王 毅

（廣州供電局有限公司，廣東 廣州510620）

1 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的背景

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)要求，專項規(guī)劃必須進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

城市電網(wǎng)規(guī)劃作為城市建設(shè)的重要專項規(guī)劃，其實施將對環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響，而且，電力設(shè)施一旦建成，遷改需花費巨大的經(jīng)濟代價。為使電網(wǎng)規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城市生態(tài)廊道規(guī)劃，提高電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性，節(jié)約土地資源并扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)建設(shè)的被動局面，廣州供電局會同廣州市規(guī)劃局于2003年共同開展了《廣州市城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃》的編制工作。2006年3月，廣州供電局針對《廣州市城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃》，在全國率先組織開展了城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作。2007年5月，廣州市“十一五”城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價作為國家環(huán)境保護總局在全國規(guī)劃環(huán)境影響評價的試點項目之一，獲得國家環(huán)境保護總局審查通過。規(guī)劃環(huán)評的實施，盡可能避免了電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，提前預(yù)防規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，以多方位的技術(shù)手段，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)與環(huán)境保護的相互關(guān)系。

2 規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的區(qū)別

隨著城市電網(wǎng)的快速發(fā)展，單個輸變電項目的環(huán)境影響評價已難以滿足社會發(fā)展的要求，其局限性也日益顯現(xiàn)。項目環(huán)評是在規(guī)劃布點及線路走向基本確定后，僅針對單個建設(shè)項目所涉及的范圍進行評價，范圍相對較小，主要關(guān)注噪聲、電場、磁場等環(huán)境影響要素是否達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評區(qū)別于輸變電項目環(huán)評，主要關(guān)注區(qū)域范圍內(nèi)多個建設(shè)項目的綜合環(huán)境影響、環(huán)境問題的識別、宏觀影響分析，分析電網(wǎng)規(guī)劃項目的顯著性累積影響。規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃決策階段的提早介入，能較好地解決長期的、區(qū)域性的環(huán)境問題和社會問題，因此，具有較高的客觀性和前瞻性。規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的區(qū)別如表1所示。

3 規(guī)劃環(huán)評的評價目的與原則

3．1 評價目的

為實施可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明戰(zhàn)略，充分考慮電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟增長、社會進步及環(huán)境保護的關(guān)系。

3．2 評價原則

（1）早期介入原則：電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評原則上應(yīng)與電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作同步開展，充分考慮電網(wǎng)建設(shè)可能對環(huán)境造成的影響，在變電站布點和電網(wǎng)廊道規(guī)劃中盡可能做到對環(huán)境影響的最優(yōu)，實現(xiàn)環(huán)境影響評價工作的有效前移。

表1 規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評的區(qū)別

（2）整體性原則：在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的編制過程中，應(yīng)將電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)的城市規(guī)劃有機地整合其中，如環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、自然保護區(qū)及風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評不應(yīng)僅是規(guī)劃變電站和規(guī)劃線路的環(huán)評，還應(yīng)關(guān)注電網(wǎng)規(guī)劃總體布局及其實施對促進城市發(fā)展、保障城市供電等有利社會效應(yīng)的總體最優(yōu)，避免或緩解電網(wǎng)建設(shè)與環(huán)境影響間的矛盾，客觀地評價電網(wǎng)規(guī)劃、社會經(jīng)濟效益和環(huán)境影響的關(guān)系。

（3）廣泛參與原則：合理利用規(guī)劃環(huán)評的編制機會，結(jié)合項目評審的實施經(jīng)驗，就電網(wǎng)規(guī)劃的編制征詢各相關(guān)政府行政審批部門的意見，鼓勵和支持公眾參與，以增加電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性，避免在實施階段產(chǎn)生顛覆性的意見。

（4）可操作性原則：電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)根據(jù)項目環(huán)評的操作經(jīng)驗，結(jié)合先進技術(shù)手段，選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，確保規(guī)劃的評價結(jié)論具備較強的可操作性。

4 規(guī)劃環(huán)評的主要技術(shù)方法

4．1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是從遠距離感知目標(biāo)反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線，對目標(biāo)進行探測和識別的技術(shù)。遙感技術(shù)作為一種先進的地理信息獲取手段，不需要與物體、區(qū)域或現(xiàn)象接觸，能夠快速、全天候地獲取地面信息。遙感技術(shù)為電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評提供的信息包括：地形、地貌、地面水體、植被類型及其分布、土地利用類型及其面積、生物量分布、葉面積指數(shù)及葉綠素含量等。

4．2 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)可實現(xiàn)遙感圖像／圖形數(shù)據(jù)、測量數(shù)據(jù)的采集與輸入，并對所采集的數(shù)據(jù)進行編輯，實現(xiàn)數(shù)據(jù)操作運算、信息查詢檢索和信息綜合分析，輸出全要素地圖、專項規(guī)劃圖、統(tǒng)計圖等，為城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價提供了核心的技術(shù)支持。地理信息系統(tǒng)在建立和分析地理對象之間的拓撲關(guān)系上具有強大的優(yōu)勢，因此，可以用來分析電網(wǎng)規(guī)劃布局與影響區(qū)環(huán)境要素的空間作用關(guān)系。

4．3 疊圖法

整理已收集的遙感圖像、土地總體利用規(guī)劃圖、環(huán)境敏感區(qū)域圖、城市規(guī)劃圖等基礎(chǔ)資料，并完成數(shù)字化處理，最后對全部數(shù)據(jù)作統(tǒng)一處理，以帶地理信息的柵格影像為底圖，疊加上電網(wǎng)規(guī)劃的各種信息，即可進行環(huán)境影響評價的疊圖分析。采用疊圖法進行城市電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，可以方便地進行城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的相符性分析，與環(huán)境敏感區(qū)域、城市生態(tài)廊道的相互關(guān)系分析，并可以方便地估算規(guī)劃實施造成的生物量損失，明確地標(biāo)識城市電網(wǎng)采用地下電纜的范圍。廣州電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的實施情況表明，疊圖法在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用，提高了環(huán)境影響評價的工作效率，具有較大的應(yīng)用價值。

4．4 矩陣法

運用矩陣法將電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)以及規(guī)劃方案與一系列環(huán)境因子或社會影響因子分別列在一個表格中，從而識別它們之間的因果關(guān)系。一般在表中縱向列出規(guī)劃項目的建設(shè)活動，橫向列出受影響的目標(biāo)，由此組成規(guī)劃項目與環(huán)境的矩陣，再給出每一種工程活動對環(huán)境因子影響的權(quán)重，就形成兩者之間的定性和半定量的評估。

5 規(guī)劃環(huán)評主要技術(shù)措施的應(yīng)用實例

5．1 利用遙感技術(shù)繪制評價范圍地圖

城市電網(wǎng)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍相對于單一輸變電項目的評價范圍要大得多，以廣州為例，電網(wǎng)共覆蓋10個市轄區(qū)和2個縣級市，轄區(qū)總面積為7 434．4km2，若用常規(guī)的1／50 000、1／10 000的地圖表示其評價范圍，將對報告附圖編制造成極大不便；若縮小出圖比例，則其準(zhǔn)確性、清晰度將大為降低。利用遙感影像圖表示評價范圍能有效破解這一難題，遙感影像圖既能準(zhǔn)確表示評價范圍（因其比例尺可以隨圖形變化），又可以呈現(xiàn)評價范圍的地形、地貌、地表物等環(huán)境狀況，能在報告書中直觀展示環(huán)境的具體現(xiàn)狀。

5．2 利用地理信息系統(tǒng)進行疊加影響分析

在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中，如何分析兩個或多個不同輸變電項目（常見于架空線路）對同一個環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境保護目標(biāo)的疊加影響是重要的評價內(nèi)容之一。地理信息系統(tǒng)具有強大的圖層分析功能，可通過選擇不同的圖層進行疊加，實現(xiàn)將不同輸變電項目對某一環(huán)境要素的影響范圍和程度進行疊加，以直觀形象地描述多個輸變電項目對環(huán)境要素的影響，分析電網(wǎng)規(guī)劃布局與區(qū)域環(huán)境要素的空間作用關(guān)系。

5．3 利用疊圖法疊加電網(wǎng)規(guī)劃與環(huán)境敏感區(qū)域

環(huán)境敏感點是環(huán)境影響評價的焦點所在，對于城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃而言，其主要立足于宏觀角度，由于在宏觀規(guī)劃編制初期，規(guī)劃站址和線路走廊難以完全明確，無法參照建設(shè)項目環(huán)評那樣進行具體、細致的現(xiàn)場踏勘，這就使確定規(guī)劃可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)域存在一定困難。通過運用疊圖法，疊加環(huán)境敏感區(qū)域與電網(wǎng)規(guī)劃后，可清晰地判定環(huán)境敏感區(qū)域與電網(wǎng)規(guī)劃的相互關(guān)系，評價規(guī)劃對環(huán)境敏感區(qū)域的影響，初步判定規(guī)劃可能造成的生物量損失，為后續(xù)電網(wǎng)規(guī)劃選址選線或規(guī)劃變更提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)了環(huán)境影響評價從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。

5．4 利用疊圖法疊加電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃

土地總體利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市生態(tài)廊道規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，電網(wǎng)規(guī)劃的變電站點與線路走廊的選取是否與上述規(guī)劃相符，是電網(wǎng)規(guī)劃是否可行、規(guī)劃能否實施的重要條件之一。采用電網(wǎng)規(guī)劃與上述規(guī)劃的疊加，可以方便地判斷變電站用地的性質(zhì)、與城市規(guī)劃及生態(tài)廊道規(guī)劃的相符性，據(jù)此采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施。

5．5 利用矩陣法識別規(guī)劃項目的環(huán)境及社會影響

“十一五”期間，廣州電網(wǎng)完成基建投資共220億元，變電站數(shù)量由2005年末的176座增長到249座，主變?nèi)萘坑? 887萬kVA增長到5 346萬kVA，110kV及以上線路長度由2 899km增長到5 348km。“十一五”期間，新增變電容量2 360萬kVA，獲得可研批復(fù)總?cè)萘? 059萬kVA，特別是2010年亞運年，完成可研批復(fù)主變總?cè)萘? 008．1萬kVA、新增主變?nèi)萘? 078．5萬kVA。經(jīng)濟發(fā)展，電力先行，電網(wǎng)的發(fā)展為廣州的城市發(fā)展注入了強勁的動力。但是，如此大體量的電網(wǎng)建設(shè)對社會的影響不僅僅在于對經(jīng)濟的推動，其對于社會和環(huán)境的影響同樣需引起我們的重視。運用矩陣法，可對規(guī)劃的每個輸變電項目進行社會與環(huán)境影響分析，并加以評價，給予規(guī)劃決策者較全面的決策依據(jù)。在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中，主要運用矩陣法從2個方面對規(guī)劃項目進行評價：環(huán)境因子影響識別和環(huán)境影響性質(zhì)分析。

6 結(jié)語

綜上所述，在開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評時，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的特點、規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境資源現(xiàn)狀、規(guī)劃實施的環(huán)境限制性因素、規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)果等，在規(guī)劃層面全面考慮電網(wǎng)規(guī)劃對環(huán)境的影響，制定相應(yīng)的環(huán)境影響預(yù)防、減緩、恢復(fù)措施，使電網(wǎng)規(guī)劃實施后能滿足國家及地方相應(yīng)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃環(huán)評設(shè)定的環(huán)境影響評價指標(biāo)的限值要求，最大限度減輕電網(wǎng)規(guī)劃實施對環(huán)境的影響。同時，通過制定跟蹤監(jiān)測機制、評價計劃，對規(guī)劃實施的環(huán)境影響進行跟蹤監(jiān)測及監(jiān)督，保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效性。

［1］彭應(yīng)登，王華東．戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境評價［J］．中國環(huán)境科學(xué)，1995，15（6）

［2］鞠美庭，朱坦．國際戰(zhàn)略環(huán)評實踐追蹤及中國對規(guī)劃實施環(huán)境影響評價的管理程序和技術(shù)路線探討［J］．重慶環(huán)境科學(xué)，2003，25（11）