府和民眾之間的距離，如果對網(wǎng)民的訴求熟視無睹，采取鴕鳥策略不聞不問，或一味的刪、堵，那只能適得其反。

四是網(wǎng)絡(luò)問政進一步創(chuàng)新了從群眾中來、到群眾中去的工作方式。社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾的紛紛涌現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)問政興起的社會基礎(chǔ)，民眾不滿和失望的情緒通過互聯(lián)網(wǎng)來宣泄，這些也直接帶來黨和政府執(zhí)政環(huán)境的變化，中央政治局曾專門對網(wǎng)絡(luò)問題進行專題學(xué)習(xí)，并在《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，明確提出要增強對新興媒體運用的能力。[2]所以說，網(wǎng)絡(luò)問政進一步創(chuàng)新了從群眾中來、到群眾中去的工作方式，提出在信息化條件下政府如何更好地履行公共服務(wù)與社會管理職能。

二、網(wǎng)絡(luò)問政存在的主要問題和對策

2.1存在的主要問題

網(wǎng)絡(luò)問政正以其獨特的影響力在我國的政治生活領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并成為當(dāng)前民主政治建設(shè)進程中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)，對新形勢下黨員干部的媒介素養(yǎng)、輿情分析、社會管理、工作作風(fēng)等方面提出了新的挑戰(zhàn)。嘉興市本級網(wǎng)絡(luò)問政主要存在著一下問題：

部分領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)民意見的重視程度不夠，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情并不能代表真正的民意。這不僅是嘉興市才有的情況，實際上這是個普遍現(xiàn)象。近年來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民意的爭論一直不斷，網(wǎng)絡(luò)上誰在發(fā)言？網(wǎng)絡(luò)民意究竟能不能反映真實的民意？以陜西表哥事件為代表的網(wǎng)絡(luò)反腐受到網(wǎng)民的一致稱贊的同時，也存在著網(wǎng)絡(luò)水軍混淆視聽，網(wǎng)絡(luò)暴力干擾民意，所以依然有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情存在誤解，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的噪聲遠遠多于正面的聲音，將他們排斥在群眾之外，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)言論只是個別網(wǎng)民的意見，不能代表真實的民意。不難看出，網(wǎng)絡(luò)輿情總是表現(xiàn)為不同的情緒、意愿、態(tài)度和意見的交織，所以有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)時代個人表達與公共討論比喻為眾聲喧嘩。[3]

領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)執(zhí)政理念和執(zhí)政能力與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府治理的要求存在一定的距離。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展和公民政治參與熱情提升而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)問政逐漸納入到民主政治發(fā)展的大道之中，不僅深刻改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐漸改變著中國的政治生態(tài)環(huán)境，改變了黨和政府的執(zhí)政模式、工作作風(fēng)和工作方式，在信息化大背景下，黨的執(zhí)政能力理應(yīng)包括利用和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)空間的能力。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意去觸網(wǎng)，對網(wǎng)絡(luò)存在抵制情緒，存在網(wǎng)絡(luò)瑕疵的想法，不愿意了解網(wǎng)絡(luò)民意，雖然根據(jù)工作要求開設(shè)了實名制的微博、微信等網(wǎng)絡(luò)自媒體，但很少發(fā)聲，更談不上充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的要求了。

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)整體不高局限了領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的能力和科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是人們正確理解、建設(shè)性地享用網(wǎng)絡(luò)傳播資源的能力。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)整體不高主要表現(xiàn)為：不熟悉網(wǎng)言網(wǎng)語，同網(wǎng)民溝通有困難，不能準(zhǔn)確理解網(wǎng)民的意見和訴求；不愿意接受網(wǎng)絡(luò)拍磚，不能客觀對待網(wǎng)民的意見；不了解微博等網(wǎng)絡(luò)自媒體的傳播規(guī)律，對其核裂變式傳播的能量估計不足；不了解網(wǎng)民政治參與對促進社會民主開放和健康平衡發(fā)展的推動作用；不了解網(wǎng)絡(luò)輿情對民眾釋放壓力、緩解痛苦、舒緩情緒，進而維護社會穩(wěn)定的積極作用，所有這些都影響到領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的水平和能力，因而影響到政府決策和公共管理。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺分散，無序化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)問政的主要平臺主要為政府門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿襟w網(wǎng)站、官員開辦的自媒體、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。從調(diào)查結(jié)果來看，嘉興市本級各類互聯(lián)網(wǎng)站、移動終端平臺發(fā)展的速度比較快，看似問政類網(wǎng)絡(luò)平臺很多，但真的去分析的話，里面存在的問題還是很多，最重要的一點是分散且缺少互動。網(wǎng)絡(luò)問政的本質(zhì)是問政主體之間的互動，沒有互動就沒有溝通，輿情引導(dǎo)實際上也是一個動態(tài)的過程，是輿情雙方之間的互動，所以沒有互動，沒有信息的傳遞和解釋，在突發(fā)事件中很容易出現(xiàn)謠言和揣測，而且問政平臺分散且存在著無序化特征（表1）。

2.2對策建議

培育網(wǎng)絡(luò)問政的組織形式，引導(dǎo)網(wǎng)民的有序參與。建立一個與現(xiàn)實社會管理模式相契合的網(wǎng)絡(luò)平臺，使各級管理部門都成為網(wǎng)絡(luò)問政主體，群眾就可以通過平臺就近找到具體負責(zé)問題處置的管理部門，各級管理部門也能直接找到需要解決的問題并及時處理，盡可能在基層層面解決社會問題，基層解決不了的問題再移交上一級管理部門處理，實現(xiàn)自下而上的管理，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政自上而下和自下而上的有機結(jié)合，使之成為一個閉環(huán)系統(tǒng)，更為完善和合理，達到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、強化監(jiān)督”的效果，成為一種日?；纳鐣芾磉\行機制。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政全媒體平臺，激發(fā)更多網(wǎng)民參與社會管理的積極性，更好地暢通社情民意溝通渠道。

建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息的采集、研判和引導(dǎo)工作。在網(wǎng)絡(luò)問政中，網(wǎng)絡(luò)輿情匯集分析是一項非常重要的工作。

當(dāng)前我國正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略期，但同時發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟下行壓力較大，社會熱點問題疊加，突發(fā)事件、群體性事件頻發(fā)，社會矛盾不斷。在這樣的情況下，必須充分發(fā)揮輿情信息工作的作用，充分運用輿情信息網(wǎng)絡(luò)觸角靈敏、反應(yīng)快速的優(yōu)勢，及時反映苗頭性、傾向性問題，科學(xué)預(yù)測形勢，有效化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，這些在云南的孟連事件、廣東的烏坎事件的成功處里中得到了很好的驗證。

提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境下黨群、干群關(guān)系的良性互動模式。意見領(lǐng)袖是指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力的人，并對公眾態(tài)度和觀點的形成施加輿論影響。[4]

嘉興市在全國范圍內(nèi)具有較強影響力的公務(wù)微博，主要有海寧司法局局長金中一的微博和嘉善老顧的微博，去年5月份人民網(wǎng)的《網(wǎng)絡(luò)輿情》曾專門報道了@嘉善老顧的微博分析文章，指出老顧的微博走出了一條親民互動、為民解憂的路子，俯身回應(yīng)百姓關(guān)切，化解社會怨氣，非常難能可貴，實際上這就是網(wǎng)民心中的意見領(lǐng)袖。他們一般受過良好的教育，來自于不同的政府部門，用平實的語言去幫助需要幫助的人，無論是對于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下干群關(guān)系，還是對于輿情的引導(dǎo)都起到了很好的示范作用。

打造嘉興市本級網(wǎng)絡(luò)問政全媒體平臺。徹底打通嘉興在線論壇、嘉興市長熱線、96345平臺、機構(gòu)官微等各自為陣的狀態(tài)，整合以嘉興在線為主體的網(wǎng)絡(luò)問政全媒體平臺，同時還可以提高嘉興在線的社會影響力。

在網(wǎng)上打造一個分層次的網(wǎng)絡(luò)社會管理平臺，從市到區(qū)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后到社區(qū)，每個社會管理部門都有一個子平臺，在每個子平臺上都開設(shè)有“問題反映版塊”和“公告版塊”。各級各類社會管理人員都可以通過該平臺實現(xiàn)信息發(fā)布、公告發(fā)布、問題交辦、溝通交流等，基本覆蓋日常生活的各個方面，此外，還可以提高各級黨委、政府的社會組織動員功能。具體詳見下圖：

建立重大事項的輿情風(fēng)險事前評估機制。今年5月份發(fā)生在臨安的中泰垃圾焚燒廠事件再次給我們敲響了警鐘，那就是對重大事項的輿情風(fēng)險事前評估工作，這也應(yīng)該成為政府執(zhí)政能力的一個重要部分。2013年9月份，云南省晉寧縣委、縣政府在全國首次建立了重大事項的輿情風(fēng)險事前評估機制，出臺了《晉寧縣重大事項輿情風(fēng)險事前評估實施辦法》。

不難看出，重大項目的投資建設(shè)一方面推動地方社會經(jīng)濟的高速前進，但另一方面，這些項目經(jīng)常涉及到民眾的切身利益，比如房屋拆遷、征地補償、環(huán)境污染，各地出現(xiàn)的因為PX項目引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情受到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，這些都一再地提醒政府部門應(yīng)認(rèn)識到重大項目執(zhí)行過程中民意與輿情分析的重要性，所以建立一套針對性強的輿情風(fēng)險評估機制已經(jīng)迫在眉睫。

參 考 文 獻：

[1]葉國平，《輿情制度建設(shè)論》，天津人民出版社，2013

[2]《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民出版社，2009

[3]胡泳：《眾聲喧嘩—網(wǎng)絡(luò)時代的個人表達與公共討論》，廣西師范大學(xué)出版社，2008年

[4]潘永杰：《意見領(lǐng)袖影響的傳播對消費者購買行為的影響研究》，《廣西大學(xué)學(xué)報》，2009（09）