李勤

一、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1.3億農(nóng)村學(xué)生，其中有3 000萬學(xué)生在學(xué)校住宿，這些學(xué)生一日三餐都在學(xué)校里解決。在一些地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)保障仍面臨不少困難，孩子們的吃飯問題成為人民群眾十分關(guān)心焦點(diǎn)問題，也是新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2011年3月，中央電視臺(tái)《朝聞天下》以“關(guān)注西部學(xué)生小餐桌”為題，連續(xù)對(duì)貴州、云南、廣西等西部貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生在校期間伙食狀況進(jìn)行了專題報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。一些民間慈善組織和個(gè)人，還倡導(dǎo)發(fā)起了“免費(fèi)午餐”活動(dòng)?；谶@些背景相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)研究，經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

2011年8月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁親自帶隊(duì)赴陜西吳起縣、志丹縣，就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作進(jìn)行專題調(diào)研。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是一些貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問題比較突出。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)對(duì)青海、云南、廣西、寧夏等西部4?。▍^(qū)）的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)生生長(zhǎng)遲緩率近12%；低體重率達(dá)9%；身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。二是現(xiàn)行“一補(bǔ)”政策（即補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)）覆蓋面偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低。2010年，中西部有1 228萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受“一補(bǔ)”，只占中西部農(nóng)村義務(wù)教育在校生的13%。有的地方家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助沒有完全落實(shí)，吃飯費(fèi)用沒有完全解決。據(jù)初步調(diào)查，校外寄宿的義務(wù)教育學(xué)生還有1 239萬人，受現(xiàn)有“一補(bǔ)”政策的局限，往往產(chǎn)生“因?yàn)椴蛔∷蓿詻]補(bǔ)助”的現(xiàn)象。三是中西部地區(qū)一些學(xué)校食堂、宿舍等生活設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一些中西部貧困地區(qū)的學(xué)生課間自己生火做飯，有的學(xué)生甚至需要自帶做飯的炊具、調(diào)料、柴火等。

2011年10月26日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2011年11月24日，國(guó)務(wù)院召開部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議，就落實(shí)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提出明確要求。2012年2月，教育部召開視頻會(huì)議，部署農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2012年6月，教育部等15個(gè)部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)配套文件，標(biāo)志著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃正式實(shí)施。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的主要內(nèi)容

根據(jù)2011年11月23日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]54號(hào)）的要求，從2011年秋季學(xué)期起，開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

1.啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)。中央財(cái)政為按照每生每天3元標(biāo)準(zhǔn)（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣（市）啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)，其中民族縣有368個(gè)，占54%；國(guó)貧縣有431個(gè)，占64%；邊境縣有54個(gè)，占8%。惠及2 600萬名農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生（不含縣城），占中西部農(nóng)村學(xué)生的近30%。

2.支持地方試點(diǎn)。文件還明確提出支持各地以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，對(duì)工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政還將給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

3.改善就餐條件。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，2011年至2013年累計(jì)安排近300億元，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時(shí)要求，各地統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.完善“一補(bǔ)”政策。從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、全年1 000元，初中5元、全年1 250元。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

5.出臺(tái)配套文件。全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦（由教育部等16部門組成）依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以食品安全和資金安全為核心，及時(shí)組織制定了實(shí)施細(xì)則、食品安全保障管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法、學(xué)校食堂管理辦法、實(shí)名制學(xué)生信息管理辦法、信息公開公示辦法、營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案和應(yīng)急事件處理辦法等配套文件，有效地加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。

三、我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀

我省羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)涉及蓮花縣、安遠(yuǎn)縣、贛縣、寧都縣、尋烏縣、興國(guó)縣、于都縣、會(huì)昌縣、上猶縣、石城縣、南康區(qū)、瑞金市、樂安縣、永新縣、遂川縣、井岡山市、萬安縣等17個(gè)縣為實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。自2012年6月已經(jīng)正式開始實(shí)施。

從目前實(shí)施效果來看，各地都已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)文件精神，因地制宜地推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校普遍感受到實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)真正惠及于民的民生工程。但由于各地都處于試點(diǎn)探索階段，各地實(shí)際情況不同，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，面臨著較大的困難。

1.地方財(cái)政配套資金難以撥付到位，直接造成營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量大打折扣。

根據(jù)中央文件要求，供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費(fèi)用，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃——食堂建設(shè)專項(xiàng)資金要按照1：1的比例，足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)資金。我省實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃的17個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)，絕大部分都是國(guó)定貧困縣，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。

以企業(yè)供餐為例，A縣按照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)即每生每天3元向供餐企業(yè)采購(gòu)牛奶+×，但實(shí)際采購(gòu)價(jià)中卻包含了本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、配送費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用以及供餐企業(yè)利潤(rùn)。經(jīng)調(diào)查某供餐企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其采購(gòu)牛奶每盒含稅價(jià)先后為1.40元和1.45元，采購(gòu)蛋黃派含稅價(jià)每份0.76元，采購(gòu)法式小面包含稅價(jià)每份0.89元。如按采購(gòu)價(jià)計(jì)算，學(xué)生每天享受的牛奶+×營(yíng)養(yǎng)食品價(jià)值最低為2.16元，最高為2.34元，低于每生每天平均3元的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了整個(gè)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量問題。

同時(shí)由于縣級(jí)配套資金不到位，各地或按實(shí)際中央補(bǔ)助資金建設(shè)，或?qū)⑹程媒ㄔO(shè)資金統(tǒng)一整合再分批建設(shè)，造成了已經(jīng)新建改建的學(xué)校食堂大多數(shù)仍存在建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)、功能區(qū)不健全、用餐場(chǎng)所不夠，難以取得餐飲服務(wù)許可證，或是食堂建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，無法實(shí)現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)全面推行學(xué)校食堂供餐的目標(biāo)。

以農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)為3萬的B縣實(shí)施食堂供餐為例，按照學(xué)校食堂工作人員1：100的配備標(biāo)準(zhǔn)，該縣需安排300名食堂工作人員，以每人每月1 000元聘用工資計(jì)算，該縣每年財(cái)政僅此一項(xiàng)至少要安排270萬元經(jīng)費(fèi)。同時(shí)按照食堂建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校食堂建設(shè)應(yīng)按照學(xué)生規(guī)模建設(shè)食堂面積，配備相應(yīng)廚房設(shè)施。2011年、2012年，中央財(cái)政共下達(dá)該縣學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目280個(gè)，新建面積31 280平方米，改建面積9 050平方米，總投資5 237.5萬元，其中中央補(bǔ)助2 805.5萬元，地方需配套2 805.5萬元。

2.學(xué)校食堂供餐實(shí)際也面臨較大的操作困難。

一是難以規(guī)范實(shí)行大宗食品及原輔料的統(tǒng)一采購(gòu)與集中配送，直接增加了采購(gòu)成本，不能從源頭上保障食品安全。

從實(shí)際操作來看，各學(xué)校的供餐模式、供餐內(nèi)容都有不同，有的采取中餐提供一至二個(gè)營(yíng)養(yǎng)菜，有的采取以米粉為主的早餐，有的采取寄宿生食堂供餐、走讀生企業(yè)供餐等不同享受形式。特別是食堂供餐的學(xué)校，其涉及營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的原輔材料基本由各學(xué)校自行在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所在集市采購(gòu)，口頭協(xié)議居多，難以做到米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料通過公開招標(biāo)、集中采購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)，加上學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)偏低，學(xué)校工勤人員較少，大部分由學(xué)校老師兼職，食品采購(gòu)索證索票制度、食品查驗(yàn)、雙人和定期輪換采購(gòu)等內(nèi)控制度不能嚴(yán)格執(zhí)行到位。同時(shí)村小、教學(xué)點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，更是難以統(tǒng)一配送，不能從源頭上保障食品安全。

二是營(yíng)養(yǎng)餐與其他正餐的原輔材料混在一起，難以結(jié)算清楚。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較大比例的初中學(xué)校都有為數(shù)不少的寄宿生，上學(xué)期間的一日三餐基本都在學(xué)校食堂解決。學(xué)校食堂不但要供應(yīng)全校學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐，還要供應(yīng)寄宿生其他時(shí)間的正餐，因此在原輔材料的采購(gòu)、當(dāng)日材料的出入庫(kù)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金等方面難以界定。

三是品種單一，營(yíng)養(yǎng)受限，目前還停留在提供免費(fèi)用餐階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校食堂供餐的基本上采取中餐“米飯一元+一個(gè)免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)菜”的供餐內(nèi)容，少數(shù)學(xué)校則是采取提供以米粉為主的早餐。菜品單一，將3元補(bǔ)助資金用于等值提供給學(xué)生免費(fèi)早（中）餐，實(shí)際用部分中央補(bǔ)助資金替代了學(xué)生家長(zhǎng)原來負(fù)擔(dān)的伙食費(fèi)，學(xué)生并未足額增加價(jià)值3元的營(yíng)養(yǎng)膳食，未達(dá)到改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的目的。

四、國(guó)外學(xué)校供餐的主要做法借鑒

從世界范圍看，歐美國(guó)家實(shí)行學(xué)校供餐已有100多年歷史，最初都從扶助貧困學(xué)生開始，由民間及私人團(tuán)體發(fā)起和運(yùn)作。20世紀(jì)初，英國(guó)有300多個(gè)私人慈善組織向?qū)W校中的貧困兒童供餐；在瑞士，由私人協(xié)會(huì)向大約8%的小學(xué)生提供午餐；其他國(guó)家早期學(xué)生供餐也大多由民間團(tuán)體首先推行。20世紀(jì)三、四十年代，不少國(guó)家的政府加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校供餐的管理和支持，逐步將學(xué)校供餐納入國(guó)家計(jì)劃，使之穩(wěn)定發(fā)展。日本于1889年開始在山形縣一所私立小學(xué)向貧困兒童供餐，1932年政府首次對(duì)學(xué)校午餐提供財(cái)政補(bǔ)助；二戰(zhàn)后，日本出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，在全國(guó)推行學(xué)校午餐計(jì)劃；到2009年，全國(guó)3.2萬所學(xué)校提供午餐，占學(xué)校總數(shù)的94.3%。在美國(guó)，1934年由國(guó)會(huì)通過法令，推行學(xué)校午餐計(jì)劃，此后又相繼實(shí)行學(xué)校早餐、課余加餐等5項(xiàng)計(jì)劃；目前，每天有3 000多萬名兒童食用學(xué)校提供的早餐及午餐；2005年美國(guó)兒童食品計(jì)劃預(yù)算為120億美元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年，近50個(gè)國(guó)家實(shí)施了學(xué)校供餐計(jì)劃，由于各個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，其做法也不盡相同，但也有一些共同的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

1.資金來源以政府、家庭共同支付為主。

日本學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的所有開支可分為三部分：一是家長(zhǎng)支付的午餐費(fèi)，占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的51.6%；二是地方政府與團(tuán)體出資承擔(dān)的部分，占總數(shù)的39.5%；三是國(guó)家政府的補(bǔ)助，占總數(shù)的8.9%。相對(duì)日本的人均收入，學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分相對(duì)較少，除午餐材料費(fèi)外，包括工人勞務(wù)費(fèi)、廚房設(shè)備與設(shè)施等在內(nèi)的費(fèi)用均由政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府還為少數(shù)貧困生提供完全免費(fèi)的學(xué)校午餐，所需費(fèi)用由中央和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。

印度聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)免費(fèi)提供糧食，諸如運(yùn)輸費(fèi)、制作費(fèi)、食堂建設(shè)費(fèi)等其他費(fèi)用，則由聯(lián)邦政府和各邦政府共同分擔(dān)。

1992年，泰國(guó)頒布了《小學(xué)學(xué)校午餐基金法》。2001年，省級(jí)和地方行政機(jī)關(guān)也參與其中，中央政府每年向?qū)W校午餐基金提供5億泰銖，直至形成60億泰銖的規(guī)模。2007年，政府在學(xué)校午餐計(jì)劃方面的額外撥款也達(dá)到近50億泰銖。教育部負(fù)責(zé)管理學(xué)校午餐基金的利息，地方行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理額外的中央政府資金和提供地方的補(bǔ)充資金，以承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)貧困生提供免費(fèi)午餐所需的費(fèi)用。

俄羅斯學(xué)生餐的資金來源由三部分組成：各級(jí)財(cái)政撥款、非財(cái)政性優(yōu)惠和家長(zhǎng)支付。學(xué)生每月交一次餐費(fèi)，家長(zhǎng)提前將錢款打入學(xué)校賬戶，所需費(fèi)用只有實(shí)際價(jià)格的30%。學(xué)校供餐享受的價(jià)格優(yōu)惠，一部分來源于政府規(guī)定的非財(cái)政性優(yōu)惠政策，其他由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。對(duì)于家庭困難的學(xué)生，政府每天還會(huì)提供補(bǔ)助。多子女家庭、社會(huì)低保家庭，殘疾兒童、孤兒或者父母殘疾的孩子可以享用完全免費(fèi)的早餐和午餐。

美國(guó)中小學(xué)午餐在收費(fèi)形式上按照不同的情況進(jìn)行分類。聯(lián)邦政府根據(jù)不同家庭的收入狀況將午餐分為三類，高收入家庭自掏腰包，低收入家庭實(shí)行減價(jià)折扣，窮人家的孩子則免費(fèi)。

法國(guó)學(xué)校午餐的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣，根據(jù)家庭收入不同和用餐天數(shù)不同，學(xué)生的餐費(fèi)也有所差別。如巴黎市政府將學(xué)生的家庭收入從每月234歐元到每月2 500歐元以上分為8個(gè)檔次，學(xué)生每餐價(jià)格也據(jù)此分為8檔，吃同樣的飯菜，最高收費(fèi)5歐元，最低僅為0.13歐元。

2.供餐方式以學(xué)校供餐為主，其他方式并存。

芬蘭、美國(guó)中小學(xué)午餐供餐方式分為三種：一是學(xué)校自己設(shè)立食堂；二是設(shè)立中心食堂，按時(shí)將所需食品送往各學(xué)校；三是與食品公司簽訂協(xié)議，由公司生產(chǎn)食品并負(fù)責(zé)分發(fā)到各個(gè)學(xué)校，學(xué)校只負(fù)責(zé)加熱、冷藏等簡(jiǎn)單處理。

3.供餐內(nèi)容品種豐富、營(yíng)養(yǎng)搭配。

日本學(xué)校午餐的食物選擇以營(yíng)養(yǎng)均衡、種類豐富為原則。學(xué)校對(duì)于每餐的營(yíng)養(yǎng)要求細(xì)致入微，除了要求午餐必須提供全天所需能量和營(yíng)養(yǎng)素的1/3外，還特別強(qiáng)調(diào)了要保證達(dá)到學(xué)生一日所需鈣質(zhì)的1/2。一份午餐主要包括米飯、一葷一素兩種菜、一碗豆腐醬湯、一小盒牛奶和一份水果等。

俄羅斯所有中小學(xué)校均提供兩頓學(xué)生餐，還可根據(jù)實(shí)際情況組織加餐，學(xué)校根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的具體要求，制定加餐食品的清單（種類不少于20～30種）。此外，學(xué)校里還可以設(shè)置自動(dòng)售貨機(jī)，供學(xué)生自由購(gòu)買，但國(guó)家對(duì)學(xué)校自動(dòng)售貨機(jī)所出售的商品有嚴(yán)格的規(guī)定，自動(dòng)售貨機(jī)所提供的食物必須富含維生素、礦物質(zhì)、脂肪和蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。

瑞典校園午餐普遍采用自助式（小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生年齡太小除外），按需取用，避免浪費(fèi)。所有食品均由專門的營(yíng)養(yǎng)配餐員設(shè)計(jì)安排，種類十分豐富，營(yíng)養(yǎng)也很充足。每餐平均提供兩種肉類，以魚排、牛排等為主（刺和骨頭基本全部剔除）。沙拉的品種也很多，每餐有10到20種供學(xué)生選擇。

4.原料供應(yīng)當(dāng)?shù)嘏渌汀?/p>

泰國(guó)很多學(xué)校都與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)學(xué)院、企業(yè)等合作興辦校園經(jīng)濟(jì)，并利用校園空地養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、種植蔬菜水果、培養(yǎng)蘑菇等，這些產(chǎn)品主要用于增加學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐品種和提高質(zhì)量，多余的產(chǎn)品還可以進(jìn)行銷售，增加學(xué)校收入。

美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部建立了“農(nóng)場(chǎng)-校園直通車”計(jì)劃，減少流通環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生多吃水果蔬菜，少吃“垃圾食品”。目前，“農(nóng)場(chǎng)-校園直通車”計(jì)劃已經(jīng)在美國(guó)各州的9 000多所學(xué)校推廣。

5.民間機(jī)構(gòu)積極參與。

長(zhǎng)期以來，印度民間機(jī)構(gòu)積極參與到學(xué)校免費(fèi)午餐的計(jì)劃中。APF基金會(huì)是近年來發(fā)展最快的免費(fèi)午餐機(jī)構(gòu)。該基金會(huì)設(shè)計(jì)出現(xiàn)代化的食品加工體系“中央廚房”。食物都是統(tǒng)一采購(gòu)并烹制的，不但高效，同時(shí)也保證了食品的安全?；饡?huì)還邀請(qǐng)政府在廚房派駐衛(wèi)生巡視員，并設(shè)有食品檢測(cè)室，及時(shí)檢測(cè)食物原料及水源的衛(wèi)生狀況?；饡?huì)還為每輛運(yùn)送車裝載了定位系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)狀況，立即采取應(yīng)急措施。

6.食品安全嚴(yán)格管理。

日本政府對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理有嚴(yán)格規(guī)定。凡是學(xué)校食堂或送餐公司的管理者，不僅要有實(shí)際的食品加工業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還必須取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)。學(xué)校餐具每天由高溫洗碗機(jī)清洗消毒。學(xué)校午餐只提供熱食和熟食，午餐中提供的蔬菜都經(jīng)過加熱處理，以保證食品衛(wèi)生安全。為防止蔬菜變色，規(guī)定飯前兩小時(shí)才能做菜，且每頓午餐都要留樣、編號(hào)、注明日期，并在零下20℃保留兩周。校醫(yī)每三個(gè)月要對(duì)配餐中心和配餐室的衛(wèi)生狀況抽查一次；當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保健機(jī)構(gòu)每年要到配餐中心及配餐室進(jìn)行2～3次衛(wèi)生檢查；教育行政部門負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)午餐的人員也要對(duì)轄區(qū)的配餐中心及學(xué)校配餐室定期檢查。

俄羅斯法律對(duì)于學(xué)校廚房的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、裝修材料、通風(fēng)、下水、餐具、容器甚至垃圾擺放的位置都有明確的規(guī)定。食堂一定要有足夠數(shù)量的餐具（保證每個(gè)學(xué)生不得少于兩套），不得使用變形、破損、搪瓷、鋁制的餐具和廚具。以莫斯科為例：所轄1 948所學(xué)校會(huì)定期檢查食堂的衛(wèi)生情況，每學(xué)年都對(duì)食堂的食品車間和食堂大廳進(jìn)行裝修，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)食堂的灶具、餐具和器皿進(jìn)行更新。

五、改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的探索

1.廣泛深入宣傳。

（1）“3元”是補(bǔ)助，絕不是全包。從國(guó)外施行營(yíng)養(yǎng)餐的做法來看，大部分國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)餐資金也都是由政府與家庭共同承擔(dān)。我們國(guó)家實(shí)行的每生每天3元的“營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助”，其準(zhǔn)確定位應(yīng)該是補(bǔ)助，而不是政府全包，更不是免費(fèi)午餐。

（2）計(jì)劃實(shí)施的最終目標(biāo)是為了改善農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。在此項(xiàng)計(jì)劃中，中央提供的膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助覆蓋的都是特困地區(qū)，本身就帶有扶貧款性質(zhì)，不同于一般專項(xiàng)資金，并且是在進(jìn)一步提高現(xiàn)有“一補(bǔ)”（即義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上新增加的一項(xiàng)資金。統(tǒng)籌起來計(jì)算，原來已享受“一補(bǔ)”的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生，每天將得到生活膳食補(bǔ)助7元至8元。在大部分農(nóng)村地區(qū)，這一標(biāo)準(zhǔn)可以在基礎(chǔ)餐的基礎(chǔ)上并保證有一定營(yíng)養(yǎng)。

2.促進(jìn)資金到位。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一整套政策體系，不是單獨(dú)政策措施，國(guó)家除了提供每天3元的膳食補(bǔ)助，還安排了食堂建設(shè)資金，提高了“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)。但由于縣級(jí)財(cái)力不足，相應(yīng)配套資金難以撥付到位，在較大程度上制約了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的具體實(shí)施。積極有力地促進(jìn)配套資金撥付到位，是現(xiàn)階段解決營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要問題。建議食堂建設(shè)資金部分由中央與地方1：1出資比例改為中央支付50%，省、縣共同支付50%。

3.確保兩個(gè)安全。一個(gè)是食品安全。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，涉及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，要把食品安全擺在首要位置。另一個(gè)就是資金安全，要確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴里。與以往補(bǔ)助資金不同的是，這次計(jì)劃明確要求，補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，特別是“等值優(yōu)質(zhì)”四個(gè)字，要“吃”到學(xué)生嘴里，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)。因此各地一定要采取切實(shí)有效的措施，管好用好孩子們的“吃飯錢”。

4.推行因地制宜。各地各學(xué)校要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)制定供餐方案、合理選擇供餐內(nèi)容，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃。

如有食堂或可以配備食堂的學(xué)校，可實(shí)行食堂供餐；沒有食堂的學(xué)校，可從具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)或單位集體食堂購(gòu)買供餐服務(wù)；偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)或不成規(guī)模的學(xué)校，在有關(guān)部門的批準(zhǔn)下，也可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐，學(xué)校和政府可以補(bǔ)助一些設(shè)備款項(xiàng)。又如有的學(xué)生寄宿，一日三餐都在學(xué)校；有的不寄宿，只是在校午餐。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以包括完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。關(guān)鍵是要合理搭配，保證營(yíng)養(yǎng)。同時(shí)還要注重當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣，確保食材新鮮、營(yíng)養(yǎng)、安全，鼓勵(lì)食品原料采購(gòu)本地化，通過集中采購(gòu)、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應(yīng)協(xié)議等方式，妥善解決學(xué)校食堂副食品、蔬菜供應(yīng)問題。

5.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。要進(jìn)一步充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中“兩系統(tǒng)”的監(jiān)督指導(dǎo)功能。如果說實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)解決了“有多少學(xué)生吃了”的問題，那么學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)則要解決“吃得怎么樣”的問題。從目前的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)來看，僅僅是初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、入庫(kù)、上傳等基本功能，分析、指導(dǎo)、預(yù)警等重要功能還未實(shí)現(xiàn)。因此監(jiān)測(cè)范圍不能僅限于當(dāng)?shù)叵硎芰藸I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的部分學(xué)生，還應(yīng)有當(dāng)?shù)匚聪硎軤I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生的橫向數(shù)據(jù)比對(duì)；監(jiān)測(cè)內(nèi)容的常規(guī)項(xiàng)目要在測(cè)身高、量體重的基礎(chǔ)上，增加血紅蛋白、微量元素等檢測(cè)項(xiàng)目；營(yíng)養(yǎng)食譜要在尊重當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣的基礎(chǔ)上，科學(xué)指導(dǎo)，合理搭配；年度綜合分析報(bào)告要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的有力指導(dǎo)。

6.鼓勵(lì)社會(huì)參與。孩子吃飯問題是政府的責(zé)任，也是家庭和社會(huì)的共同責(zé)任，不可能由政府全包。即使是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也不是為所有孩子都提供免費(fèi)午餐。要想從根本上改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，單靠個(gè)人、學(xué)校、一個(gè)部門難以完成，必須以政府為主，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)共同參與。共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)可以積極參與營(yíng)養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）