宋蘭蘭，陸桂華，，張建華

(1.河海大學水文水資源學院，江蘇南京 210098;2.江蘇省水利廳，江蘇南京 210029)

目前，我國相關部門已頒布了一系列水資源質量標準。其中，源水水質標準有:SL 63—1994《地表水資源質量標準》［1］、GB 3838—2002《地表水環(huán)境質量標準》［2］、GB 5094—1992《農田灌溉水質標準》［3］、GB11607—1989《漁業(yè)水質標準》［4］、GB/T14848—1993《地下水質量標準》［5］、CJ3020—1993《生活飲用水水源水質標準》［6］;經處理后作為飲用水水質標準有:GB 5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》［7］、CJ/T 206—2005《城市供水水質標準》［8］和CJ94—1999《飲用凈水水質標準》［9］;處理后再利用水質標準有:GB/T18920—2002《城市污水再生利用:城市雜用水水質》［10］、GB/T 18921—2002《城市污水再生利用:景觀環(huán)境用水水質》［11］;污水排放標準有:CJ3082—1999《污水排入城市下水道水質標準》［12］、GB8978—1996《污水綜合排放標準》［13］以及污水排放的行業(yè)標準。各行政主管部門從水資源的用途、功能、水體類別等不同層面建立指標體系，標準頒布所針對的主體不同，其側重點也各有不同，這勢必造成水資源質量標準在不同水體中運用出現(xiàn)不協(xié)調現(xiàn)象。

1 已有涉水標準存在問題

a.標準值相互不協(xié)調。同樣作為生活飲用水標準，其污染物控制指標項卻不同，如在《地表水環(huán)境質量標準》中，集中式生活飲用水地表水源地特定項目中存在標準限值，有重金屬(釩、鈦)、有機物(陰離子表面活性劑、揮發(fā)酚、苯胺、吡啶、丙烯腈、丙烯醛、敵百蟲、丁基黃原酸、多氯聯(lián)苯、二硝基苯、環(huán)氧七氯、甲基汞、甲萘威、苦味酸、聯(lián)苯胺、鄰苯二甲酸二丁酯、氯丁二烯、內吸磷、水合肼、四氯苯、四乙基鉛、松節(jié)油、硝基苯、硝基氯苯、乙醛、異丙苯)、無機物(黃磷)等40余項，部分項目的檢驗分析方法也是引自《生活飲用水衛(wèi)生標準》，但《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)范中并不存在這些項目，更沒有配套的監(jiān)測分析方法?！兜乇硭h(huán)境質量標準》與《生活飲用水衛(wèi)生標準》中的標準值也存在著相互矛盾的現(xiàn)象，譬如:《地表水環(huán)境質量標準》是針對的河湖地表水體，相當于《生活飲用水衛(wèi)生標準》中的源水，但某些指標在源水水質標準中的限值低于《生活飲用水衛(wèi)生標準》(表1中馬拉硫磷、苯并芘、甲基對硫磷);某些指標卻是源水標準限值高于處理后的飲用水標準，如表1中六氯苯、敵敵畏、環(huán)氧氯丙烷，這些污染物質很難在水處理的工序中去除，這就使得管理者難以適從，造成混亂。

表1 生活飲用水標準之間比較Table 1 Comparison of standards for drinking water quality mg/L

b.某些重要指標考慮不全面?！兜乇硭h(huán)境質量標準》中總氮僅作為湖庫的水質評價指標，不作為河流水體的評價指標，而湖庫水體補水水源大多來自河流水體，若河流總氮不控制，那么湖庫的總氮限值就無法控制，尤其是太湖、巢湖、滇池等富營養(yǎng)化水域?！兜乇硭h(huán)境質量標準》中Ⅴ類湖庫水總氮質量濃度為2.0 mg/L，而集中式飲用水水源地硝酸鹽氮質量濃度為10 mg/L，僅以總氮而言，劣Ⅴ類的湖庫水也可以作為飲用水水源。此外，氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮三者之間存在氧化還原平衡，在表層富氧環(huán)境以硝氮為主，在深層厭氧環(huán)境底泥上0.5 m處以氨氮為主，亞硝酸鹽氮不能穩(wěn)定存在，會很快轉變?yōu)橄跛猁}氮。硝酸鹽氮在地表水中控制標準過高，而Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水的氨氮質量濃度標準分別是1.0 mg/L、1.5 mg/L、2.0 mg/L，與湖庫總氮Ⅲ～Ⅴ類水標準相同。這樣符合Ⅰ～Ⅱ類標準的河流地表水體，進入湖泊后就不符合Ⅰ～Ⅱ類地表水環(huán)境質量標準，而成為劣Ⅴ類水體，這顯然是不合理的。

c.某些標準值邏輯上缺乏嚴謹性。對總磷指標而言，同樣的Ⅲ類水水質標準，河道中的標準限值為0.2 mg/L，湖泊中的標準限值為0.05 mg/L，河道中Ⅲ類水水質標準限值比湖泊的相應標準限值高3倍。即使河流水體總磷濃度達到Ⅲ類水標準濃度值，流入湖泊以后，也超過了湖泊的Ⅳ類水水質標準濃度值。重金屬指標同樣也出現(xiàn)了邏輯上的不一致性現(xiàn)象。以汞為例，在《生活飲用水衛(wèi)生標準》中所定的標準為0.001 mg/L，而《地表水環(huán)境質量標準》和《地表水資源質量標準》中Ⅳ～Ⅴ類水水質標準為0.001 mg/L，也就是說僅以汞為評價指標時，Ⅳ類和Ⅴ類的水也可作為飲用水水源，這與《地表水環(huán)境質量標準》中的水功能劃分相矛盾，顯然是不合理的。

d.標準的制定對水處理工藝和處理水平考慮不足。由于地表水水體污染物質的不同項目對環(huán)境的影響也是有差別的，如BOD、COD等一般污染項目可通過水體流動自凈去除，對環(huán)境的影響主要是耗氧，在常規(guī)水處理過程中可去除80%～90%。但傳統(tǒng)處理方法對氮、磷污染嚴重的地表水體效果很不理想，只有在消毒技術中將氨氮氯氧化為氯胺后予以去除。一些高分子有毒有機物，比如多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、六氯苯、敵敵畏、環(huán)氧氯丙烷等物質，以及在我國經常發(fā)生泄漏污染事故的氰化物，對人體健康和生態(tài)環(huán)境會產生嚴重影響的劇毒物質，在自然界中易生物積累、難降解，采用常規(guī)處理工藝無法達到飲用水水質標準，這部分污染物質的標準限值需嚴格控制。以硝基苯類化合物為例，我國《地表水環(huán)境質量標準》直接采用美國基準，對氯硝基苯和2，4-二硝基氯苯安全限值分別為0.05 mg/L和0.5 mg/L，這個安全限值是基于動物(大鼠和小鼠)攝入實驗，同時考慮人類通過飲水、食用魚類2種途徑的攝入情況最終確定的。但我國的情況與美國不同，我國城市自來水廠常規(guī)處理工藝對硝基苯類物質基本上沒有去除作用，也就是說，如果我國的地表水體因污水排放被硝基苯類物質污染，而該水體又為飲用水水源，那么該水源經過城市自來水廠常規(guī)處理工藝后其水質很可能達不到《地表水環(huán)境質量標準》的要求。因此，根據(jù)不同的給水凈化工藝及凈化水平，建立不同級別的水資源質量標準，是水資源保護管理的依據(jù)。水質標準的制訂應從化合物的生物毒性、污水的排放標準及其處理水平、飲用水的處理工藝等多方面進行綜合考慮。

e.排放標準和質量標準之間銜接性和科學性較差?！兜乇硭h(huán)境質量標準》［14］水體富營養(yǎng)化控制參數(shù)為氨氮、總氮、總磷。而現(xiàn)行的國家《污水綜合排放標準》和合成氮工業(yè)、磷肥工業(yè)、紡織染整工業(yè)、肉類加工工業(yè)等相關的行業(yè)排放標準以COD、氨氮作為控制污染指標，無總氮和總磷的最高允許排放濃度標準值。氨氮、磷酸鹽與總氮、總磷雖具有相關性，但其相關關系需大量實測數(shù)據(jù)支撐，且不同流域相關關系式的參數(shù)也不同。

f.檢測方法無法滿足需求［15］。從有機類污染物檢測手段來看，國內相關標準多采用氣相色譜法，國際相關標準多采用氣相色譜-質譜聯(lián)用技術。2005年我國頒布的水果和蔬菜中農藥的殘留測定方法采用了檢測靈敏度更高、鑒別能力更強、分析速度更快和分析范圍更廣的色譜-質譜聯(lián)用技術的檢測方法標準，但是在飲用水檢測方面至今仍實行氣相色譜法舊標準。國際范圍內較為關注且危害較大的二噁英類和呋喃類污染物等因檢測儀器價格昂貴、檢測費用高而未被列入檢測范圍。

g.評價方法不一致。例如，目前水利部開展的“全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃”，對于水源地富營養(yǎng)化評價采用1～5級的富營養(yǎng)化指數(shù)平均方法，而環(huán)境保護部開展的“全國飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃”中則采用卡爾森綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)方法，評價結果分為貧營養(yǎng)、中營養(yǎng)、富營養(yǎng)、輕度富營養(yǎng)、中度富營養(yǎng)和重度富營養(yǎng)共6個級別，兩者存在明顯差異。同樣地，水源水質綜合評價方法也不一致，《地下水質量標準》采用單項組分評價和綜合評價2種方法評價地下水源水質，《地表水環(huán)境質量標準》采用單因子評價法，而水利部水環(huán)境監(jiān)測評價研究中心采用的則是水質指數(shù)評價法(WQI)。

2 我國現(xiàn)有水資源質量標準

水利部于1994年頒布了《地表水資源質量標準》，該標準對合理開發(fā)、利用和保護水資源，充分發(fā)揮水資源綜合效益，以及適應國民經濟發(fā)展、維護水生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面起到一定的積極作用。

但近十多年來，隨著我國經濟迅速發(fā)展，城市人口急劇增長和工業(yè)化進程的加快，用水量逐年增加，污水排放量也快速增長，造成我國水體病原微生物污染，重金屬、有毒化學品污染，以及營養(yǎng)元素超量3種污染類型同時出現(xiàn)［16］，水環(huán)境問題復雜，治理難度大;我國水污染發(fā)生時間跨度短，在很短的時間內水污染問題集中暴發(fā)，影響深遠。水污染使我國優(yōu)質淡水資源短缺，而水資源需求量大幅度增加，使得我國水資源的緊缺程度、水資源形勢和保護要求均發(fā)生了較大改變，許多基礎性工作跟不上環(huán)境治理及管理的要求，導致相關技術、標準及規(guī)范與現(xiàn)實需求脫節(jié)，成為水資源質量管理的軟肋。

我國水資源質量標準的多樣性以及評價方法的不一致性，使得水行政管理部門在協(xié)調不同部門關于水資源評價結果時沒有統(tǒng)一的標準可以參照。水資源質量標準制定是以用水為目的，水資源質量管理則以污染物控制為目標，因此，管理中明確水資源質量保護目標，加強部門間的協(xié)調，就需要建立一套完整、科學、實用和統(tǒng)一的水資源質量標準體系。

《地表水資源質量標準》自1994年制定以來，一直沒有進行過修訂，已越來越不能滿足當前水資源質量管理和保護的要求。該標準在加強飲用水安全保障、評價水資源質量現(xiàn)狀和污染物排放方面與現(xiàn)實管理需求出現(xiàn)差距，在不同水域水功能區(qū)不同管理要求等方面已不適應當前水資源保護工作的需要，這就需要管理部門完善地表水水質標準，以適應不斷變化的水資源質量狀況，更好地保護和管理水資源質量，滿足不同用戶對水資源質量的需求。因此，在公眾對水資源質量高標準要求和水污染現(xiàn)狀的新形勢下，對《地表水資源質量標準》重新修訂是十分必要的。

3 結 語

隨著我國經濟的高速發(fā)展，水資源質量日益惡化，伴隨著人們環(huán)保意識的增強，對水資源質量關注度增加，人們迫切希望進一步加強水資源保護，改善江河湖泊水資源質量，保障供水安全。水利部于1994年制定的《地表水資源質量標準》已經不適應當前水資源保護和管理的需求。而各行政主管部門依據(jù)水資源的用途、功能、保護目標等頒布不同的涉水水資源質量標準，在實際管理運用中存在相互矛盾。已有標準多側重于水環(huán)境狀況，對水資源質量保護和管理相對偏弱，特別是存蓄于河湖不同載體的同一水資源，卻被賦予了不同的環(huán)境質量要求，增加了水資源的現(xiàn)實管理難度，因此，根據(jù)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和水資源管理保護的需求，制訂新的水資源質量標準勢在必行。

［1］SL 63—1994 地表水資源質量標準［S］.

［2］GB 3838—2002 地表水環(huán)境質量標準［S］.

［3］GB 5094—1992 農田灌溉水質標準［S］.

［4］GB 11607—1989 漁業(yè)水質標準［S］.

［5］GB/T 14848—1993 地下水質量標準［S］.

［6］CJ 3020—1993 生活飲用水水源水質標準［S］.

［7］GB 5749—2006 生活飲用水衛(wèi)生標準［S］.

［8］CJ/T 206—2005 城市供水水質標準［S］.

［9］CJ 94—1999 飲用凈水水質標準［S］.

［10］GB/T 18920—2002 城市污水再生利用:城市雜用水水質［S］.

［11］GB/T 18921—2002 城市污水再生利用:景觀環(huán)境用水水質［S］.

［12］CJ 3082—1999 污水排入城市下水道水質標準［S］.

［13］GB 8978—1996 污水綜合排放標準［S］.

［14］陳蕊，劉新會，楊志峰.歐盟工業(yè)廢水污染物排放限值的制定［J］.環(huán)境污染與防治，2005，27(1):1-4.(CHEN Rui，LIU Xinhui，YANG Zhifeng.Methods for setting pollutant emission limit value for industria wastewater in EU［J］.Environmental Pollution ＆ Control，2005，27(1):1-4.(in Chinese))

［15］汪志國，齊文啟.我國現(xiàn)行水環(huán)境標準中存在問題淺析［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22(6):25-28.(WANG Zhiguo，QI Wenqi.Analyzing about the problem in current water environment standards in China［J］.Environmental Monitoring in China.2006，22(6):25-28.(in Chinese))

［16］萬咸濤，陳進.世界和中國水資源質量工作進展［J］.水利水電快報，2006，27(5):9-11.(WAN Xiantao，CHEN Jin.The progress of world and China’s water quality［J］.Express Water Resources ＆ Hydropower Information，2006，27(5):9-11.(in Chinese))