劉芳

～～～項目介紹～～～

2012年9月，根據(jù)年初審計項目計劃的安排，江西省會昌縣審計局對某鄉(xiāng)人民政府2010年至2011年度財政、財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。審計查出了該鄉(xiāng)財政所通過虛開辦公用品、電器、汽油等發(fā)票的手段套取資金8.73萬元，其中用于公務(wù)開支5.65萬元，其余3.08萬元被該鄉(xiāng)財政所原所長及會計私分。該案違紀(jì)款已全部收繳上繳國庫，涉案的兩名直接責(zé)任人已被追究責(zé)任。該項目先后被評為2013年贛州市和全省優(yōu)秀審計項目。

～～～疑點叢生引思考～～～

按照審計的慣例，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政、財務(wù)收支審計的工作特點，審計組在審計方案編制時，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政決算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的專項資金收支、機關(guān)經(jīng)費收支的真實性、合規(guī)性、合法性以及是否亂收費增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等為重點審計內(nèi)容，一般不會將下屬股級單位的經(jīng)費收支情況作為審計關(guān)注的重點。審計人員開始按照常規(guī)的審計方法和重點，對該鄉(xiāng)的財政決算情況和鄉(xiāng)政府機關(guān)財務(wù)收支情況分別進(jìn)行了審計，沒發(fā)現(xiàn)特別的問題。因為此次審計方式是送達(dá)審計方式，在下達(dá)審計通知書時已通知該鄉(xiāng)要同時報送財政所的預(yù)算內(nèi)外賬和經(jīng)費賬?？稍撪l(xiāng)財政決算和鄉(xiāng)政府的專項資金收支、機關(guān)經(jīng)費收支審計都已接近尾聲了，財政所的經(jīng)費賬卻遲遲未送達(dá)。幾次催促，財政所里的有關(guān)人員均說，保管經(jīng)費賬的人員已休假。經(jīng)再次催促時，所里的會計干脆說：“原所長已調(diào)離了本所，縣財政局對本鄉(xiāng)財政所下?lián)艿霓k公經(jīng)費指標(biāo)一年共1.5萬元，經(jīng)費沒多少，連正常的辦公經(jīng)費也得省著開支，這賬沒啥好看的?！甭犃舜嗽?，本打算結(jié)束該項目現(xiàn)場審計的審計組人員，感覺有點蹊蹺，非要看個究竟。

本以為像該財政所的會計人員所說，所里的辦公經(jīng)費無非一年才1.5萬元，僅幾張發(fā)票沒啥好審的。并且，審計人員也了解到縣財政局下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財政所的經(jīng)費確實是每年1.5萬元左右。在審計人員初步審核經(jīng)費收支時，發(fā)現(xiàn)兩年的經(jīng)費收入達(dá)16萬元，且經(jīng)費收支結(jié)余為零，分文未剩，與會計所說的情況不符，讓審計人員堅定信念，要認(rèn)真仔細(xì)審查每筆支出。審計人員核對了該所全部資金收入16萬元，除了縣財政局撥入的兩年辦公經(jīng)費3萬元外，剩余近12萬元的收入全部是該鄉(xiāng)政府撥入該所的工作經(jīng)費。區(qū)區(qū)財政所，工作人員只有3人，為什么鄉(xiāng)政府兩年內(nèi)會如此慷慨的下?lián)?0多萬元的資金？讓審計人員感覺非同尋常。

～～～初顯端倪定深挖～～～

因為異常的經(jīng)費收入，使審計人員更加關(guān)注所里的開支情況，把經(jīng)費支出作為審計的重點。審計人員認(rèn)真細(xì)致地審核支出憑證。首先，發(fā)現(xiàn)部分2012年開具的發(fā)票竟然在2010年度的憑證中入賬，即開具發(fā)票的時間更后，入賬時間更前。其次，通過審計人員利用excel表格統(tǒng)計出兩年度所有的支出情況，并逐筆逐項按開票日期、發(fā)票內(nèi)容、發(fā)票業(yè)主章、發(fā)票經(jīng)辦人等分類羅列，發(fā)現(xiàn)費用發(fā)票開支幾乎是在超市購空調(diào)、買電器等辦公用品發(fā)票和餐費發(fā)票以及在加油站的汽油發(fā)票。通過審查發(fā)現(xiàn)，工作人員僅3人的財政所，兩年內(nèi)竟然購空調(diào)電器等辦公費支出就達(dá)10萬元，甚至加油站的發(fā)票填開內(nèi)容為“辦公用品”。憑著職業(yè)判斷，這些信息反映出被審單位存在虛開發(fā)票的行為。問題的露餡，不得不讓審計人員決定要深挖下去。

～～～順藤摸瓜見真相～～～

第二天，審計組首先安排來到鄉(xiāng)財政所，對該所兩年內(nèi)所購的空調(diào)、電器等實物進(jìn)行盤點核查。經(jīng)過盤點核實，不但空調(diào)、電器等數(shù)量不符，現(xiàn)有的空調(diào)電器都是些以前年度所購的舊電器。盤問會計，他支吾半天無言以對。那時已近初秋，在山區(qū)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)接連幾天下綿綿細(xì)雨，給本來氣溫較低的山城送來陣陣涼意。可是，此時的原所長卻額頭冒汗，心神緊張，表情失態(tài)。之后，審計人員來到鄉(xiāng)政府向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)了解這兩年向財政所下?lián)苜Y金情況。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)解釋說，因本鄉(xiāng)這兩年在建一段高速路，上級下?lián)芰瞬簧俚难a助資金，財政所人員經(jīng)常跑來訴苦，說工作辛苦，財政局里下?lián)艿慕?jīng)費有限，要求鄉(xiāng)政府下?lián)茳c工作經(jīng)費。

憑著謹(jǐn)慎的職業(yè)判斷和敏銳的洞察力，隨后審計人員找來原所長談話，經(jīng)過耐心的政治攻心，并向他分析了“說出事實與掩蓋事實”兩者之間本質(zhì)的區(qū)別，在激烈的思想斗爭之后，該所長終于向?qū)徲嫿M承認(rèn)了通過虛開發(fā)票套取資金的事實，并如實向?qū)徲嫿M交待了所套取的資金共8.7萬元，其中5.3萬元用于公務(wù)開支，剩余資金3.2萬元被其和會計兩人作為加班辛苦費非法占有。

～～～水落石出受處理～～～

通過深查細(xì)挖，內(nèi)查外審，該鄉(xiāng)財政所采取虛開發(fā)票套取資金用于協(xié)調(diào)關(guān)系開支，原所長及會計非法占有公款的違法違紀(jì)問題真相終于浮出了水面。

審計人員在查清事實真相后，將非法占有的公款全部追回上繳國庫，并將審計結(jié)果及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告，局領(lǐng)導(dǎo)立即向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，縣領(lǐng)導(dǎo)作出了批示，及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門作出案件移送。該侵占公款的違規(guī)違紀(jì)問題得到嚴(yán)肅處理：縣紀(jì)檢部門對該鄉(xiāng)財政所原所長作出了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的決定，縣監(jiān)察部門對其作出了行政撤職和行政記大過處分。

～～～審計啟示～～～

這起違紀(jì)案發(fā)生，給了我們深刻啟示。該鄉(xiāng)財政所之所以敢如此膽大妄為：一是制度監(jiān)督不力導(dǎo)致違法違紀(jì)。首先，財務(wù)管理不健全，財務(wù)信息公開、透明度不高，缺乏監(jiān)督。沒有建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)和權(quán)力運行機制，致使財政所財務(wù)工作脫離監(jiān)管范圍。其次，各項制度建立不全且執(zhí)行不力。沒有建立健全科學(xué)合理的管理和監(jiān)督制度體系，相應(yīng)的配套措施不夠完善和細(xì)化，放松了對操作層面的落實情況的監(jiān)管。各項制度執(zhí)行不力，有的甚至視同虛設(shè)。沒有做到用制度管權(quán)、管事、管人。二是自身素質(zhì)不高誘發(fā)違法違紀(jì)?；鶎迂斦藛T素質(zhì)參差不齊，有的法律法規(guī)意識淡薄，工作責(zé)任心不強，放松思想防線，不學(xué)習(xí)，不懂業(yè)務(wù)，黨性觀念不強，導(dǎo)致在工作中不依法依規(guī)行事。

該案教訓(xùn)是深刻的，所有的黨員干部不要心存僥幸心理，一定要引以為戒，“手莫伸，伸手必被捉”。

（作者單位：會昌縣審計局）