曾榮
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在不少問題,致使農(nóng)民利益和村集體利益被嚴(yán)重侵犯。本文結(jié)合近期我局對(duì)轄區(qū)內(nèi)17個(gè)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理審計(jì)情況,擬就解決好村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,堵塞財(cái)務(wù)資金使用上的漏洞,保障農(nóng)村實(shí)行“民主管理”,不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程,構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村作些積極的、可操作的對(duì)策思考,意在拋磚引玉,共同努力,把這項(xiàng)工作做好。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題
1.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行欠規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度,但執(zhí)行不夠到位。一些村干部對(duì)山林土地、果園魚塘承包、房屋出租、征地補(bǔ)償?shù)燃w經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)行“家長式”管理,個(gè)別人說了算,自報(bào)自批,自收自支,財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范。一些村干收取承包費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)安置費(fèi)后,長期不報(bào)賬,隨后則以各種費(fèi)用支出沖抵收入,收支均不入賬。如某村2012年2月改變資金用途,將縣民政局爭取的困難人員補(bǔ)助款6 000元用于發(fā)放各村民小組組長工資。
2.會(huì)計(jì)賬務(wù)體系不健全。一是賬目設(shè)置不全,有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)銀行存款賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬;現(xiàn)金報(bào)支手續(xù)不全,存在自批自報(bào)現(xiàn)象;二是有的總賬與明細(xì)賬、報(bào)表與總賬上期期末余額和本期期初余額對(duì)接不上,資金來龍去脈不清晰。三是普遍沒有編制資產(chǎn)負(fù)債表。四是會(huì)計(jì)檔案資料真實(shí)性不足。如2012年12月某村三張發(fā)票列支煙酒款2 675元其后無附件。某村2013年發(fā)放2012年度大學(xué)生贊助款和困難戶補(bǔ)助共計(jì)7 500元的憑證上沒有領(lǐng)款人簽字。
3.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低,財(cái)會(huì)政策觀念不強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn),由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制,村級(jí)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能得到及時(shí)更新,導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。如個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)人員在經(jīng)手村集體資金的時(shí)候,亂用會(huì)計(jì)科目,弄虛作假,重報(bào)開支、白條報(bào)賬、專項(xiàng)資金支出直接用領(lǐng)條沖抵等等,造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。
4.村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。一些村在財(cái)務(wù)公開上問題較多,主要是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容避重就輕,無關(guān)緊要的公開,重點(diǎn)的、金額大的收支卻不公開,基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些重大投資項(xiàng)目支出不專項(xiàng)公開,實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠到位,不夠具體、不夠細(xì)化等。財(cái)務(wù)公開不及時(shí),上級(jí)來檢查了,匆匆建個(gè)財(cái)務(wù)公開欄,搞點(diǎn)數(shù)字上去。一部分村干部身兼數(shù)職,既是村干部,又是會(huì)計(jì)兼出納,收錢管錢管賬,由這樣一個(gè)人核算公開出來的數(shù)字,其真實(shí)性、可信度很低,無法讓村民信服。二是審計(jì)監(jiān)督不到位。審計(jì)局受職能所限,長期以來較少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
二、解決對(duì)策思考
當(dāng)前加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,解決村級(jí)財(cái)務(wù)核算中的問題,提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算水平是建設(shè)好“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重,關(guān)鍵是繼續(xù)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)公開,加大民主理財(cái)力度,建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度,認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作,建立責(zé)任追究制度。
1.進(jìn)一步搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開,加大民主理財(cái)力度。一是村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面完整,涉及到的收支情況應(yīng)分細(xì)點(diǎn)逐一予以公開,切忌遺漏。二是村級(jí)財(cái)務(wù)公開時(shí)間準(zhǔn)確及時(shí),每季度至少要公開一次,無特殊情況不得延誤。三是村級(jí)財(cái)務(wù)公開重點(diǎn)突出,重點(diǎn)是群眾十分關(guān)注的收入,如土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶m?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等。四是村級(jí)財(cái)務(wù)公開程序嚴(yán)格,目的明確,公開前所有賬務(wù)需經(jīng)村財(cái)務(wù)審核小組人員全面核實(shí)。通過實(shí)行財(cái)務(wù)公開,讓群眾做到“五個(gè)明白”,即明白集體資產(chǎn)有多少;明白財(cái)務(wù)管理收支情況;明白干部辦事程序與結(jié)果;明白自己應(yīng)取得或繳納多少稅費(fèi);明白村干部報(bào)酬有多少。
2.全方位實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步拓展工作職能,不定期審計(jì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、會(huì)計(jì)員、出納員任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),定期審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況,向群眾公開審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄,依法追究違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào),白條入賬當(dāng)事人的責(zé)任。
3.認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的重要議事日程,編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù),要求制定工作計(jì)劃,經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào),研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要對(duì)照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查和清理,對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題一定要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理到位。
4.加大責(zé)任追究制度執(zhí)行力度。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制,對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張,矛盾激化,造成不良影響的,一經(jīng)查實(shí)要追究黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)處分。二是加大對(duì)村干部違紀(jì)問題的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)村干部有違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的,無論其平時(shí)工作好壞,個(gè)人感情的深淺,均要及時(shí)對(duì)其作出處理,使其不敢為自己謀私利,不敢貪。
(作者單位:湖口縣審計(jì)局)