文｜劉瑋

智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用新一代信息技術(shù)，在泛在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能的自感知和自優(yōu)化，從而對(duì)市政、交通、醫(yī)療、環(huán)境、安全、商業(yè)等多種城市需求做出智能相應(yīng)，形成具備可持續(xù)發(fā)展的高效、綠色的城市形態(tài)。智慧城市將實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，使城市各系統(tǒng)更完善、更智能、更協(xié)調(diào)，使城市中的人、物、環(huán)境更和諧，人們生活更幸福。

智慧城市是以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。智慧化是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。建設(shè)智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和特征。

智慧城市的理念就是把城市本身看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構(gòu)成了一個(gè)個(gè)的功能子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)形成一個(gè)普遍聯(lián)系、彼此影響的整體。在過去的城市發(fā)展過程中，由于科技力量的不足，這些功能子系統(tǒng)之間的關(guān)系無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持。而在未來，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)無縫連接，就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。智慧的城市意味著在城市不同部門的系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)，更合理的利用資源、做出最好的城市發(fā)展和管理決策、及時(shí)預(yù)測和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害。

建設(shè)智慧城市是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，所需要時(shí)間對(duì)有的城市來說可能需要兩三年，而有的城市則需要10年甚至更久。但在建設(shè)智慧城市的過程中既可以全面推進(jìn)，也可以選擇重點(diǎn)領(lǐng)域以示范工程方式尋求突破，例如美國選擇了“智慧電網(wǎng)”作為切入點(diǎn)，日本選擇“智能交通”切入。

智慧城市內(nèi)涵與特征

智慧城市通過對(duì)城市基礎(chǔ)環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施進(jìn)行信息化和智能化處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民為服務(wù)主體的管理與運(yùn)行體系，為城市治理與運(yùn)營提供靈活、高效的決策支持與行動(dòng)工具，為公眾提供更便捷、高效的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，從而推進(jìn)現(xiàn)代城市達(dá)到可感可視的安全、觸手可及的便捷、實(shí)施協(xié)同的高效和和諧健康的綠色，實(shí)現(xiàn)民生不斷改善、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

如果按應(yīng)用劃分，智慧城市包括智慧商業(yè)、智慧家庭、智慧文教、智慧政務(wù)、智慧安全、智慧市政、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧能源、智慧交通和智慧金融等眾多領(lǐng)域，涵蓋了公共服務(wù)、商業(yè)產(chǎn)業(yè)和日常生活三大領(lǐng)域。隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步，智慧城市的內(nèi)涵也將會(huì)不斷豐富、不斷演進(jìn)，將體現(xiàn)在智慧生產(chǎn)生活與管理的方方面面。

智慧城市有4大特征

（1）全面感知：遍布各處的傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”，對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測量、監(jiān)控和分析；

（2）充分整合：“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的信息基礎(chǔ)設(shè)施；

（3）激勵(lì)創(chuàng)新：鼓勵(lì)政府、行業(yè)部門、企業(yè)和個(gè)人在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力；

（4）智能協(xié)同：基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效地協(xié)作，達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。

與智能化城市管理與運(yùn)行體系的關(guān)聯(lián)

智能化城市管理與運(yùn)行體系突出了政府的城市管理職能，支撐社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等政府管理活動(dòng)，涵蓋了智慧政務(wù)、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧安全與交通等領(lǐng)域的功能，是智慧城市的一個(gè)縮影。從技術(shù)上將，智能化城市管理與運(yùn)行體系的建立會(huì)涉及信息感知、有/無線網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同等全部智慧城市信息系統(tǒng)功能。比如在信息感知方面，智能化城市管理要收集城市事件、部件、視頻等基礎(chǔ)信息資源，這方面與智慧城市相比只是收集信息的范圍和數(shù)量有所區(qū)別之外，所使用的技術(shù)手段和機(jī)制都是相通的；再比如二者都需要依托城市的“云計(jì)算”等信息基礎(chǔ)設(shè)施建立公共數(shù)據(jù)共享與公共服務(wù)平臺(tái)為政府和公眾提供服務(wù)，只是數(shù)據(jù)整合的廣度和服務(wù)的范圍有所區(qū)別。

可以看出，智能化城市管理與運(yùn)行體系是智慧城市發(fā)展建設(shè)過程中的一個(gè)子集，這個(gè)子集的設(shè)計(jì)與建設(shè)將涉及智慧城市的典型要素和典型特點(diǎn)，能夠充分反映未來智慧城市發(fā)展建設(shè)過程中會(huì)遇到的難題?？傊?，智能化城市管理與運(yùn)行體系的建立對(duì)智能城市整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建立有很強(qiáng)的示范作用，能夠降低大規(guī)模開展智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

與數(shù)字化城市管理的關(guān)聯(lián)

數(shù)字化城市管理是利用城市單元網(wǎng)格和城市部件、事件相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化。其典型應(yīng)用例如：城管人員巡查中發(fā)現(xiàn)某路段井蓋丟失等城市部件問題，直接通過手持終端上報(bào)指揮中心，指揮中心協(xié)調(diào)專業(yè)部門進(jìn)行及時(shí)處置。數(shù)字化城市管理是利用計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)將原有城市管理業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化，包括發(fā)現(xiàn)手段的數(shù)字化、業(yè)務(wù)受理、指揮調(diào)度、監(jiān)管反饋的過程的自動(dòng)化，縮短了發(fā)現(xiàn)即處理的時(shí)間，大大提高了城市管理的工作效率。

數(shù)字化城市管理是城市管理工作信息化的一種手段，是智能化的初級(jí)階段，是下一步實(shí)現(xiàn)智能化的基礎(chǔ)和前提。智能化城市管理與運(yùn)行作為城市管理運(yùn)行的新理念、新模式進(jìn)行定位，將在城市管理數(shù)字化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，不僅在信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)大幅度跨越，而且從體系建設(shè)角度將機(jī)制體制、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面通盤考慮，一體化建設(shè)，采用多手段感知、數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)警預(yù)測、智能輔助等技術(shù)手段，提高城市管理運(yùn)作效率，有效降低政府的整體管理成本，提高為公眾的服務(wù)水平。

智能化與數(shù)字化城市管理的主要區(qū)別城市管理過程 數(shù)字化城市管理 智能化城市管理信息采集方面 城管手持PDA、12319 等固定手段 綜合利用各種信息采集手段：RFID、視頻、溫度/濕度/壓力/煙霧等各類傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等實(shí)現(xiàn)全面的智能感知事件檢測方面 人員現(xiàn)場勘查與告警 實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀況，同步上傳檢測記錄，通過智能數(shù)據(jù)分析，檢測事件關(guān)聯(lián)，給出預(yù)警預(yù)測消息使用方面 通過預(yù)先配置的固定連接將消息傳遞相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，通過消息（或主題相關(guān)）訂閱的方式，即時(shí)將恰當(dāng)?shù)南鬟f給恰當(dāng)?shù)牟块T或用戶，可綜合利用各類信息資源，包括人口、企業(yè)、煤、水、電、氣、油、車輛、房屋、環(huán)境、視頻、食品等指揮決策方面 層層上報(bào)、口口相傳，主要靠指揮人員自身素質(zhì)，以專業(yè)化處理為主，各自為政，溝通協(xié)調(diào)周期長聚合各類情報(bào)手段，形成對(duì)全面的公共態(tài)勢(shì)，利用可視化協(xié)同指揮手段、智能輔助決策手段和各類預(yù)案方案，為各級(jí)指揮員最優(yōu)處理提供支持；利用模擬演練等手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；另外，重視多部門、多方處置力量的協(xié)同運(yùn)作，最大化調(diào)度資源，提高處置效率業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面 業(yè)務(wù)基本固定，采用的技術(shù)和接口與具體平臺(tái)綁定，擴(kuò)展性與開放性不強(qiáng)，系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作工作量大采用面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，將業(yè)務(wù)功能服務(wù)化，通過服務(wù)的柔性組合滿足不斷發(fā)展的智能應(yīng)用需要

智能化城市管理與運(yùn)行更加注重充分利用多源感知手段對(duì)監(jiān)管資源全面覆蓋，做到泛在感知；更加注重利用城市信息基礎(chǔ)設(shè)施整合異構(gòu)資源，形成共享庫，做到全方位共享、按需信息服務(wù)；更加注重?cái)?shù)據(jù)的智能挖掘，形成預(yù)警預(yù)測知識(shí)，做到主動(dòng)防控；更加注重各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，做到部門聯(lián)動(dòng)。智能化城市管理與運(yùn)行將為完善城市管理、城市安全和應(yīng)急指揮等城市功能發(fā)揮積極作用，使城市運(yùn)行、服務(wù)和管理更加高效。

智能化城市管理與運(yùn)行體系與數(shù)字化城市管理之間的主要區(qū)別如表所示。

隨著城市的快速發(fā)展以及初始建設(shè)的思路的不同，逐漸形成了數(shù)字化城市、智能化城市的雛形。信息技術(shù)在飛速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也越來越廣泛，相信智慧城市在不遠(yuǎn)的將來一定能廣泛落地。