十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)曾說，抓法治，就是抓科學(xué)發(fā)展，有利于提升發(fā)展軟實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。近日，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文撰文說，在我國明確提出“法治也是生產(chǎn)力”具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

法治避免生產(chǎn)力無序內(nèi)耗

劉劍文（北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

改革開放深入，各種深層次問題凸顯，對(duì)“生產(chǎn)力”有必要賦予新內(nèi)涵，以回應(yīng)新的社會(huì)需求。

科學(xué)技術(shù)確實(shí)能在增量層面極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但僅此尚顯不夠，還需從存量層面解放思想、勇于創(chuàng)新，避免生產(chǎn)力無序內(nèi)耗。

提倡法治也是生產(chǎn)力，主要基于對(duì)“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視?！吧a(chǎn)力”是一個(gè)提高人類生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇，不應(yīng)僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“數(shù)量增長(zhǎng)”這一單一維度，還可往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”層面延伸。

法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)點(diǎn)”，一國或地區(qū)的法治水平，往往是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。法治是科學(xué)技術(shù)等因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件，能保障和促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的順暢。

法治推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，是個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅止于推動(dòng)司法改革這一層面，還及于更廣泛、更深刻的維度。具體來說：

以立法為主導(dǎo)，從結(jié)構(gòu)層面、靜態(tài)維度界定作為治國理政的基本方式的法治；

推進(jìn)多元治理模式，從運(yùn)行層面、動(dòng)態(tài)維度降低守法成本、減少制度內(nèi)耗“熵”值。

做好權(quán)力的制度性監(jiān)督，用法治的內(nèi)在理性界定、確定權(quán)力運(yùn)行的場(chǎng)域和規(guī)則，促其迸發(fā)出更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。

立法不能再“摸著石頭過河”

李林（中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長(zhǎng)）

立法是全面推進(jìn)良法善治的前提。我國法律體系已形成，但立法不當(dāng)致使部分法律制定后不能用、不管用、難執(zhí)行、難適用、難遵守，有的甚至形同虛設(shè)。

一要轉(zhuǎn)變立法觀念和立法模式。立法應(yīng)充分代表民意、體現(xiàn)民利，公平公正地解決社會(huì)問題、分配社會(huì)利益，防止把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，警惕立法權(quán)力滋生腐敗。“成熟一部制定一部、成熟一條制定一條”的“摸著石頭過河”的立法模式，應(yīng)向加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二要強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的立法職能，轉(zhuǎn)變被動(dòng)立法局面，積極主動(dòng)通過法律的立、改、廢、釋，為全面深化改革開放提供法律依據(jù)和法治保障。

推進(jìn)人大常委會(huì)常委的年輕化、專職化、專業(yè)化；完善人大及其常委會(huì)的會(huì)期制度；推行立法旁聽制度、立法助理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大人大常委會(huì)委員、專門委員會(huì)、立法工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草、委托專家學(xué)者起草法律法規(guī)草案的比重，增強(qiáng)立法的全局性，從源頭上預(yù)防立法中的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義。

三要推進(jìn)民主立法。擴(kuò)大不同利益群體公開主張、表達(dá)利益的渠道，使人民充分表達(dá)自己的立法意志和利益訴求，通過立法博弈實(shí)現(xiàn)公正立法。

制度是最重要的公共品

張英洪（北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

市場(chǎng)化改革至今，利益驅(qū)動(dòng)和發(fā)展訴求交織，各種名目的地方改革創(chuàng)新層出不窮，這其中既有不合法但合情合理且適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的改革創(chuàng)新實(shí)踐，也有不合法卻能滿足地方局部利益而可能損害公共利益的所謂改革創(chuàng)新。

違法式改革的重要原因在于既有制度的不公正不合理，以及制度建設(shè)和制度供給的嚴(yán)重滯后。正本清源是良治的基本要求，理論上的不清醒必然導(dǎo)致實(shí)踐上的混亂。我國城市化進(jìn)程中所呈現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象和無序化，對(duì)調(diào)整改革方式提出了現(xiàn)實(shí)的緊迫要求。

制度作為維系社會(huì)秩序和規(guī)范社會(huì)行為最重要的公共品，是各級(jí)政府負(fù)責(zé)供給的基本職責(zé)。要改變輕視制度建設(shè)的觀念和做法。

各級(jí)人大要立足本職，更有效地承擔(dān)起制度建設(shè)和供給的主要職責(zé)，改變長(zhǎng)期以來泛行政化的傾向。應(yīng)圍繞城市化進(jìn)程中涉及的相關(guān)問題進(jìn)行立法調(diào)研，加強(qiáng)舊法舊規(guī)修訂和城市化的專題立法工作，保障制度供給適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。

尤其要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定全國及地方“城市化發(fā)展規(guī)劃”，而非“城市發(fā)展規(guī)劃”，是我國城市化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。城市化要突破單純的城市規(guī)劃或農(nóng)村規(guī)劃的局限，從全局的高度統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)部署。

“依法理財(cái)”才有可能“依法治國”

熊偉（武漢大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士）

相對(duì)于法治和政治，財(cái)稅是國家治理的另一套系統(tǒng)，延伸到社會(huì)每個(gè)角落。

現(xiàn)代財(cái)稅制度需要建立在法治基礎(chǔ)上?！袄碡?cái)”即是“治國”，“依法理財(cái)”才有可能“依法治國”；只有建立良好的財(cái)稅制度，方能合理分割公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障納稅人合法權(quán)益，滿足政府的合理開支需要，實(shí)現(xiàn)民強(qiáng)國富。

將財(cái)稅理性楔入法治原則，為法治財(cái)稅增加了新的內(nèi)容，其內(nèi)容包括限定元權(quán)力、提供目的指引、保障權(quán)利底線。

限定元權(quán)力就是要將一切國家權(quán)力納入法律控制，保證財(cái)稅決策不至于偏離大方向，不至于過度侵犯人民的財(cái)產(chǎn)和自由。

提供目的指引，就是要將正義和道德引入財(cái)稅。在這方面，憲法仍將發(fā)揮不可替代的作用，它通過設(shè)定國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府職能范圍和公民基本權(quán)利，為財(cái)稅法確立基本的價(jià)值和方向。

保障權(quán)利底線，是指從消極防御角度為財(cái)稅設(shè)定邊界。憲法確認(rèn)了公民的基本權(quán)利和自由，這是國家權(quán)力的邊界，不得逾越。

而要做到這些，法治和財(cái)稅都必須統(tǒng)一于憲法政治。憲法是所有法律、法規(guī)、規(guī)章的效力源頭，也是國民共識(shí)的最大公約數(shù)，是政府權(quán)力運(yùn)作的總章程。endprint